Решение по делу № 2а-1-1001/2021 от 24.08.2021

Дело УИД № 57RS0014-01-2021-001406-02

производство № 2а-1-1001/2021

РЕШЕНИЕ

     Именем Российской Федерации

          26 августа 2021 года                                                                           г. Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Волковой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тимчук М.В.,

с участием помощника Мценского межрайонного прокурора Орловской области Баринова Н.С.,

представителей административного истца Территориальной избирательной комиссии города Мценска - председателя комиссии Ноздрина Д.И. и представителя по доверенности Киселева В.Н.,

         рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению Территориальной избирательной комиссии города Мценска к Макееву В.В. об отмене регистрации кандидата в депутаты    Мценского городского Совета народных депутатов по единому избирательному округу (территориальная часть, территориальная группа № 9, № 1), выдвинутого избирательным объединением «Орловское региональное отделение политической партии Либерально-демократическая партия России»,

    установил:

         Территориальная избирательная комиссия города Мценска обратилась в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты     Мценского городского Совета народных депутатов по единому избирательному округу Макеева В.В.

         В обоснование заявленных требований указывала, что Мценским городским Советом народных депутатов принято решение № «О назначении выборов Мценского городского Совета народных депутатов».

        14 июля 2021 года в Территориальную избирательную комиссию города Мценска представлены документы для заверения списка кандидатов в депутаты Мценского городского Совета народных депутатов по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением «Орловское региональное отделение политической партии ЛДПР». В составе списка был выдвинут Макеев В.В.

        В заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты, Макеевым В.В. не указаны сведения о судимости кандидата.

        26 июля 2021 года Территориальная избирательная комиссия города Мценска приняла решение № о регистрации Макеева В.В. кандидатом в депутаты Мценского городского Совета народных депутатов по единому избирательному округу.

        17 августа 2021 года в Территориальную избирательную комиссию города Мценска поступили сведения из Информационного Центра УМВД России по Орловской области, согласно которым Макеев В.В. Дата года рождения, осужден <...> по пункту № Уголовного кодекса Российской Федерации к <...>, в силу статьи 73 Уголовного кодекса Российской Федерации условно с испытательным сроком на 1 год со штрафом в размере 2500 рублей, на основании Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 26 мая 2000 года «Об амнистии» от наказания освобожден.

        На момент принятия решения о его регистрации в качестве кандидата имелись обстоятельства, которые являлись основанием к отказу в его регистрации, но не были известны комиссии, а именно, в ходе проверки указанных кандидатом сведений было установлено, что Макеев В.В. данных сведений о себе не сообщил.

        По указанным основаниям полагая, что Макеев В.В. сокрыл сведения о судимости, которые подлежали обязательному указанию в соответствии с действующим законодательством, что нарушает принцип равенства всех кандидатов перед законом, Территориальная избирательная комиссия города Мценска просит суд отменить регистрацию кандидата в депутаты Мценского городского Совета народных депутатов по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением «Орловское региональное отделение политической партии ЛДПР» Макеева В.В. (территориальная часть, территориальная группа № 9, №1).

        Представитель административного истца Территориальной избирательной комиссии города Мценска Орловской области председатель комиссии Ноздрин Д.И. и представитель по доверенности Киселев В.Н. административные исковые требования поддержали по основаниям изложенным в них.

        Административный ответчик Макеев В.В., заинтересованное лицо избирательное объединение «Орловское региональное отделение политической партии ЛДПР», извещенные о рассмотрении административного дела участия в заседании не принимали, своих представителей не направили.

        Суд в порядке статьи 243 (часть 3) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

        Выслушав представителей административного истца, заключение помощника Мценского межрайонного прокурора Орловской области Баринова Н.С., указавшего на наличие правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, суд приходит к следующему.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №67-ФЗ).

Согласно пункту 2.1 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Данная норма корреспондируется с положениями части 6 статьи 11.1 Закона Орловской области «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления муниципальных образований на территории Орловской области» от 30 июня 2010 года №1087-ОЗ об указании сведений о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

       В силу подпункта 58 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ сведения о судимости кандидата это сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Пунктами 9 и 18 статьи 37, пунктом 7 статьи 63 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что сведения о судимости кандидата отражаются в избирательных документах: в подписном листе, листе поддержки кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), избирательном бюллетене.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 10 марта 2016 года № 450-О «По жалобе гражданина Барсукова А.В. на нарушение его конституционных прав подпунктом 58 статьи 2 и пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права.

Согласно подпункту «з» пункта 7 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может быть отменена судом в случае установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.

Из имеющихся в деле доказательств, следует, что Решением Мценского городского Совета народных депутатов Орловской области от Дата года № на 19 сентября 2021 года назначены выборы депутатов Мценского городского Совета народных депутатов Орловской области.

        14 июля 2021 года в Территориальную избирательную комиссию города Мценска представлены документы для заверения списка кандидатов в депутаты Мценского городского Совета народных депутатов по единому избирательному округу, выдвинутых избирательным объединением «Орловское региональное отделение политической партии ЛДПР».

        В составе списка выдвинут Макеев В.В (территориальная часть, территориальная группа № 9, № 1).

        Решением Территориальной избирательной комиссии г. Мценска от 26 июля 2021 года № № зарегистрирован список кандидатов в депутаты Мценского городского Совета народных депутатов по единому избирательному округу, выдвинутый избирательным объединением «Орловское региональное отделение политической партии ЛДПР» в количестве 20 человек, в котором значится Макеев В.В.

        В соответствии с пунктом 6 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, 20 июля 2021 года Территориальной избирательной комиссией города Мценска в Информационный Центр УМВД России по Орловской области было направлено Представление о проверке достоверности сведений, указанных в заявлении о согласии баллотироваться кандидата Макеева В.В., с целью выявления обстоятельств, ограничивающих пассивное избирательное право кандидата.

17 августа 2021 года в Территориальную избирательную комиссию города Мценска из Информационного центра Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области поступил ответ на Представление, согласно которого Макеев В.В., Дата года рождения, осужден <...> по пункту № Уголовного кодекса Российской Федерации к <...>, в силу статьи 73 Уголовного кодекса Российской Федерации условно с испытательным сроком на 1 год со штрафом в размере 2500 рублей, на основании Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 26 мая 2000 года «Об амнистии» от наказания освобожден.        Территориальная избирательная комиссия города Мценска обратилась в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации Макеева В.В., в связи с сокрытием им сведений о наличии указанной судимости.

Судом установлено, что в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Мценского городского Совета народных депутатов, сведения о судимости Макеевым В.В. указаны не были.

        Согласно подпункту "е" пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 указанного Федерального закона, является основанием для отказа в регистрации кандидата.

       Статьей 86 Уголовного кодекса Российской Федерации регламентировано, что лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора в законную силу до момента погашения или снятия судимости, а лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым.

       Вместе с тем понятие "сведения о судимости кандидата", используемое в избирательном законодательстве, не может и не совпадает с понятием "судимость" в уголовном законодательстве, где наличие судимости имеет правовое значение при решении вопросов об уголовной ответственности, влияет на квалификацию содеянного по отдельным видам преступлений, учитывается при решении вопроса о наличии рецидива преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, установленных федеральными законами.

       По смыслу части 6 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации, погашение или снятие судимости аннулирует только уголовно-правовые последствия, связанные с судимостью, но сам факт осуждения как отрицательная оценка действий гражданина государством на момент вынесения обвинительного приговора остается объективным критерием, влияющим на оценку избирателями репутации кандидата на выборную должность.

       Анализ норм избирательного законодательства, содержащих требования к кандидату, предусматривающих основания для отказа в его регистрации, а также отмены решения о регистрации кандидата или отмены его регистрации, свидетельствует о том, что к лицам, претендующим на занятие выборной государственной должности либо на вхождение в состав выборных органов местного самоуправления, законодатель предъявляет повышенные требования, поскольку реализация права избирать (активное избирательное право) имеет публичный интерес в объективных итогах выборов и формировании на этой основе самостоятельных и независимых органов публичной власти, призванных в своей деятельности гарантировать права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации, осуществляя эффективное и ответственное управление делами государства и общества, следовательно, избиратель вправе знать о любом совершенном кандидатом преступлении, если вина в этом установлена приговором суда.

        Право быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления неразрывно связано с правом занимать публичную должность и тем самым осуществлять политическую власть, в том числе принимать нормативные правовые и правоприменительные акты, обязательные для других лиц. К репутации лиц, занимающих публичные должности, федеральным законодателем предъявляются повышенные требования и обусловлено это тем, чтобы у граждан не рождались сомнения в их морально-этических и нравственных качествах и, соответственно, в законности и бескорыстности их действий как носителей публичной власти.

        Подтверждением правильности этой позиции является внесение Федеральным законом от 21 февраля 2014 года № 19-ФЗ дополнения в подпункт 58 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ о необходимости сообщать в сведениях о кандидате не только об имеющейся судимости, но и о погашенных и снятых судимостях.

         С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены регистрации кандидата Макеева В.В. в депутаты Мценского городского Совета народных депутатов по единому избирательному округу (территориальная часть, территориальная группа № 9, № 1), выдвинутого избирательным объединением «Орловское региональное отделение политической партии Либерально-демократическая партия России», зарегистрированного решением Территориальной избирательной комиссии города Мценска от 26 июля 2021 года № 141/583.

Руководствуясь статьями 175, 177-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Территориальной избирательной комиссии города Мценска удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата Макеева В.В. в депутаты Мценского городского Совета народных депутатов по единому избирательному округу (территориальная часть, территориальная группа № 9, № 1), выдвинутого избирательным объединением «Орловское региональное отделение политической партии Либерально-демократическая партия России», зарегистрированного решением Территориальной избирательной комиссии города Мценска от 26 июля 2021 года № 141/583.

       Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Мценский районный суд в течение пяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Мценский районный суд.

     Председательствующий                                                              Н.А. Волкова