Решение по делу № 33-2613/2022 от 11.08.2022

    Судья Казацкий В.В.                                                        Дело № 2-93/2022

    (первая инстанция)

    № 33-2613/2022

      (апелляционная инстанция)

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 сентября 2022 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи    - Балацкого Е.В.,

судей                     - Савиной О.В., Герасименко Е.В.,

при секретаре                - Матвеевой Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу фио1 на решение Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску фио1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании права на завершение оформления в собственность земельного участка,

заслушав доклад судьи Балацкого Е.В.,

установила:

Истец обратилась с исковым заявлением к ответчику, в котором, с учетом уточнений, просила восстановить срок на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка по адресу: <адрес>, пл. 1000 кв.м., и по утверждению схемы земельного участка на кадастровом плане территории с последующим правом приобретения земельного участка без проведения торгов; признать за истцом право на завершение оформления права собственности на земельный участок по вышеуказанному адресу.

Требования мотивированы тем, что на основании решения Орлиновского сельского совета Балаклавского района города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № истцу дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,10 га, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек. Решением Орлиновского сельского совета Балаклавского района города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № срок действия вышеуказанного решения продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Тем не менее, закончить оформление земельного участка в собственность до ДД.ММ.ГГГГ истец не смогла. Обратившись в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя для завершения процедуры оформления земельного участка в собственность, истец фактически получила отказ в предоставлении данной услуги, поскольку срок действия решения Орлиновского сельского совета Балаклавского района города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № истек ДД.ММ.ГГГГ. Считает отказ ответчика незаконным, в связи с чем за защитой своих прав истец обратилась в суд.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований фио1 отказано.

Не согласившись в решением суда фио1 подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить.

В обоснование доводов жалобы указывает, что судом было установлено, но не учтено, что решением Орлиновского сельского совета Балаклавского района города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № истцу дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу спорного земельного участка; решением Орлиновского сельского совета Балаклавского района города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ срок действия вышеуказанного решения продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Отмечает, что пункты указанных решений, устанавливающие сроки их действия на подготовку технической документации по землеустройству, не соответствовали нормам действовавшего на момент их принятия Земельного кодекса Украины, в связи с чем не подлежат применению для целей исчисления срока действия указанных решений. Полагает, что действия ответчика носят незаконный характер, поскольку документы, подтверждающие право собственности истца на спорный земельный участок были представлены в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя. Отмечает, что судом в должной мере не учтено наличие у истца ребенка-инвалида, указанное не позволило истцу своевременно закончить оформление земельного участка в собственность.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца фио1 – фио2 апелляционную жалобу поддержал по доводам в ней изложенным, просил решение суда отменить.

Истец фио1, представитель ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, представители третьих лиц Правительства Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии со ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, пояснения представителя истца фио1 – фио2, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением 34 сессии 25 созыва Орлиновского сельского совета Балаклавского района города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № истцу дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,10 га, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек. В соответствии с п. 3.1 данного решения в срок до ДД.ММ.ГГГГ истец обязан через лицензированную землеустроительную организацию обеспечить выполнение работ по разработке проекта землеустройства по отводу испрашиваемого земельного участка, согласовать его в установленном законом порядке и представить на рассмотрение депутатской комиссии по земельным ресурсам и экологии Орлиновского сельского совета. Пунктом 4 решения установлено, что в случае неисполнения требований п. 3.1 настоящее решение утрачивает силу, а земельный участок переходит в земли запаса Орлиновского сельского совета (л.д. 12).

Решением 4 сессии 6 созыва Орлиновского сельского совета Балаклавского района города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № истцу дано согласие на продление срока для подготовки и согласования проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,10 га, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек. В соответствии с п. 2 данного решения в срок до ДД.ММ.ГГГГ истец обязана была представить в Орлиновский сельский совет согласованный проект землеустройства по отводу земельного участка, выполненный в установленном порядке. Согласно п. 3 данного решения оно утрачивает силу в случае невыполнения истцом условий, изложенных в п. 2 настоящего решения (л.д. 13).

Ответами Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении государственной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории истцу отказано в связи с истечением срока действия решений Орлиновского сельского совета Балаклавского района города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № (который истек ДД.ММ.ГГГГ) и от ДД.ММ.ГГГГ № (который истек ДД.ММ.ГГГГ).

Разрешая исковые требования по существу, суд первой инстанции, установив существенные обстоятельства по делу, приняв во внимание, что будучи собственником спорного земельного участка и обладая властно-распорядительными полномочиями, Орлиновский сельский совет Балаклавского района города Севастополя, в пределах своей компетенции в решениях от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ определил срок действия решения от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ; применив к спорным правоотношениям нормы закона Украины от 29 июня 2010 года № 2367-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по совершенствованию государственного регулирования в сфере строительства жилья», вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ, которым было установлено, что принятые и неисполненные решения соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о согласовании места расположения объекта или о даче разрешения на составление проекта отвода земельного участка сохраняют действие на протяжении двух лет со дня вступления в силу этого Закона, а разработанные в соответствии с этими решениями проекты землеустройства по отводу земельных участков рассматриваются в установленном законом порядке, пришел к выводу о том, что срок действия решения 34 сессии 25 созыва Орлиновского сельского совета Балаклавского района города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ истек ДД.ММ.ГГГГ.

С такими выводами коллегия судей соглашается ввиду следующего.

Рассматривая вопрос о признании за фио1 права на завершение оформления права собственности на земельный участок по адресу: <адрес>, в частности завершении оформления истцом права на земельный участок, начатого до принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», необходимо установить факт возникновения у нее такого права в соответствии с действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> законодательством, то есть в период действия законодательства государства Украина.

Помимо этого, следует учитывать, что законом города Севастополя от 25 июля 2014 года №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» установлены особенности регулирования имущественных, земельных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя.

В соответствии со ст. 12 вышеуказанного Закона, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года. Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Правительством Севастополя.

В соответствии с Порядком передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 года органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству, утвержденным Постановлением Правительства Севастополя от 01 февраля 2016 года №25-ПП, данным Порядком регламентируется процедура завершения оформления прав на земельные участки путем передачи данных участков в собственность безвозмездно, на основании договора купли-продажи, во владение и пользование на основании договора аренды.

Согласно пп. 3 п. 6 вышеуказанного Порядка, одним из документов, предоставляемых заинтересованными лицами для завершения процедуры оформления прав на земельные участки, является копия решения органа местного самоуправления о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству.

Порядок урегулирования земельных отношений в Украине (на момент вынесения решений Орлиновского сельского совета Балаклавского района города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ) установлен Земельным кодексом Украины (далее - ЗК Украины). К предусмотренным ст. 12 ЗК Украины полномочиям сельских, поселковых, городских советов в области земельных отношений относится передача земельных участков в собственность гражданам.

В соответствии со ст. 83 ЗК Украины в коммунальной собственности находились все земли в пределах населенных пунктов, кроме земель частной и государственной собственности, а также земельные участки за их пределами, на которых размещались объекты коммунальной собственности.

Согласно ст. 116 ЗК Украины граждане приобретают право собственности или право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных ЗК Украины. Приобретение права на землю осуществляется путем передачи земельных участков в собственность или предоставления их в пользование.

Согласно ч. 6 ст. 118 ЗК Украины граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности, в том числе для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных сооружений и построек (приусадебный участок) в пределах норм бесплатной приватизации, подают ходатайства в соответствующие районные, Киевскую или Севастопольскую городские государственные администрации или в сельские, поселковые, городские советы по месторасположению земельного участка. В ходатайстве указываются целевое предназначение земельного участка и его примерные размеры. К ходатайству прилагаются, в том числе графические материалы, на которых указано желаемое месторасположение земельного участка.

Совет Министров Автономной Республики Крым, районная, Киевская или Севастопольские городские государственные администрации или сельские, поселковые, городские фио3 рассматривают ходатайство в месячный срок и дают согласие на разработку проекта землеустройства по отведению земельного участка или представляют мотивированный отказ в его предоставлении (п.7 ст. 118 ЗК Украины).

На момент принятия решения Орлиновского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ действовали положения Закона Украины от 5 ноября 2009 года №1702-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения порядка приобретения прав на землю», согласно которым отменены нормы, регулирующие срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка.

В дальнейшем, законом Украины от 29 июня 2010 года № 2367-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по совершенствованию государственного регулирования в сфере строительства жилья» внесены изменения в п. 3 Раздела 2 Заключительных положений Закона Украины от 16 сентября 2008 года № 509 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в отношении содействия строительству», а именно данный пункт изложен в новой редакции, в соответствии с которой принятые и не исполненные до вступления в силу этого Закона решения соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о согласовании места расположения объекта или о даче разрешения на составление проекта отвода земельного участка сохраняют действие на протяжении двух лет со дня вступления в силу этого Закона, а разработанные в соответствии с этими решениями проекты землеустройства по отводу земельных участков рассматриваются в установленном законом порядке. Передача в аренду таких земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности осуществляется без проведения земельных торгов (аукционов). Указанный Закон вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, действовавшее на момент выделения фио1 земельного участка земельное законодательство Украины не предусматривало установление каких-либо сроков подготовки проекта землеустройства, а равно сроков действий решений по отводу земельных участков с последующей передачей в собственность. Вместе с тем, в последующем такие сроки были установлены и составили 2 года с момента вступления в силу вышеуказанного закона.

Таким образом, решение 34 сессии 25 созыва Орлиновского сельского совета Балаклавского района города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № продолжило свое действие до ДД.ММ.ГГГГ вне зависимости от продления срока его действия Орлиновским сельским советом. В тоже время, истцом каких-либо действий по исполнению вышеуказанного решения в течение срока его действия, определенного на законодательном уровне до ДД.ММ.ГГГГ, совершено не было, в материалы дела доказательств тому не представлено, проект землеустройства по отводу испрашиваемого земельного участка не разработан, на согласование и рассмотрение депутатской комиссии по земельным ресурсам и экологии Орлиновского сельского совета Балаклавского района города Севастополя, как это предусмотрено в решении от ДД.ММ.ГГГГ, не передан. Доказательств, свидетельствующих о том, что истцом выполнены все необходимые для завершения оформления права собственности на земельный мероприятия материалы дела не содержат.

Представленная в материалы дела схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий не может свидетельствовать о том, что фио1 выполнены действия, направленные на завершение оформления права собственности на испрашиваемый земельный участок. Кроме того, данная схема надлежащим образом не утверждена и заверена.

Поскольку требования вышеуказанного решения истцом исполнены не были то данное решение утратило свою силу, равно как и решение от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

При таких обстоятельствах, коллегия судей приходит к выводу, что у истца отсутствует право на завершение оформления в собственность земельного участка по адресу: <адрес>, пл. 1000 кв.м., на основании решения Орлиновского сельского совета Балаклавского района города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №.

Довод жалобы о наличии у апеллянта ребенка-инвалида, лечением которого она занималась, и вследствие чего была лишена возможности подготовить проект землеустройства по отводу земельного участка и согласовать данный проект с компетентными органами на протяжении значительного периода времени (более 4 лет, когда на территории города Севастополя действовало законодательство государства Украина), в отсутствие иных доказательств, свидетельствующих об уважительности причин по которым фио1 не могла совершить действия, направленные на завершение оформления в собственность испрашиваемого земельного участка, на выводы коллегии судей по сути заявленных исковых требований не влияет. Помимо этого, оценка данному доводу была дана в суде первой инстанции.

Иных заслуживающих внимание доводов, влияющих на отмену законно постановленного судебного акта, апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, принимая во внимание вышеприведенные нормы права и обстоятельства дела, коллегия судей приходит к выводу о том, что правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных по делу доказательств, оценка которым дана судом с соблюдением требований норм материального и процессуального права, в связи с чем правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного решения, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу фио1 без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в трехмесячный срок.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий                     Е.В. Балацкий

Судьи                                 О.В. Савина

                                    Е.В. Герасименко