Решение по делу № 2-1122/2022 от 25.04.2022

УИД: 11RS0002-01-2022-001290-18

Дело № 2-1122/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Воркута 16 июня 2022 г.

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Комиссаровой Е.С.,

при секретаре Басаргиной О.И.,

с участием представителя истца адвоката Мочаловой Е.В., представившей удостоверение № 315 и ордер № 268,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гавриленко Бориса Ивановича к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» о возложении обязанности восстановить в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат,

установил:

Гавриленко Б.И. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» о возложении обязанности восстановить в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера по категории «пенсионеры» с датой постановки на учёт 9 мая 1996 г.

В обоснование исковых требований истец указал, что с 9 мая 1996 г. он состоит в очереди на получение государственного жилищного сертификата по категории «пенсионеры». В апреле 2022 г. ему стало известно о снятии с учёта в связи с тем, что он имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>, с чем он не согласен, поскольку основания, предусмотренные п. 21 Правил отсутствуют (л.д. 5-6).

Ответчик представил возражения на иск, в которых просит отказать в его удовлетворении, поскольку при наличии сведений о регистрации истца (с 31 мая 2016 г. по 31 мая 2021 г. и с 26 мая 2021 г. по 26 мая 2026 г.) и его супруги (с 17 июля 2018 г. по 17 июля 2023 г.) по месту пребывания по адресу: <адрес> общественной комиссии по жилищным вопросам имелись основания полагать, что он выехал за пределы г. Воркуты на постоянное место жительства, сохранение им регистрации по месту жительства в г. Воркуте недостаточно для реализации права на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера. Разрешение вопроса о праве истца на получение социальной выплаты невозможно без установления в судебном порядке обстоятельств того, носит ли его выезд вынужденный, временный характер (л.д. 39-40).

Третье лицо Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми (далее Минстрой Республики Коми) представило отзыв по иску, в котором указало, что п. 21 Положения о регистрации и учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. № 879, определены случаи снятия граждан с учёта имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, включая выезд в другую местность на постоянное место жительства. В случае если Гавриленко Б.И. проживает за пределами районов Крайнего Севера, в соответствии с федеральным законодательством он будет являться лицом выбывшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и не имеющим права на получение социальной выплаты, как выезжающий из районов Крайнего Севера (л.д. 145).

Третьи лица Гавриленко Р.А., Данилова В.Б. представили заявления о поддержании иска Гавриленко Б.И. в полном объёме (л.д. 165, 166).

Истец, ответчик, третьи лица Минстрой Республики Коми, Данилов Т.М., Гавриленко Р.А., Данилова В.Б., Данилова В.М., каждый, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил, ответчик, третьи лица Минстрой Республики Коми, Гавриленко Р.А., Данилова В.Б. просили о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д. 138-144, 40, 145 (оборот), 165-166).

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме, дала объяснения, из которых следует, что Гавриленко Б.И. приобрёл право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, поскольку проживал и работал в г. Воркуте более 10 лет, является инвалидом, в связи с полученной производственной травмой, в связи с чем, ему необходимо лечение, находясь в г. Воркуте он испытывает сильные головные боли, в связи с чем, вынужден выезжать в Тульскую область, где имеет временную регистрацию, при этом жилья за пределами районов Крайнего Севера он не имеет, его супруга проживает вместе с ним, поскольку они являются одной семьёй и поддерживают друг друга.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в соответствии с ч.ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации определённым в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Предоставление субсидий (сертификатов) гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ и государственной программой Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утверждённой Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 153.

Согласно преамбуле Федерального закона № 125-ФЗ, он устанавливает право на предоставление за счёт средств федерального бюджета жилищных субсидий на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 г.

Статьёй 1 Федерального закона № 125-ФЗ установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учёте в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу положений ст.ст. 3, 4 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ постановка на учёт граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с данным Федеральным законом и определение размера жилищных субсидий осуществляются по месту жительства таких граждан. Право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Порядок регистрации и учёта граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счёт средств федерального бюджета в соответствии с указанным Федеральным законом установлен Положением о регистрации и учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. № 879 (далее Положение).

Пунктами 2-4 Положения предусматривается, что регистрация и учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания. Осуществление полномочий по регистрации и учёту граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, которые, в свою очередь, к работе по постановке на учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, могут привлекать общественные жилищные комиссии.

Согласно п. 8 Положения регистрация и учёт граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 г., имеющих право на получение в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ социальной выплаты для приобретения жилья за счёт средств федерального бюджета, производятся по месту их постоянного проживания в соответствии с действующим на территории субъектов Российской Федерации порядком регистрации и учета указанной категории граждан.

В соответствии с п.п. 24, 25 Положения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно утверждают единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируемые на основании списков, указанных в п.п. 17, 18 Положения, которые являются основанием для предоставления социальных выплат для приобретения жилья.

Из приведённых правовых норм следует, что законодатель установил право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также выехавших из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 г. на получение за счёт средств федерального бюджета жилищной субсидии и закрепил в качестве условий его возникновения наряду с иными условиями – проживание в районах Крайнего Севера и отсутствие жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждаемость в улучшении жилищных условий.

При таких обстоятельствах, исходя из оснований снятия истца с учёта граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г. Воркуты к обстоятельствам, имеющим юридическое значение и подлежащим доказыванию в соответствии с правилами ст. 56 ГПК РФ относятся обстоятельства выезда гражданина, состоявшего на учёте в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, в другую местность на постоянное место жительства.

9 мая 1996 г. Гавриленко Б.И. обратился в администрацию МО ГО «Воркута» с заявлением о постановке его на учёт нуждающихся в предоставлении жилой площади в других регионах страны в обмен на занимаемую в <адрес> <адрес> составом семьи из трёх человек супруги Гавриленко Р.А., дочери Гавриленко В.Б. и внучки Даниловой В.М. (л.д. 43).

24 октября 2007 г. Гавриленко Б.И. обратился с заявлением о включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» (л.д. 64).

9 марта 2011 г., 24 января 2012 г., 15 марта 2017 г., 13 февраля 2018 г., Гавриленко Б.И. обратился с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата для приобретения жилья на территории Московской области (л.д. 75, 95, 98, 100).

23 марта 2011 г., 24 января 2012 г. Гавриленко В.Б. и членами его семьи дано согласие на обработку их персональных данных (л.д. 76, 95).

Постановлением и.о. главы администрации МО ГО «Воркута» от 7 декабря 2021 г. утверждён протокол от 3 декабря 2021 № 45 общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута», из которого следует, что комиссией принято решение о снятии Гавриленко Б.И. с учёта граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г. Воркуты с датой постановки на учёт 9 мая 1996 г. по категории «пенсионеры» на основании п. 21 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. № 879 (выезд на место жительства в другой субъект Российской Федерации) (л.д. 115, 116-118).

7 декабря 2021 г. Гавриленко Б.И. направлено уведомление о снятии его с учёта граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г. Воркуты с датой постановки на учёт 9 мая 1996 г. по категории «пенсионеры» (л.д. 114).

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) местом жительства признаётся место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия», при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации предоставлено право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировано право на жилище.

Факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. Регистрация является лишь предусмотренным федеральным законом способом учёта граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Как следует из ст. 2 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 г. № 5242-1, местом пребывания гражданина является жилое помещение, в котором он проживает временно; местом жительства признаётся жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

По смыслу приведённых положений понятие «место жительства» определяется как место постоянного или преимущественного проживания гражданина. Регистрация по месту жительства является административным актом, производным от права пользования жилым помещением, зависит от характера проживания гражданина (постоянного (преимущественного) или временного).

Законом Республики Коми от 01 декабря 2015 г. № 115 РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями» установлено, что приём и проверка документов, предусмотренных законодательством, от граждан Российской Федерации, имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на приобретение или строительство жилья, выделяемых за счёт средств федерального бюджета или республиканского бюджета Республики Коми на соответствующий финансовый год, в том числе в виде государственных жилищных сертификатов; постановка на учёт граждан, имеющих в соответствии с законодательством право на получение субсидии (социальных выплат) на приобретение или строительство жилья, выделяемых за счёт средств федерального бюджета или республиканского бюджета Республики Коми, в том числе в виде государственных жилищных сертификатов осуществляется в Республике Коми органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

Согласно поквартирной карточке и сведениям отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Воркуте с 20 мая 2010 г. Гавриленко Б.И., с 20 июня 2010 г. Гавриленко Р.А., Данилов Т.М., Данилова В.М., Данилова В.Б. по настоящее время зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>, кроме того Гавриленко Б.И. (с 31 мая 2016 г. по 26 мая 2026 г.), Гавриленко Р.А. (с 17 июля 2018 г. по 17 июля 2023 г.) имеют регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес> (л.д. 101-105).

Уведомлением об отсутствии сведений о правах на недвижимое имущество подтверждается, что Гавриленко Р.А. не имеет в собственности жилых помещений за пределами районов Крайнего Севера (л.д. 108).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица, Гавриленко Б.И., Данилова В.М., Данилова В.Б., Данилов Т.М., каждый, является собственником ? доли, жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 106-107, 109-111).

Как следует из актов о несчастном случае на производстве от 22 августа 1994 г. № 86, от 21 июня 2002 г. № 61 Гавриленко Б.И. получены ушиб шейного отдела позвоночника и ушиб теменной области головы, соответственно (л.д. 7-8, 19-20).

Справками МСЭ-2009 № ..., подтверждается, что с <дата> г. Гавриленко Б.И., <дата> года рождения установлены утрата профессиональной трудоспособности, в связи с несчастным случаем на производстве и третья группа инвалидности бессрочно (л.д. 13, 14).

Как следует из распечатки обращений Гавриленко Б.И. за медицинской помощью в ГБУЗ РК «ВБМСП», ему оказывалась медицинская помощь 20 февраля, с 22 по 28 февраля, с 1 по 2 марта, 20 ноября 2017 г., с 1 по 24 января, с 26 ноября 2018 г (л.д. 157-158).

По сведениям ГБУЗ «Щекинская районная больница) Гавриленко Б.И. обращался за медицинской помощью 3 ноября, 5 и 19 декабря 2018 г., 15 апреля 2019 г., 17 ноября 2020 г., 25 и 27 августа 2021 г. (л.д. 164).

Согласно сведениям о передвижении железнодорожным, авиа транспортом, представленным Воркутинским линейным отделом полиции Гавриленко Б.И. выезжал из г. Воркуты в период с 21 марта 2017 г. по 17 января 2018 г., с 16 по 18 февраля 2018 г., с 18 февраля 2018 г. по 29 марта 2021 г., с 3 апреля 2021 г. по 8 марта 2022 г., с 23 марта по 8 апреля 2022 г., с 19 апреля 2022 г. (л.д. 161-169).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что выезд Гавриленко В.Б. из г. Воркута в г. Щекино Тульской области носит вынужденный и временный характер, связан с состоянием его здоровья, доказательств его выбытия из г. Воркута на постоянное место жительства за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не представлено.

При таких обстоятельствах, исковые требования Гавриленко Б.И. о возложении обязанности восстановить его в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера по категории «пенсионеры» с датой постановки на учёт 9 мая 1996 г. подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск Гавриленко Бориса Ивановича к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования городского округа «Воркута» восстановить Гавриленко Бориса Ивановича в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера по категории «пенсионеры» с датой постановки на учёт 9 мая 1996 г.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (20 июня 2022 г.)

Председательствующий Е.С.Комиссарова