Решение по делу № 2-11776/2014 от 20.10.2014

Дело № 2-11776/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ                             г. Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи                           Кетовой Л.С.

с участием прокурора                                          Ященко М.И.,

при секретаре                                                        Барбулеве И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по    заявлению Уварова Н.А. об оспаривании решений Совета депутатов городского поселения ....., признании незаконными    выборы Главы городского поселения ..... Гусева А.А.

УСТАНОВИЛ:

    Уваров Н.А. обратился в суд с заявлением, с учетом уточненных требований, просит признать незаконным решение Совета депутатов г.п. ..... от ДД.ММ.ГГГГ. № «О внесении изменений и дополнений в Устав городского поселения .....»; признать незаконными выборы Главы городского поселения ..... Гусева А.А. решением Совета депутатов г.п. ..... от ДД.ММ.ГГГГ., принятое с нарушением ст. ст. 2,3,15 Конституции РФ и Московской области; признать незаконным Решение Совета депутатов городского поселения ..... от ДД.ММ.ГГГГ. № в связи с отсутствием официальной публикации в СМИ; признать незаконным решение Совета депутатов г.п. ..... от ДД.ММ.ГГГГ. № «О внесении изменений и дополнений в Устав г.п. .....», как принятое с нарушением норм Конституции РФ, Законам РФ и Московской области и Устав городского поселения ..... в связи с незаконностью решения №; отменить решение 5 избирательных комиссий по 5 избирательным округам от ДД.ММ.ГГГГ. в г.п. ..... и выборы Главы г.п. ..... Гусева А.А. от ДД.ММ.ГГГГ. как принятое с нарушением вышеуказанных норм; признать незаконными выборы депутатов г.п. ..... Главы городского поселения ..... Гусева А.А. решением Совета депутатов г.п. ..... от ДД.ММ.ГГГГ. в связи с незаконностью подготовки и проведением их выборов ДД.ММ.ГГГГ.

    В обоснование уточненных требований Уваров Н.А. указал, что назначенные муниципальные выборы депутатов Совета депутатов г.п. ..... на ДД.ММ.ГГГГ. являются незаконными, так как не истек 5-летний срок проведения предыдущих муниципальных выборов ДД.ММ.ГГГГ., что противоречит п.п. 1, 2,3 ст.5 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. и от ДД.ММ.ГГГГ. № и Постановлению Правительства Московской областной думы от ДД.ММ.ГГГГ. и № об установлении сроков полномочий представленных органов муниципального образования. Кроме того, Глава г.п. ..... Гусев А.А. нарушил норму п. 7 ст. 9 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «О муниципальных выборах в Московской области». Несмотря на то, что полномочия Главы г.п. ..... Гусева А.А. избранного в ДД.ММ.ГГГГ., заканчиваются только в ДД.ММ.ГГГГ он задумал продлить свои полномочия еще на четыре года до ДД.ММ.ГГГГ. путем новых досрочных выборов ДД.ММ.ГГГГ. через имитацию новых выборов по решению Совета депутатов г.п. ..... от ДД.ММ.ГГГГ. № и от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в Устав городского поселения .....».

    Заявитель: Уваров Н.А. в судебное заседание явился, заявленные уточненные требования поддержал в полном объеме.

    Заинтересованные лица: представители Избирательной комиссии г.п. ....., Совета депутатов г.п. ....., Администрации г.п. ..... в судебное заседание явились, против удовлетворения уточненных требований возражали.

    Прокурор в судебное заседание явилась, полагала, что уточненные заявленные требования на законе не основаны и удовлетворению не подлежат.

    Суд, выслушав мнения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.

    Согласно ч. 1 ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

    В соответствии с ч. 2 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

    В силу ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

    Согласно ч. 2 ст. 36 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 14.10.2014) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования: 1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации; 2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию; 3) в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя; 4) не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации.

    Законом Московской области от 02.06.2014г. № 55/2014-ОЗ "О сроке полномочий представительных органов муниципальных образований Московской области и порядке формирования представительных органов муниципальных районов Московской области, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Московской области" был изменен порядок избрания и полномочий Главы городского поселения Одинцово.

В силу ч. 3.1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в случае принятия закона субъекта Российской Федерации, изменяющего порядок избрания главы муниципального образования, устав соответствующего муниципального образования подлежит приведению в соответствие с указанным законом субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации.

Решением Совета депутатов г.п. ..... от ДД.ММ.ГГГГ. № назначены выборы депутатов Совета депутатов городского поселения ..... на ДД.ММ.ГГГГ

Суд установил, что указанное решение принято в установленный п. 7 ст. 10 Федеральный законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" срок не ранее чем за 90 и не позднее чем за 80 дней до дня голосования, и опубликовано в течение пятидневного срока.

Решением Совета депутатов г.п. ..... от ДД.ММ.ГГГГ. № внесены изменения и дополнения в Устав городского поселения ..... (л.д. 58-67).

Указанное решение отменено решением Совета депутатов г.п. ..... от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д. 57).

    Решением Совета депутатов г.п. ..... от ДД.ММ.ГГГГ. № внесены изменения и дополнения в Устав г.п. ..... (л.д. 46-56). Произведена регистрация Устава в Министерстве юстиции РФ.

    Согласно ч. 2 ст. 29 Устава г.п. ....., изложенной в новой редакции, Глава г.п. ..... избирается Советом депутатов городского поселения Одинцово из своего состава и исполняет полномочия его председателя.

    Решениями Избирательной комиссии г.п. ..... от ДД.ММ.ГГГГ. № утверждены протоколы Избирательной комиссии г.п ..... о результатах выбора депутатов Совета депутатов г.п. ....., выборы признаны состоявшимися и действительными (л.д. 119-123).

    Доказательств, подтверждающих, что при организации и проведении выборов депутатов Совета депутатов г.п. ..... были допущены нарушения, суду представлено не было. В силу этого, с учетом положений ст. 77 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" оснований для отмены итогов голосования, результатов выборов не имеется.

Решением Совета депутатов г.п. ..... от ДД.ММ.ГГГГ. № на должность Главы городского поселения ..... избран депутат Совета депутатов г.п. ..... Гусев А.А. (л.д. 118).

    Доводы заявителя о том, что срок полномочий Главы городского поселения ..... заканчивается в ДД.ММ.ГГГГ. является несостоятельным.

    Суд установил, что выборы Главы городского поселения ..... состоялись ДД.ММ.ГГГГ., решением избирательной комиссии избранным кандидатом был признан Гусев А.А., срок полномочий Главы городского поселения составляет 5 лет и истекает в ДД.ММ.ГГГГ

    На основании положений ст. 10, ст. 81.1 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" выборы были назначены на ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемые заявителем решения Совета депутатов городского поселения ..... приняты в соответствии с законом, в пределах полномочий Совета депутатов городского поселения ....., права заявителя указанными решениями нарушены не были, в связи с чем, уточненные требования Уварова Н.А. на законе не основаны и удовлетворению не подлежат.

Кроме этого, Уваровым Н.А. пропущен трехмесячный срок для обжалования решения Совета депутатов г.п. ..... от ДД.ММ.ГГГГ. №.

В соответствии со 260 ГПК РФ заявление в суд может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно или должно было стать известно о нарушении законодательства о выборах и референдумах, его избирательных прав или права на участие в референдуме.

В силу п. 24 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" общий трехмесячный срок для обращения в суд, установленный частью 1 статьи 260 ГПК РФ и пропущенный заявителем по уважительной причине, может быть восстановлен судом. Пропуск указанного срока без уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления, что должно быть обосновано в решении суда (часть 6 статьи 152, часть 4 статьи 198 ГПК РФ).

Доводы Уварова Н.А. о том, что о принятом решении ему стало известно в судебном заседании, срок им не пропущен, суд находит не состоятельным, так как решение Совета депутатов г.п. ..... от ДД.ММ.ГГГГ. № было опубликовано ДД.ММ.ГГГГ., в суд с заявлением Уваров Н.А. обратился ДД.ММ.ГГГГ

Руководствуясь ст. ст. 12, 194-198, 199, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

          В удовлетворении требований Уварова Н.А. о признании незаконным решения Совета депутатов городского поселения ..... от ДД.ММ.ГГГГ. № «О внесении изменений и дополнений в Устав городского поселения .....», признании незаконными выборы Главы городского поселения ..... Гусева А.А. решением Совета депутатов городского поселения ..... от ДД.ММ.ГГГГ., признании незаконным решений Совета депутатов городского поселения ..... от ДД.ММ.ГГГГ. № от ДД.ММ.ГГГГ. «О внесении изменений и дополнений в Устав городского поселения ....., и Устава городского поселения .....; об отмене решений 5 избирательных комиссией по 5 избирательным округам от ДД.ММ.ГГГГ. г.п. ..... и выборов Главы городского поселения ..... Гусева А.А. от ДД.ММ.ГГГГ., признании незаконными выборы депутатов г.п. ..... Главы городского поселения    ..... Гусева А.А. решением Совета депутатов городского поселения ..... от ДД.ММ.ГГГГ. – отказать.

         Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Федеральный судья:                                                                     Л.С. Кетова