Решение по делу № 12-1-22/2018 от 30.01.2018

дело № 12-1-22/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Козьмодемьянск                                                                   14 февраля 2018 года

Судья Горномарийского районного суда Республики Марий Эл Шахова К.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе Атласкиной Л.А. на постановление № государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> Эл ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, которым

должностное лицо - руководитель муниципального учреждения «Отдел культуры администрации Горномарийского муниципального района» Атласкина Л.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес> Марийской АССР, зарегистрированная и проживающая по адресу: <адрес> состоящая в браке, имеющая на иждивении несовершеннолетних детей, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размер 10000 рублей,

установил:

постановлением № государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл Новоселовой И.С. от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - руководитель муниципального учреждения «Отдел культуры администрации Горномарийского муниципального района» Атласкина Л.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, Атласкина Л.А. обратилась в суд с жалобой об отмене данного постановления и прекращении производства по делу ввиду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указала, что не является лицом, ответственным за несвоевременную выплату заработной платы работникам МБУ ДО «Виловатовская детская школа искусств», не является работодателем, а значит, субъектом указанного административного правонарушения.

Потерпевшая Хазанова Д.В. заявила об обоснованности привлечения Атласкиной Л.А. к административной ответственности.

Должностное лицо Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл Новоселова И.С., возражая против удовлетворения жалобы, пояснила, что, поскольку МУ «Отдел культуры администрации Горномарийского муниципального района» является главным распорядителем бюджетных средств относительно МБУ ДО «Виловатовская школа искусств», в котором работает потерпевшая Хазанова Д.В., руководитель отдела культуры несет ответственность за несвоевременную выплату заработной платы подконтрольных учреждений. Несвоевременно поданная заявка на финансирование свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностным лицом своих обязанностей.

Выслушав явившихся участников судебного рассмотрения, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 6 статьи 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством

В соответствии со статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) работодатель обязан, в том числе соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала (статья 136 ТК РФ).

В силу п. 7.6 коллективного договора МБУ ДО «Виловатовская школа искусств» на 2017-2020 годыза несвоевременную выплату заработной платы работникам за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно производится выплата денежной компенсации в размере одной сто пятидесятой действующей ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации (ст. 236 ТК РФ).

Как усматривается из материалов дела, оплата предоставленного в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работнику МБУ ДО «Виловатовская школа искусств» Хазановой Д.В. отпуска в сумме 17777 руб. 68 коп. произведена несвоевременно ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ. Денежная компенсация за несвоевременную выплату отпускных перечислена работнику 19.01.2018

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В силу презумпции невиновности, установленной статьей 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (части 1,4).

Статья 2.4 КоАП РФ предусматривает, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечанием к названной статье установлено, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Как следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время потерпевшая Хазанова Д.В. работает в муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Виловатовская детская школа искусств», которое является самостоятельным юридическим лицом. Согласно уставу учредителем и собственником имущества муниципального учреждения дополнительного образования является муниципальное образование Горномарийский муниципальный район, функции и полномочия учредителя муниципального учреждения от имени муниципального образования осуществляет муниципальное учреждение «Отдел культуры администрации Горномарийского муниципального района».

Учитывая данные обстоятельства, работодателем Хазановой Д.В. является МБУ ДО «Виловатовская детская школа искусств». Согласно п. 7.7 Устава МБУ ДО «Виловатовская школа искусств» к полномочиям директора, в том числе, относится: действовать от имени организации без доверенности распоряжаться имуществом, в пределах компетенции издавать приказы и давать указания, назначать на должность и освобождать от должности работников, заключать с ними трудовые договоры.

В соответствии с условиями дополнительного соглашения к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с директором МБУ ДО «Виловатовская детская школа искусств», в обязанности последнего входит обеспечение выплаты в полном размере заработной платы, пособий и иных выплат работникам учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка и трудовыми договорами (пп. «к» п. 9).

Аналогичная обязанность директора МБУ ДО «Виловатовская детская школа искусств» предусмотрена дополнительным соглашением № между МБУК «Централизованная клубная система» МО «Горномарийский муниципальный район» и МБУ ДО «Виловатовская детская школа искусств» о передаче ведения бухгалтерского учета от ДД.ММ.ГГГГ

При этом из материалов дела и представленных в ходе судебного рассмотрения дела документов не следует, что функции МБУ ДО «Виловатовская детская школа искусств» как работодателя, в том числе в вопросах установления и выплаты заработной платы, и указанные полномочия директора этого учреждения каким-либо способом ограничены отделом культуры.

Согласно статье 362 ТК РФ руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Муниципальное учреждение «Отдел культуры администрации Горномарийского муниципального района» не является работодателем Хазановой Д.В., и, соответственно, его руководитель Атласкина Л.А. не является субъектом состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, применительно к данному делу.

Довод должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, о том, что просрочка в выплате потерпевшей отпускных была допущена вследствие несвоевременной подачи руководителем МУ «Отдел культуры администрации Горномарийского муниципального района» заявки на финансирование отклоняется как необоснованный, поскольку из содержания имеющейся в материалах дела заявки от ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным установить, что она сделана в целях оплаты Хазановой Д.В. отпуска. К тому же заявка на кассовый расход № ВШ-000206, на основании которой произведена выплата потерпевшей отпускных, подана директором МБУ ДО «Виловатовская детская школа искусств» только ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку доказательств, свидетельствующих о том, что просрочка оплаты отпуска потерпевшей произошла вследствие ненадлежащего исполнения Атласкиной Л.А. своих должностных обязанностей, материалы дела не содержат и в ходе судебного рассмотрения жалобы такие доказательства не добыты, оснований для признания руководителя МУ «Отдел культуры администрации Горномарийского муниципального района» виновной и привлечения ее к административной ответственности по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ у должностного лица Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл не имелось, а поэтому обжалуемое постановление подлежат отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление № государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл Новоселовой И.С. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении руководителя муниципального учреждения «Отдел культуры администрации Горномарийского муниципального района» Атласкиной Л.А. отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                                       Шахова К.Г.