Решение по делу № 33-195/2023 от 14.02.2023

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               Судья Лаврущева О.Н.

Дело № 9-469/2022

Дело № 33-195/2023

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

1 марта 2023 г.                                                                                      г. Биробиджан

Суд Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Слободчиковой М.Е.,

при секретаре Шаховой И.Е.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по частной жалобе Горшкова В. А. на определение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 03.11.2022, которым постановлено:

Возвратить исковое заявление Горшкова В. А. к Федеральному государственному автономному учреждению «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации о признании права на обеспечение жильем, признании решения не законным, истцу.

Разъяснить истцу, что он имеет право подать иск по месту нахождения ответчика в соответствующий суд г. Хабаровска.

Заслушав доклад судьи Слободчиковой М.Е., суд апелляционной инстанции

У С Т А Н О В И Л:

Горшков В.А. обратился в суд с административным иском к начальнику территориального отдела «Биробиджанский» филиала «Восточный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры» (комплекса) Министерства обороны РФ (далее - территориальный отдел «Биробиджанский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс»), филиалу «Восточный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры» (комплекса) Министерства обороны РФ (далее - филиал «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс») о признании решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, признании нуждающимся и возложении обязанности поставить на учет.

Требования мотивированы тем, что решением территориального отделения «Биробиджанский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 14.10.2022 № <...> ему отказано в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, поскольку на момент его обращения в территориальный отдел с заявлением он был уволен с военной службы и исключён из списка личного состава.

Просил признать указанное решение незаконным, признать его и членов его семьи нуждающимися в обеспечении жилым помещением, обязать филиал «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» рассмотреть его документы о признании его и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом для постоянного проживания с формой обеспечения «жилищная субсидия».

Суд постановил указанное определение.

В частной жалобе Горшков В.А. просил определение суда отменить, направить дело для рассмотрения по существу в суд первой инстанции.

Мотивируя жалобу, указал, что не согласен с выводом суда о том, что его требования подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства. Административный иск подан им в защиту своего права на признание нуждающимся в жилом помещении, предусмотренном пунктом 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», нарушенное ответчиками при осуществлении ими публично-властных полномочий, следовательно, возникший спор вытекает из публичных правоотношений и подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Административный иск об оспаривании решения может быть подан по месту жительства гражданина, при этом, если полномочия административного ответчика распространяются на несколько населенных пунктов, субъектов, то административный иск может быть подан в суд того района, на территории которого исполняется оспариваемое решение.

Считает, что суд, не возвращая иск, вправе был перейти к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В соответствии с частью 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к следующему.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 135 ГПК РФ судья возвращает исковое заявление в случае, если дело неподсудно данному суду общей юрисдикции.

Возвращая иск Горшкова В.А., суд первой инстанции исходил из того, что возникший спор относится к служебным спорам, связанным с предоставлением социальной гарантии в виде жилищной субсидии, в связи с чем подлежит рассмотрению по правилам гражданского судопроизводства, и иск должен быть предъявлен по месту нахождения ответчика.

Установив, что местом нахождения филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» является г. Хабаровск, суд пришёл к выводу, что иск не относится к подсудности Биробиджанского районного суда ЕАО.

Данные выводы не соответствуют нормам процессуального права.

На основании части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

В пунктах 1 и 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику. Согласно пункту 3 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном названным кодексом, суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

Как следует из материалов дела, Горшков В.А., являясь бывшим военнослужащим, обратился в территориальный отдел «Биробиджанский» филиала ФГАУ «Росжилкомплекс» с заявлением о принятии его на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом для постоянного проживания.

Решением территориального отдела «Биробиджанский» филиала ФГАУ «Росжилкомплекс» № <...> от 14.10.2022 Горшкову В.А. отказано в принятии на такой учет.

Отказывая в постановке на учет, территориальный отдел филиала ФГАУ «Росжилкомплекс» действовал как орган, наделенный публичными функциями и полномочиями в рамках реализации государственных гарантий военнослужащим по обеспечению их жилыми помещениями, предусмотренными статьёй 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», в порядке, предусмотренном Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утверждённой приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 № 1280.

Обращаясь в суд, Горшков В.А. оспаривал указанное решение должностного лица территориального отделения.

Судом первой инстанции не учтено, что территориальный отдел «Биробиджанский» филиала ФГАУ «Росжилкомплекс» в данном случае реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов в отношении заявителя, что спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон.

При таких обстоятельствах законодательством не предусмотрено иного вида судопроизводства для оспаривания таких решений, кроме как в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства РФ.

Ссылка суда на пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ», которым разъяснено, что по правилам КАС РФ не подлежат рассмотрению дела, связанные с предоставлением жилья, не обоснована, поскольку на стадии постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях спор о праве на жилое помещение отсутствует, жилищные отношения еще не возникли, следовательно, возникшие отношения носят публичный характер. Требования о предоставлении жилого помещения заявителем не заявлены.

Следовательно, вывод суда о том, что возникший спор является гражданско-правовым и подлежит рассмотрению по правилам гражданского судопроизводства, противоречит вышеприведённому правовому регулированию.

В силу изложенного, учитывая, что Горшковым В.А. оспаривается решение территориального отделения «Биробиджанский» филиала ФГАУ «Росжилкомплекс», требования предъявлены, в том числе, к начальнику данного отделения, реализующему свои публично-правовые функции на территории г. Биробиджана, то в силу части 2 статьи 22 КАС РФ, пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», настоящий иск относится к подсудности Биробиджанского районного суда.

Таким образом, допущенные судом первой инстанции нарушения норм процессуального права являются существенными, влекут отмену определения Биробиджанского районного суда ЕАО от 03.11.2022 как незаконного, препятствующего защите прав и законных интересов Горшкова В.А., с направлением настоящего дела в суд первой инстанции для рассмотрения со стадии принятия административного иска к производству.

Руководствуясь статьёй 334 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции

О П Р Е Д Е Л И Л:

Определение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 03.11.2022 отменить.

Административный иск Горшкова В. А. к начальнику территориального отдела «Биробиджанский» филиала «Восточный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры» (комплекса) Министерства обороны РФ, филиалу «Восточный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры» (комплекса) Министерства обороны РФ о признании решения незаконным, признании права, возложении обязанности, возвратить в Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области для разрешения вопроса со стадии принятия.

Частную жалобу Горшкова В. А. считать удовлетворённой.

Председательствующий           М.Е. Слободчикова