УИД 21RS0022-01-2022-001689-33
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 июля 2023 года г. Новочебоксарск
Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Кольцовой Е.В., при секретаре Никитиной К.Г.,
с участием представителя истца помощника прокурора г. Новочебоксарск Никитина Г.Н., представителя ответчика Жуковой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора города Новочебоксарска в интересах неопределеного круга лиц к администрации города Новочебоксарска, Управлению городского хозяйства администрации г. Новочебоксарск об обязании выполнить строительство пешеходного тротуара,
установил:
Заместитель прокурора города Новочебоксарска (далее - истец/прокурор) с учетом уточнений обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Новочебоксарска, Управлению городского хозяйства администрации г. Новочебоксарск об обязании администрацию г. Новочебоксарска до 01.05.2024 выполнить строительство пешеходного тротуара на участке автомобильной дороги от дома № 50А, ул. Советская г. Новочебоксарск Чувашской Республики, в сторону пересечения дорог ул. Пионерская и ул. Советская, до подхода к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса, ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в соответствии со строительными нормами и правилами согласно проекта планировки территории I микрорайона Западного жилого района г. Новочебоксарска утвержденного постановлением главы администрации города Новочебоксарск Чувашской Республики от 28.08.2020 № 916, в том числе в границах территории расположенной на земельном участке с кадастровым номером 21:02:000000:38544.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Новочебоксарск проведена контрольная проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности по факту неисполнения администрацией г. Новочебоксарска представления прокурора г. Новочебоксарска от 21.05.2021 об устранении нарушений законов в указанной сфере. В ходе проведения проверки выявлено, что на участке автомобильной дороги от д. 50 А по ул. Советская, г. Новочебоксарска до пересечения дорог ул. Советская и ул. Пионерская в нарушение п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют пешеходные дорожки (тротуар). Постановлением администрации г. Новочебоксарска от 23.10.2008 № 345 утвержден проект планировки территории I микрорайона Западного жилого района г. Новочебоксарска, которым определено расположение автомобильных дорог общего пользования в 1 микрорайоне ЗЖР, а также места их примыкания к центральной автодороге местного значения г. Новочебоксарска по ул. Советская среди которых предусмотрено, в том числе строительство тротуара вдоль автомобильной дороги по ул. Советская от д. 50А до пересечения дорог по ул. Пионерская и ул. Советская г. Новочебоксарск. Постановлением главы администрации города Новочебоксарск Чувашской Республики от 28.08.2020 № 916 «Об утверждении проекта планировки территории I микрорайона Западного жилого района г. Новочебоксарска» вышеуказанное постановление признано утратившим силу. Ранее прокуратурой г. Новочебоксарск внесено представление от 21.05.2021 об устранении нарушений федерального законодательства, на которое дан ответ от 18.06.2021 о том, что Управлением городского хозяйства администрации города подготовлена смета на строительство тротуара на указанном участке дороги; при уточнении бюджета города на 2021 год проведение работ будет запланировано в 2021 году. В тоже время, прокуратурой города в ходе совместного выезда 14.04.2022 с представителем ОГИБДД ОМВД России по г. Новочебоксарск установлено, что в нарушение п. п. 4.5.1.1., 4.5.1.3. ГОСТ Р 52766-2007 тротуар от д. 50 А по ул. Советская в сторону пересечения дорог по ул. Пионерская и ул. Советская отсутствует. От введенного в эксплуатацию многоквартирного дома 50А по ул. Советская г. Новочебоксарска до центральной ул. Советская г. Новочебоксарска ежедневно осуществляется движение, как транспортных средств, так и пешеходов по дороге в отсутствие пешеходного тротуара, чем нарушаются права жителей города на безопасное передвижение.
Помощник прокурора Никитин Г.К. в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом уточнений. Вновь приведя их суду.
Представитель ответчика администрации г. Новочебоксарск Жукова С.Г. иск не признала и суду показала, что автомобильная дорога от д. 50 А по ул. Советская в сторону пересечения дорог по ул. Пионерская и ул. Советская, рядом с которой истец просит установить тротуар (на расстоянии не менее 50 м), находится на земельном участке с кадастровым номером 21:02:000000:38544, собственником которого является Михайлов О.В. Указанный земельный участок относится к землям населенных пунктов и не является собственностью муниципального образования. 11.03.2021 администрацией г. Новочебоксарск ООО «СЗ «СФ Комплекс» выдано разрешение на строительство многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными объектами обслуживания поз. 28 микрорайона Западного жилого района г. Новочебоксарск, заключен договор аренды земельного участка, в соответствии с которыми на застройщика возложена обязанность при строительстве многоквартирного дома благоустроить территорию, в том числе предусмотрено устройство застройщиком тротуаров от д. 50 А по ул. Советская в сторону пересечения дорог по ул. Пионерская и ул. Советская, который будет расположен вдоль автомобильной дороги, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 21:02:000000:38544. После строительства и введения в эксплуатацию д. 50А по ул. Советская тротуар застройщиком изготовлен. В настоящее время идет строительство поз. 28.1, расположенного от д. 50 А по ул. Советская в сторону пересечения дорог по ул. Пионерская и ул. Советская (срок окончания строительства 26.01.2024), где застройщиком так же будет осуществлено строительство тротуара. Ранее постановлением администрации г. Новочебоксарска был утвержден проект планировки территории I микрорайона Западного жилого района г. Новочебоксарска, которым определено расположение автомобильных дорог общего пользования в 1 микрорайоне ЗЖР, а также места их примыкания к центральной автодороге местного значения г. Новочебоксарска по ул. Советская среди которых предусмотрено, в том числе строительство тротуара вдоль автомобильной дороги по ул. Советская от д. 50А до пересечения дорог по ул. Пионерская и ул. Советская г. Новочебоксарск. В настоящее время на основании постановления администрации № 299 от 09.03.2023 внесены изменения в проект планировки территории I микрорайона Западного жилого района г. Новочебоксарска в отношении схемы организации улично-дорожной сети в части определения основных путей движения пешеходов и расположения пешеходных тротуаров, а именно вдоль автомобильной дороги, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 21:02:000000:38544. исключены прохождение пешеходных тротуаров.
Представитель ответчика Управления городского хозяйства администрации г. Новочебоксарск, представители третьих лиц ОГИБДД ОМВД России по г. Новочебоксарск, Архитектурно-градостроительного управления г. Новочебоксарск, Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Новочебоксарск, ООО «СЗ «СФ «Комплекс», третье лицо Михайлов О.В., извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Исходя из сведений о направлении и вручении сторонам, участникам процесса судебных извещений, размещении информации в свободном доступе в сети «Интернет», с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Изучив материалы дела, представленные доказательства, оценив их по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, заслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с положениями пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Из числа автомобильных дорог, пункты 3, 11 статьи 5 указанного Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации выделяют автомобильные дороги общего пользования местного значения, которыми являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
В соответствии с пунктом 13 статьи 5 названного Закона N 257-ФЗ в зависимости от условий проезда по ним и доступа на них транспортных средств подразделяются на автомагистрали, скоростные автомобильные дороги и обычные автомобильные дороги.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
В соответствии с частями 1, 4 статьи 17 названного Закона о безопасности дорожного движения осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения возложено так же на уполномоченные органы местного самоуправления частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2017 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации". Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
В соответствии с положениями статьи 13 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2017 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты", к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 12 пункта 1 статьи 2 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования являются вопросами местного значения и в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом N 131-ФЗ, подлежат разрешению органами местного самоуправления.
В соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства" тротуары устраиваются в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. Таким образом, на дорогах I-III категорий тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов.
В населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений (п. 4.5.1.2 ГОСТа).
Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (п. 4.5.1.3 ГОСТа).
Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Новочебоксарск по обращению Мироновой В.М. проведена контрольная проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в ходе которой установлено, что на участке автомобильной дороги от д. 50 А, ул. Советская, г. Новочебоксарска до пересечения дорог ул. Советская и ул. Пионерская в нарушение п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 и проекта планировки территории I микрорайона Западного жилого района г. Новочебоксарска, утвержденного постановлением главы администрации города Новочебоксарск Чувашской Республики от 28.08.2020 № 916 «Об утверждении проекта планировки территории I микрорайона Западного жилого района г. Новочебоксарска» отсутствуют пешеходные дорожки (тротуар) (т. 1 л.д. 9-12).
Согласно составленному акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 19.05.2021 на участке автомобильной автодороги от д. 50 А по ул. Советская, г. Новочебоксарска до пересечения дорог ул. Советская и ул. Пионерская в нарушение п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует тротуар (т. 1 л.д. 13).
В связи с выявленными нарушениями в адрес главы администрации г. Новочебоксарск 23.04.2020, 21.05.2021 прокуратурой г. Новочебоксарск вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (т. 1 л.д. 14-16, 175-176).
Постановлением Новочебоксарского городского суда от 04.09.2020 заместитель главы администрации г. Новочебоксарск Григорьева О.В. привлечена к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ за невыполнение требований предписания от 23.04.2020 (т. 1 л.д. 177-178).
Из сообщения и.о. главы администрации г. Новочебоксарск от 18.06.2021 следует, что по вопросу строительства тротуара на участке дороги от д. 50 А по ул. Советская, г. Новочебоксарска до пересечения дорог ул. Советская и ул. Пионерская в настоящее время Управлением городского хозяйства администрации г. Новочебоксарск подготовлена смета на строительство тротуара. При уточнении бюджета г. Новочебоксарск на текущий год проведение работ будет запланировано в 2021 г. (т. 1 л.д. 18).
В ходе проверки 14.04.2022 улично-дорожной сети г. Новочебоксарск прокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД по г. Новочебоксарск установлено отсутствие тротуара вдоль дороги от д. 50 А по ул. Советская, г. Новочебоксарска в сторону ул. Советская в нарушение п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 (т. 1 л.д. 19-20).
Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что участок автомобильной дороги от дома № 50А, ул. Советская г. Новочебоксарск Чувашской Республики, в сторону пересечения дорог ул. Пионерская и ул. Советская расположен на земельном участке с кадастровым номером 21:02:000000:38544 рядом с территорией I микрорайона Западного жилого района г. Новочебоксарска, которая в настоящее время частично застроена жилыми домами поз. 4, 5, 24 и строящимися жилыми домами поз. 3, 6, 26, 28.
Согласно акта осмотра земельного участка от 14.04.2023, составленного заведующей сектором обеспечения земельными ресурсами отдела земельных отношений Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Новочебоксарск земельный участок с кадастровым номером 21:02:000000:38544, справа граничащий с земельным участком с кадастровым номером 21:02:010107:9, слева граничащий с земельным участком с кадастровым номером 21:02:010108:837 не огорожен. Земельный участок частично имеет асфальтовое покрытие, через него организован проезд. Строения на земельном участке отсутствуют (т. 1 л.д. 228).
Согласно выписке ЕГРН собственником земельного участка с кадастровым номером 21:02:000000:38544 является Михайлов О.В. с 28.04.2021. Земельный участок образован путем раздела с сохранением исходного земельного участка в измененных границах с кадастровым номером 21:02:000000:38300 (т. 1 л.д. 33-36).
Согласно схемы расположения спорный земельный участок, на котором расположена автомобильная дорога от д. 50А ул. Советская г. Новочебоксарск в сторону пересечения дорог ул. Пионерская и ул. Советская до подхода к пешеходному переходу, имеет кадастровый номер 21:02:000000:38544 (т. 1 л.д. 51, 53-54).
Постановлением администрации г. Новочебоксарск № 916 от 28.08.2020 утвержден проект планировки территории I микрорайона Западного жилого района г. Новочебоксарска, которым определено расположение автомобильных дорог общего пользования в 1 микрорайоне ЗЖР, а также места их примыкания к центральной автодороге местного значения г. Новочебоксарска по ул. Советская среди которых предусмотрено, в том числе строительство тротуара вдоль автомобильной дороги по ул. Советская от д. 50А до пересечения дорог по ул. Пионерская и ул. Советская г. Новочебоксарск (т. 1 л.д. 73-78, 118-119).
Во исполнение предписания прокуратуры от 23.04.2020 постановлением администрации г. Новочебоксарск № 1266 от 24.11.2020 постановлено изъять для муниципальных нужд в собственность муниципального образования - г. Новочебоксарск часть земельного участка площадью 0,9255 га, подлежащего образованию в соответствии с проектом межевания территории I микрорайона Западного жилого района г. Новочебоксарска из общей площади земельного участка 1,4693 га с кадастровым номером 21:02:000000:38300, расположенного на землях населенного пункта г. Новочебоксарск, в 1 микрорайоне Западного жилого района, с разрешенным использованием - для ведения сельскохозяйственного производства, принадлежащего на праве собственности Михайлову О.В. в порядке, предусмотренном действующим законодательством (т. 1 л.д. 79-81, 108).
В последующем постановлением администрации г. Новочебоксарск № 758 от 20.06.2022 постановление администрации г. Новочебоксарск № 1266 от 24.11.2020 признано утратившим силу (т. 1 л.д. 109).
На основании договора аренды от 21.12.2020 Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Новочебоксарск передало в аренду ООО «СЗ «СФ «Комплекс» земельный участок площадью 1,1861 га из земель населенного пункта г. Новочебоксарск с кадастровым номером 21:02:010108:837, расположенный по ул. Советская для строительства многоквартирного дома со встроенно-пристроенными объектами обслуживания (т. 1 л.д. 110-115).
Из представленных суду разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными объектами обслуживания поз. 28.1 микрорайона Западного жилого района г. Новочебоксарск» от 11.03.2021 № 21-24-09-2021, а так же схемы планировочной организации земельного участка следует, что при строительстве поз. 28.1 микрорайона Западного жилого района г. Новочебоксарск предусмотрено строительство ООО «СЗ «СФ «Комплекс» тротуара от д. 50А ул. Советская г. Новочебоксарск в сторону пересечения дорог ул. Пионерская и ул. Советская (т. 1 л.д. 118-123).
При этом судом установлено, что поз. 28.1 микрорайона Западного жилого района г. Новочебоксарск на котором предусмотрено строительство ООО «СЗ «СФ «Комплекс» тротуара находится на земельном участке с кадастровым номером 21:02:010108:837, расположенного рядом с земельным участком с кадастровым номером 21:02:000000:38544, принадлежащего на праве собственности Михайлову О.В., на котором расположена автомобильная дорога от дома № 50А, ул. Советская г. Новочебоксарск Чувашской Республики, в сторону пересечения дорог ул. Пионерская и ул. Советская.
Письмом от 15.11.2022 ООО «СЗ «СФ «Комплекс» гарантировало, что при вводе в эксплуатацию объекта «Многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными объектами обслуживания поз. 28.1 микрорайона Западного жилого района» будут выполнены подъездные пути и тротуары в пределах выделенного под строительство земельного участка (т. 1 л.д. 142).
На момент рассмотрения спора в суде постановлением главы администрации № 299 от 09.03.2023 внесены изменения в проект планировки территории I микрорайона Западного жилого района г. Новочебоксарска в отношении схемы организации улично-дорожной сети в части определения основных путей движения пешеходов и расположения пешеходных тротуаров, которым на земельном участке с кадастровым номером 21:01:000000:38544 исключено прохождение пешеходных тротуаров (т. 1 л.д. 189-190, 203-205, 232-239, т. 2 л.д. 4-8).
Постановлением администрации г. Новочебоксарск № 960 от 27.06.2023 утвержден проект внесения изменений в проект планировки территории I микрорайона Западного жилого района г. Новочебоксарска.
Учитывая, что на момент рассмотрения спора в суде постановлением главы администрации № 299 от 09.03.2023 внесены изменения в проект планировки территории I микрорайона Западного жилого района г. Новочебоксарска в отношении схемы организации улично-дорожной сети в части определения основных путей движения пешеходов и расположения пешеходных тротуаров, которым на земельном участке с кадастровым номером 21:01:000000:38544 исключено прохождение пешеходных тротуаров, при этом указанным проектом предусмотрены пешеходные тротуары от д. 50А ул. Советская г. Новочебоксарск в сторону пересечения дорог ул. Пионерская и ул. Советская вдоль многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными объектами обслуживания поз. 28.1 микрорайона Западного жилого района, обязанность выполнить строительство которых возложена на застройщика - ООО «СЗ «СФ «Комплекс» в срок до 26.01.2024 (срок окончания строительства), принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером 21:01:000000:38544, на котором расположена автомобильная дорога вблизи которой истец просит установить пешеходный тротуар, не является муниципальной собственностью и находится в собственности Михайлова О.В., суд не находит достаточных оснований для удовлетворения иска и приходит к выводу об отказе в удовлетворения иска об обязании администрацию г. Новочебоксарска выполнить строительство пешеходного тротуара на участке автомобильной дороги от дома № 50А, ул. Советская г. Новочебоксарск Чувашской Республики, в сторону пересечения дорог ул. Пионерская и ул. Советская, до подхода к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса, ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в соответствии со строительными нормами и правилами согласно проекта планировки территории I микрорайона Западного жилого района г. Новочебоксарска утвержденного постановлением главы администрации города Новочебоксарск Чувашской Республики от 28.08.2020 № 916, в том числе в границах территории расположенной на земельном участке с кадастровым номером 21:02:000000:38544.
Доводы истца о длительном неисполнении ответчиком предписаний прокуратуры г. Новочебоксарск от 23.04.2020, 21.05.2021 не является по мнению суда основанием для удовлетворения иска, так как в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений (п. 4.5.1.2 ГОСТа), в то время как после внесения изменений в проект планировки территории I микрорайона Западного жилого района г. Новочебоксарска постановлением главы администрации № 299 от 09.03.2023, вдоль автомобильной дороги на земельном участке с кадастровым номером 21:01:000000:38544 исключено прохождение пешеходных тротуаров.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 -199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
Отказать в удовлетворении иска заместителя прокурора города Новочебоксарска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Новочебоксарска, Управлению городского хозяйства администрации г. Новочебоксарск об обязании администрацию г. Новочебоксарска до 01.05.2024 выполнить строительство пешеходного тротуара на участке автомобильной дороги от дома № 50А, ул. Советская г. Новочебоксарск Чувашской Республики, в сторону пересечения дорог ул. Пионерская и ул. Советская, до подхода к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса, ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в соответствии со строительными нормами и правилами согласно проекта планировки территории I микрорайона Западного жилого района г. Новочебоксарска утвержденного постановлением главы администрации города Новочебоксарск Чувашской Республики от 28.08.2020 № 916, в том числе в границах территории расположенной на земельном участке с кадастровым номером 21:02:000000:38544.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья Кольцова Е.В.
Мотивированное решение суда изготовлено 17 июля 2023 года.