Решение по делу № 21-259/2014 от 25.03.2014

7-415-2014-21-259-2014

РЕШЕНИЕ

Судья Пермского краевого суда Бузмаков С.С., рассмотрев 14 апреля 2014 года в судебном заседании в г. Перми при секретаре Добрыдневой Т.С., с участием прокурора Пермской краевой прокуратуры Левыкиной Л.Л., защитника ФКУ СИЗО-** ГУФСИН России по Пермскому краю Мазуниной Д.А., жалобу защитника федерального казённого учреждения «Следственный изолятор № ** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» Мазуниной Д.А. на решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 19 февраля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением исполняющего обязанности Пермского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 30 августа 2013 года в отношении федерального казённого учреждения «Следственный изолятор № ** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» (далее -ФКУ СИЗО-** ГУФСИН России по Пермскому краю) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно данному постановлению, 14 августа 2013 года Пермской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на основании статьи 33 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», с участием инспектора Государственной инспекции труда в Пермском крае, проверено соблюдение трудового законодательства в ФКУ СИЗО-** ГУФСИН России по Пермскому краю, расположенном по адресу: ****

В ходе проведённой проверки установлено, что пунктами 5.1 трудовых договоров, заключённых с медицинскими работниками (медсестра палатная туберкулёзного отделения А., медсестра медицинской части М. и т.д.), работникам установлена нормальная продолжительность рабочего времени, что является нарушением положений статьи 350 Трудового кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2003 года № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности».

В нарушение требований статьи 99 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой работодатель должен обеспечить точный учёт продолжительности сверхурочной работы каждого работника, при норме рабочего времени для медицинской сестры медицинской части в июле 2013 года 148,2 часа, С. отработано 156 часов, однако в табеле учёта рабочего времени отсутствуют сведения о сверхурочной работе.

В нарушение требований статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации в расчётном листке С. за июнь 2013 года отсутствуют сведения о начислениях за часы, отработанные сверх установленной нормы.

В нарушение требований статьи 152 Трудового кодекса Российской Федерации С., согласно расчётному листку за июнь 2013 года, произведена оплата за 151 час рабочего времени в одинарном размере.

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае от 23 сентября 2013 года ФКУ СИЗО-** ГУФСИН России по Пермскому краю признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП Российской Федерации, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

Не согласившись с постановлением, законный представитель юридического лица -/должность/ ФКУ СИЗО-** ГУФСИН России по Пермскому краю Б. обратился в Ленинский районный суд г. Перми с жалобой, ссылаясь на отсутствие в действиях учреждения нарушения требований статей 99, 136 и 152 Трудового кодекса Российской Федерации, так как для сотрудников (работников), работающих по графику сменности, установлен суммированный учёт рабочего времени с учётным периодом 6 месяцев (приказы начальника ФКУ СИЗО-** ГУФСИН России по Пермскому краю от 29 декабря 2012 года № **, от 3 июня 2013 года № **). Нарушение в части отсутствия в трудовых договорах с медицинскими работниками сведений о сокращённой рабочей неделе ФКУ СИЗО-** ГУФСИН России по Пермскому краю признало, дополнительными соглашениями к трудовым договорам от 22 августа 2013 года медицинским работникам установлена сокращённая рабочая неделя. В силу изложенного просил постановление должностного лица отменить и производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному статьёй 2.9 КоАП Российской Федерации.

В судебном заседании в районном суде защитник ФКУ СИЗО-** ГУФСИН России по Пермскому краю Мазунина Д.А., действующая на основании доверенности от 24 сентября 2013 года, доводы жалобы поддержала.

Законный представитель ФКУ СИЗО-** ГУФСИН России по Пермскому краю участие в судебном заседании не принимал.

Представитель Пермской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Зебзеева Т.С. возражала против отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 19 февраля 2014 года постановление должностного лица от 23 сентября 2013 года оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник ФКУ СИЗО-** ГУФСИН России по Пермскому краю Мазунина Д.А. просит об отмене решения судьи районного суда и прекращении производства по делу по основанию, предусмотренному статьёй 2.9 КоАП Российской Федерации, по доводам, изложенным ранее в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании в краевом суде защитник ФКУ СИЗО-** ГУФСИН России по Пермскому краю Мазунина Д.А. на доводах жалобы настаивала.

Прокурор Пермской краевой прокуратуры Левыкина Л.Л. возражала против отмены решения судьи районного суда.

Законный представитель ФКУ СИЗО-** ГУФСИН России по Пермскому краю и представитель Пермской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, будучи надлежащим образом извещёнными о дате и месте рассмотрения дела, в суд не явились.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав защитника, заключение прокурора, судья краевого суда не находит оснований для отмены решения судьи районного суда.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27 КоАП Российской Федерации нарушение законодательства о труде и об охране труда - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации установлено, что юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно положениям статьи 350 Трудового кодекса Российской Федерации для медицинских работников устанавливается сокращённая продолжительность рабочего времени не более 39 часов в неделю. В зависимости от должности и (или) специальности продолжительность рабочего времени медицинских работников определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2003 года № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности» для медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности установлена следующая сокращённая продолжительность рабочего времени: 36 часов в неделю, 33 часа в неделю, 30 часов в неделю, 24 часа в неделю.

Принимая решение по делу и отказывая законному представителю ФКУ СИЗО-** ГУФСИН России по Пермскому краю в удовлетворении жалобы, судья районного суда обоснованно исходил из того, что обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении данным юридическим лицом административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 5.27 КоАП Российской Федерации.

Имеющиеся в деле доказательства в их совокупности подтверждают тот факт, что в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в ФКУ СИЗО-** ГУФСИН России по Пермскому краю, расположенном по адресу: ****, проведённой 14 августа 2013 года, установлено нарушение данным юридическим лицом требований статьи 350 Трудового кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2003 года № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности», поскольку пунктами 5.1 трудовых договоров, заключённых с медицинскими работниками (медсестра палатная туберкулёзного отделения А., медсестра медицинской части М. и т.д.), данным работникам установлена нормальная продолжительность рабочего времени.

Указанные обстоятельства ФКУ СИЗО-** ГУФСИН России по Пермскому краю не оспариваются и подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, оценка которых произведена судьёй районного суда по правилам, установленным статьёй 26.11 КоАП Российской Федерации.

Доводы жалобы защитника юридического лица отмену решения судьи районного суда не влекут, поскольку они основаны на ошибочном толковании положений статьи 2.9 КоАП Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 2.9 КоАП Российской Федерации при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причинённого ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации учитываются при назначении административного наказания.

Как правильно указал в решении судья районного суда, административный штраф в размере тридцати тысяч рублей, назначенный ФКУ СИЗО-** ГУФСИН России по Пермскому краю, является минимальным наказанием, предусмотренным санкцией части 1 статьи 5.27 КоАП Российской Федерации. Добровольное устранение выявленных нарушений путём заключения 22 августа 2013 года дополнительных соглашений к трудовым договорам с медицинскими работниками является смягчающим административную ответственность правонарушителя обстоятельством, однако это не влечёт освобождение юридического лица от административной ответственности по основанию, предусмотренному статьёй 2.9 КоАП Российской Федерации.

Обстоятельства дела установлены судьёй районного суда в полном объёме, всем доказательствам дана надлежащая оценка, правовых оснований для переоценки доказательств по делу не имеется.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП Российской Федерации, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФКУ СИЗО-** ГУФСИН России по Пермскому краю допущено не было.

При таком положении основания для отмены решения судьи районного суда отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьёй 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 19 февраля 2014 года оставить без изменения, жалобу защитника федерального казённого учреждения «Следственный изолятор № ** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» Мазуниной Д.А. - без удовлетворения.

Судья - Бузмаков С.С.