Решение по делу № 2-2968/2021 от 05.08.2021

К делу №2-2968/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк                                                                                 10 декабря 2021 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Коблева С.А.,

при секретаре Дяченко А.А.,

с участием представителя истца по доверенности Пивень А.И.,

ответчика Базильской Л.П. и ее представителя по ходатайству Татлыбаева Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Темрюкский район к Базильской Л.П. о запрете эксплуатации объектов капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Темрюкский район обратилась в суд к Базильской Л.П. с иском о запрете эксплуатации объектов капитального строительства: назначение «жилое» наименование «жилой дом» с кадастровым номером <адрес> и оформления объектов недвижимого имущества - в установленном законом порядке (назначение объекта недвижимости «Нежилое», наименование объекта недвижимости «Гостевой дом»).

В обоснование требований указано, что управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес>, с целью проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, законодательства <адрес> и муниципальных правовых актов в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность, а также мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером <адрес>, по результатам которого установлено, что на земельном участке площадью 504 кв.м., с видом разрешенного использования - гостиничное обслуживание, расположенного на землях населенных пунктов, возведен двухэтажный объект капитального строительства гостиничного типа.Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, ФИО4 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <адрес> по результатам которого установлено, что на земельном участке площадью 500 кв.м., с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного на землях населенных пунктов, возведено два двухэтажных объекта капитального строительства гостиничного типа. По периметру участок огорожен, на ограждении имеется информационная вывеска гостевой дом «Матроскин» с указанием номера телефона.Согласно общедоступным сведениям сети интернетпо адресу: <адрес>, пер. Тупиковый, 5, расположен гостевой дом с наименованием «Матроскин», в котором предоставляются для проживания комфортабельные номера.Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, об основныххарактеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, Базильской Л.П. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <адрес>. Основание регистрации права собственности на указанный объект ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по <адрес> не предоставлены.Проведенными ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ рейдовыми обследованиями, управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес>, в рамках осуществления муниципального земельного контроля установлено, что земельный участок используется собственником не по целевому назначению, для коммерции - под гостиничное обслуживание.ДД.ММ.ГГГГ Базильской Л.П. направлено уведомление об изменении вида разрешенного использования земельного участка.Ответчиком до настоящего времени земельный участок используется не по целевому назначению, вид разрешенного использования не изменен.Указанные ответчиком нарушения, послужили основанием для обращения в суд.

Представитель истца Пивень А.И., действующий на основании доверенности, в судебном заседании уточнил исковые требования, просил запретить Базильской Л.П. и иным лицам эксплуатацию объектов капитального строительства: назначение «жилое» наименование «жилой дом» с кадастровым номером <адрес> на туристическое обслуживание (код 5.2.1.) и оформления объектов недвижимого имущества - в установленном законом порядке (назначение объекта недвижимости «Нежилое», наименование объекта недвижимости «Дом отдыха»).

Ответчик Базильская Л.П.и ее представитель Татлыбаев Н.С. исковые требования не признали, просили в иске отказать.

Ранее представлено ответчиком возражение на иск, в которых указано, чток ведению местного самоуправления относитсямуниципальный земельный контроль, предметом которого является соблюдение обязательных требований земельного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. По итогам проверки инспектор вправе составить акт и направить его копию в орган государственного земельного надзора. Последний примет решение и сообщит о нем в орган муниципального контроля.Перечень вопросов местного значения установлен ст.ст. 14-15 Закона № 131-ФЗ, в который вопрос о запрете эксплуатации объектов капитального строительства в связи с использованием земельного участка не по назначению не входит, соответственно обращаясь в суд с указанным требованием Администрация выходит за пределы своих полномочий. Требование Администрации может быть признано обоснованным, исключительно в случае, если речь идет о пресечении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Однако администрацией не представлено доказательств,свидетельствующих о том, что использование Ответчиком земельного участка с кадастровым номером <адрес> в классификатор видов разрешенного использования земельных участков внесены некоторые изменения, а именно:в наименовании вида разрешенного использования «туристическое обслуживание» (код 5.2.1) исключены слова «а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них». Таким образом, вид разрешенного использования «туристическое обслуживание» (код 5.2.1) предназначен для размещения пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги полечению, размещение детских лагерей. Также внесены изменения в наименовании «жилая застройка» (код 2.0), согласно которым, данный вид разрешенного использования предназначен для размещения жилых помещений различного вида и обеспечение проживания в них, в том числе с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания.Таким образом, собственникам жилых домов, расположенных на землях под «жилую застройку» (куда входят ЛПХ) не запрещено сдавать помещения в них для временного проживания.Также просит отменить меры по обеспечению иска.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N3126- КЗ «О порядке осуществления органами местного самоуправления муниципального земельного контроля на территории <адрес>» к основным целям муниципального земельного контроля относится в том числе, контроль за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическимилицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации и законодательства <адрес> в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность.

    Должностные лица органов муниципального земельного контроля имеют право:осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требованийземельного законодательства Российской Федерации;выдавать в пределах полномочий обязательные для исполнения предписания обустранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки;при осуществлении муниципального земельного контроля за использованием иохраной земель посещать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, объекты самовольной постройки, обследовать объекты земельных отношений, К находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде у граждан и юридических лиц (ст. 4 ЗК №).

Согласно ч.ч. 1, 2 ст.209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу п. 8 ч.1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

В силу п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения;2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса. В соответствии с положениями ч.ч.2,3 ст.37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитальногостроительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии сградостроительным регламентом при условии соблюдения требований техническихдокументов.

Земельным кодексом РФ установлен исчерпывающий перечень видов надзора и контроляза использованием земель, в том числе муниципальный земельный контроль, который в соответствии со ст.72 ЗК РФ осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес>, с целью проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, законодательства <адрес> и муниципальных правовых актов в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность, а также мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером <адрес>, расположен гостевой дом с наименованием «Матроскин», в котором предоставляются для проживания комфортабельные номера.

    Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, об основныххарактеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, Базильской Л.П. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <адрес> с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов.

        Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости филиалаФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по <адрес>

<адрес>

<адрес>

Проведенными ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ рейдовыми обследованиями, управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес>, в рамках осуществления муниципального земельного контроля установлено, что земельный участок используется собственником не по целевому назначению, для коммерции - под гостиничное обслуживание.

На основании п. 1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В силу положений ст. 42 ЗК РФ устанавливается обязанность собственников земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Данная норма корреспондирует с положениями ст.ст. 36 и 58 Конституции Российской Федерации. Часть 2 ст. 36 Конституции РФ гласит о том, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Положениями ст. 58 устанавливается обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Пунктом 1 статьи 43 ЗК РФ устанавливается правило, согласно которому граждане и юридические лица при осуществлении своих прав на земельные участки вправе руководствоваться собственным усмотрением, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ одними из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, являются:использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;соблюдение при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Материалами дела подтверждается, что проведенным 24.11.2021г. рейдовым обследованием, управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес>, в рамках осуществления муниципального земельного контроля установлено, что земельный участок используется собственником не по целевому назначению, для коммерции - под дом отдыха.

Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому разрешенное использование земельного участка относится к наименованию вида разрешенного использования –«для ведения личного подсобного хозяйства» (код 2.2), предусматривает «размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с <адрес> производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных». Данный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Таким образом, объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с видом разрешенного использования –«для ведения личного подсобного хозяйства» (код 2.2) нельзя использовать в качестве домов отдыха.

Наименование вида разрешенного использования «Туристическое обслуживание (5.2.1)» предусматривает «размещение пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению; размещение детских лагерей».

Таким образом, наименование и назначение объектов капитального строительства с кадастровыми <адрес>

Согласно п. 7 ч.1 ст. 1, ч.1 ст.65 ЗКРФ земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Уплата земельного налога, арендных платежей, производится на основе оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, за отсутствие которых установлена административная ответственность.

В связи с выявленными нарушениями земельного законодательства, Базильской Л.П. было направлено уведомление об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Однако до настоящего времени земельный участок используется не по целевому назначению, вид разрешенного использования не изменен.

С учетом изложенного, суд считает уточненные исковыетребования истца подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.ч. 1 и 3 ст. 144 ГПК РФ обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда. При удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

В связи с удовлетворением иска оснований для отмены обеспечительных мер не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 144, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования администрации муниципального образования Темрюкский район к Базильской Л.П. о запрете эксплуатации объектов капитального строительства- удовлетворить.

Запретить Базильской Л.П. и иным лицам эксплуатацию объектов капитального строительства: назначение «жилое» наименование «жилой дом» с кадастровым номером <адрес> на туристическое обслуживание (код 5.2.1.) и оформления объектов недвижимого имущества - в установленном законом порядке (назначение объекта недвижимости «Нежилое», наименование объекта недвижимости «Дом отдыха».

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Темрюкский районный суд, в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:С.А. Коблев

Решение суда в окончательной форме принято 14.12.2021.