Решение по делу № 2а-7991/2018 от 01.08.2018

Дело № 2а-7991/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 декабря 2018 года город Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Краснова В.Б.,

при секретаре Колосковой О.А.,

с участием с участием представителя ГУ «Коми республиканский онкологический диспансер» Березиной А.М., Кудряшовой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску государственного учреждения «Коми республиканский онкологический диспансер» к Государственной инспекции труда в Республике Коми, государственному инспектору труда Суслову А.С. о признании незаконным и отмене предписания,

установил:

ГУ «Коми республиканский онкологический диспансер» обратилось в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в Республике Коми о признании незаконным и отмене предписания от 19.07.2018 № 11/10-4482-18-И.

В обоснование административного иска указано, что 19.07.2018 административным ответчиком вынесено предписание № 11/10-4482-18-И об устранении нарушений трудового законодательства. Указанное предписание ГУ «Коми республиканский онкологический диспансер» считает незаконным, поскольку основания полагать наличие несчастного случая на производстве отсутствуют.

Определением суда к участию в административном деле в качестве административного ответчика привлечен государственный инспектор труда Суслов А.С., в качестве заинтересованного лица - Кудряшова М.В.

Представитель ГУ «Коми республиканский онкологический диспансер» Березина А.М. в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивала, ссылаясь на изложенные в нем доводы.

Кудряшова М.В. возражала против удовлетворения административного иска.

Государственная инспекция труда в Республике Коми, государственный инспектор труда Суслов А.С. извещены о времени и месте рассмотрения административного дела. Государственный инспектор труда Суслов А.С. в суд не явился, Государственная инспекция труда в Республике Коми - представителя не направила.

В соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в отсутствие представителя Государственной инспекции труда в Республике Коми, государственного инспектора труда Суслова А.С.

Выслушав представителя административного истца, заинтересованное лицо, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что Государственной инспекцией труда в Республике Коми в связи с обращением работника ГУ «Коми республиканский онкологический диспансер» Кудряшовой М.В. о несчастном случае на производстве было проведено дополнительное расследование, по результатам которого составлено заключение от 19.07.2018, где зафиксировано, что 03.04.2018 около 09.05 часов врач-кардиолог Кудряшова М.В. находилась в кабинете дежурного врача радиологического отделения в ... В кабинете находились заведующий отделением ФИО11, старшая медицинская сестра ФИО12, медицинская сестра ФИО13 ФИО14 выдал для ознакомления и подписания Кудряшовой М.В. контракт. Со слов Кудряшовой М.В., при попытке сфотографировать документ Мосейко А.Е. схватил ее за правое предплечье и дернул. В травмпункте постановлен диагноз «...». 03.04.2018 Кудряшова М.В. находилась на листе нетрудоспособности. 09.04.2018 Кудряшова М.В. обратилась к главному врачу учреждения с заявлением о проведении расследования несчастного случая. 09.04.2018 приказом № 90-п создана комиссия по расследованию несчастного случая на производстве. Травма, полученная при несчастном случае, относится к категории легких, сто подтверждается медицинским заключением ГБУЗ РК СГБ № 1 о характере полученных повреждений от 10.04.2018. 03.05.2018 Кудряшова М.В. сдала в ГУ «Коми республиканский онкологический диспансер» больничный лист с кодом 04. Согласно протокола заседания комиссии по расследованию несчастного случая от 04.05.2018 приказом от 07.05.2018 № 112-п продлен срок расследования до получения информации о результатах расследования из МВД. По состоянию на день составления акта расследование несчастного случая не проведено.

По результатам дополнительного расследования государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Республике Коми Сусловым А.С. ГУ «Коми республиканский онкологический диспансер» выдано предписание от 19.07.2018 № 11/10-4482-18-И, которым на работодателя возложена обязанность: оформить акт формы Н-1 о несчастном случае на производстве, произошедшем 03.04.2018 с врачом-радиологом радиологического отделения ГУ «Коми республиканский онкологический диспансер» Кудряшовой М.В. в соответствии с заключением государственного инспектора; направить оформленный в соответствии с заключением государственного инспектора акт формы Н-1 Кудряшовой М.В.; направить оформленный в соответствии с заключением государственного инспектора акт формы Н-1 в ГУ – региональное отделение ФСС Российской Федерации, Государственную инспекцию труда в Республике Коми.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными судом доказательствами.

В соответствии со ст. 227 Трудового кодекса Российской Федерации расследованию в установленном порядке как несчастные случаи на производстве подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

При этом расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены, в частности, телесные повреждения (травмы), либо смерть пострадавших, если указанные события произошли, в том числе при осуществлении правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

В соответствии со ст. 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.

Статьей 357 Трудового кодекса Российской Федерации определены права государственных инспекторов труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства. По смыслу указанной нормы государственный инспектор труда в предписании указывает требование, которое обязан выполнить работодатель, чтобы восстановить нарушенные им трудовые права работников.

В силу ст. 360 Трудового кодекса Российской Федерации предметом проверки государственной инспекции труда является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверки нарушений.

В силу ст. 229.3 Трудового кодекса Российской Федерации государственный инспектор труда при выявлении сокрытого несчастного случая, поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая, а также при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования, проводит дополнительное расследование несчастного случая в соответствии с требованиями настоящей главы независимо от срока давности несчастного случая. Дополнительное расследование проводится, как правило, с привлечением профсоюзного инспектора труда, а при необходимости - представителей соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем (его представителем).

В силу ч. 6 ст. 229.2 Трудового кодекса Российской Федерации расследуются в установленном порядке и по решению комиссии могут квалифицироваться как не связанные с производством - смерть или иное повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) работника (по заключению учреждения здравоохранения), не связанное с нарушениями технологического процесса, где используются технические спирты, ароматические, наркотические и другие токсические вещества.

В данном случае при проведении Государственной инспекцией труда в Республике Коми дополнительного расследования несчастного случая были выявлены нарушения работодателем трудового законодательства, в связи с чем государственным инспектором труда в пределах предоставленных абз. 2 ст. 356, абз. 6 ст. 357 Трудового кодекса Российской Федерации полномочий правомерно вынесено обязательное для работодателя предписание о возложении на него обязанности устранить допущенное нарушение.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

решил:

Административный иск государственного учреждения «Коми республиканский онкологический диспансер» к Государственной инспекции труда в Республике Коми, государственному инспектору труда Суслову А.С. о признании незаконным и отмене предписания от 19.07.2018 № 11/10-4482-18-И оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

...

Судья В.Б. Краснов

...