Решение по делу № 33-6225/2024 от 21.05.2024

Судья – Ильичева Н.П.                                                           Дело № 2а-208/2024

                                                                                                       № 33-6225/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь                                                                         11 июня 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи:судей:при секретаре: Матвиенко Н.О.,Морозко О.Р., Подлесной И.А.,Руденко В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Савиновой Ирины Сергеевны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Крым, Отделу установления пенсий № 7 Управления установления пенсий Государственного учреждения - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия

по апелляционной жалобе Савиновой Ирины Сергеевны

на решение Черноморского районного суда Республики Крым от 4 марта 2024 года, которым Савиновой Ирине Сергеевны в удовлетворении иска отказано.

Заслушав доклад судьи Матвиенко Н.О., судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Крым

УСТАНОВИЛА:

Савинова И.А. обратился в суд с административным иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.

Исковые требования мотивировала тем, что она являлась получателем страховой пенсии по старости.

ДД.ММ.ГГГГ пенсионным органом было принято решение о прекращении выплаты страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ по основанию установления факта постоянного проживания и осуществления на ДД.ММ.ГГГГ трудовой деятельности на территории Чешкой Республики, а также регистрации по месту жительства одновременно на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ и на территории Чешкой Республики с ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, законодательством РФ, регулирующим пенсионные правоотношения, не установлен запрет гражданину РФ иметь регистрацию по месту жительства (временного или постоянного) на территории двух или более государств. При этом отсутствует запрет гражданину РФ, в том числе пенсионеру, осуществлять трудовую деятельность на территории другого государства, в данном случае, на территории Чешкой Республики.

Также в качестве основания прекращения выплаты пенсии пенсионный орган указал на включение Чешкой Республикой при назначении ей пенсии в страховой стаж периодов работы, которые были учтены при назначении страховой пенсии в соответствии с законодательством РФ.

Однако при назначении страховой пенсии по старости на территории РФ, в страховой стаж не были включены периоды работы, учтенные в стаж, при назначении пенсии в Чешской Республики.

Помимо этого, пенсионное дело не содержит каких-либо сведений о включении в полном объеме периодов ее работы, протекавших на территории Чешкой Республики, при назначении пенсии, отсутствует надлежащий перевод с чешского языка на русский язык решения Чешского управления социального обеспечения об установлении ей с ДД.ММ.ГГГГ пенсии по старости в соответствии с законодательством Чешкой Республики в рамках реализации Договора между Российской Федерацией и Чешкой Республикой «О социальном обеспечении» от ДД.ММ.ГГГГ и формуляра связи.

Более того, договор между Российской Федерацией и Чешской Республикой «О социальном обеспечении» от ДД.ММ.ГГГГ, равно как и иные международные договоры, не содержат правовых запретов на получение пенсии как в Российской Федерации, так и Чешской Республики.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ она подтвердила в соответствующем учреждении Чешской Республики право на получение частичной пенсии, при этом нарушений законодательства при назначении двух частичных пенсий Чешской Республикой не установлено.

В этой связи Савинова И.С. просила суд признать незаконными действия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> по принятию решения о прекращении выплаты страховой пенсии по старости от ДД.ММ.ГГГГ, возложить на названный орган обязанность возобновить пенсионное обеспечение с даты прекращения.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ судом к участию в деле в качестве соответчика привлечен Отдел установления пенсий № Управления установления пенсий Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес>.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Савинова И.С. ставит вопрос об отмене решения суда, как постановленного с существенным нарушением норм материального и процессуального права. В доводах жалобы указывает, что постоянным местом ее жительства является Российская Федерация, на территории Чешской Республики проживает временно, гражданства Чешской Республики не имеет, и регистрация по месту жительства в Чешской Республики носит временный характер. Приводит доводы о том, что при назначении пенсии в Чешской Республики не был учтен ее стаж, приобретенный до 1998 года на территории Российской Федерации. Также из материалов пенсионного дела не следует, что при назначении страховой пенсии по старости на территории Российской Федерации был учтен трудовой стаж, приобретенный на территории Чешской Республики. Кроме того, получение частичных пенсии в двух государствах, законодательством не запрещено.

В представленных суду апелляционной инстанции письменных возражениях, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> полагает решение суда законным и не подлежащим отмене по доводам жалобы.

На основании определения судьи судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ч. 5 ст. 16.1 Кодекса административного судопроизводства РФ осуществлен переход к рассмотрению данного административного дела по правилам гражданского судопроизводства.

Лица, участвующие по делу, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, путем направления почтового извещения. Кроме того, информация о рассмотрении дела размещена на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, принимая во внимание, что участники судебного разбирательства извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела при установленной явке.

Апелляционное производство как один из процессуальных способов пересмотра, не вступивших в законную силу судебных постановлений, предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалоб, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Учитывая положения ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, изучив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы и возражений, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Савинова И.С. является гражданином РФ с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Савинова И.С. обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии по старости. В заявлении указала, что не осуществляет трудовую деятельность и постоянно проживает на территории Республики Крым.

По результату рассмотрения заявления, пенсионным органом ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о назначении Савиновой И.С. в соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно.

Пенсия по старости назначена Савиновой И.С., согласно данным о стаже, за периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес пенсионного органа поступило решение Чешского управления социального обеспечения об установлении Савиновой И.С. с ДД.ММ.ГГГГ пенсии по старости в соответствии с законодательством Чешской Республики в рамках реализации Договора между Российской Федерацией и Чешской Республикой о социальном обеспечении от ДД.ММ.ГГГГ, а также Соглашением между Министерством труда и социальной защиты РФ и Министерством труда и социальных дел Чешской Республики от ДД.ММ.ГГГГ о применении Договора.

К данному решению были приобщены формуляр связи CZ 001|RU 1, а также информация о постоянном проживании Савиновой И.С. на территории Чешской Республики с ДД.ММ.ГГГГ, о присвоении досрочного резидента и выдаче свидетельства о постоянном проживании, осуществлении трудовой деятельности на территории Чешской Республики.

Учитывая факт постоянного проживания и осуществления по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Савиновой И.С. трудовой деятельности на территории Чешской Республики, а также регистрацию Савиновой И.С. по месту жительства одновременно на территории двух государств (на территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ, на территории Чешской Республики с ДД.ММ.ГГГГ), включение Чешской Республикой при назначении пенсии в стаж периодов работы, которые были учтены при назначении страховой пенсии в соответствии с законодательством РФ, пенсионным органом в соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» было издано распоряжение о приостановлении Савиновой И.С. выплаты пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ пенсионным органом на основании п. 2 ч.1 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ 2О страховых пенсиях» было принято решение, которым Савиновой И.С. прекращена выплата пенсии.

До 1 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

С 1 января 2015 года введен в действие Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В п. 1 ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ было определено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 2 ст. 1 указанного Федерального Закона, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 ныне Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Пенсионное обеспечения лиц, прибывших из России на постоянное место жительства в Чехию или вернувшихся в Россию из Чехии, регулируются договором о социальном обеспечении между Российской Федерацией и Чешской Республикой от 8 декабря 2011 года, соглашением от 8 августа 2014 года между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством труда и социальных дел Чешской Республики о применении вышеуказанного договора.

Договор о социальном обеспечении между Российской Федерацией и Чешской Республикой ратифицирован 8 августа 2014 года и вступил в силу с 1 ноября 2014 года путем подписания соглашения.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 договора о социальном обеспечении между Российской Федерацией и Чешской Республикой от 8 декабря 2011 года трудящиеся, на которых распространяется действие настоящего договора, подпадают под действие законодательства той договаривающейся стороны, на территории которой они осуществляют трудовую деятельность, если настоящим договором не предусмотрено иное.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 6 договора о социальном обеспечении между Российской Федерацией и Чешской Республикой от 8 декабря 2011 года из положений п. 1 ст. 6 устанавливаются исключения, в том числе трудящимся, направленным на территорию другой договаривающейся стороны согласно п. п. 1 и 2 настоящего пункта, не считается трудящийся, который имеет на территории другой договаривающейся стороны разрешение на постоянное проживание. Этот порядок не применяется, если у трудящегося в трудовом договоре указано место работы на территории первой договаривающейся Стороны.

В силу п. 1 ст. 9 главы 2 соглашения между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством труда и социальных дел Чешской Республики о применении договора между Российской Федерацией и Чешской Республикой о социальном обеспечении от 8 августа 2014 года, с целью реализации права на пенсии, предусмотренного ст. 2 договора, трудящиеся и члены их семей обращаются в учреждения по месту их постоянного или временного проживания на законных основаниях на территории одной из договаривающихся сторон.

Таким образом, стороны соглашения установили, что заявление о назначении пенсии подается в соответствующий орган страны проживания и считается одновременно поданным в компетентный орган другой страны.

Граждане, проживающие на территории Чехии, подают заявление в Чешское управление социального обеспечения.

Назначение пенсии по законодательству РФ гражданину, проживающему в Чехии, производится по принципу пропорциональности: за пенсионный стаж, приобретенный на территории Чехии и РФ, пенсия устанавливается по законодательству и выплачивается за счет стороны, на территории которого гражданин проживал по состоянию на 31 декабря 2008 года.

При определении размера пенсии по законодательству РФ в отношении страхового стажа до 31 декабря 2008 года, приобретенного как на территории РФ, так и территории Чешской Республики, необходимо соблюдение трех условий:

- лицо на 31 декабря 2008 года должно постоянно проживать на территории РФ;

- учитываемый при определении размера пенсии период не был учтен при исчислении размера пенсии в Чешской Республике;

- страховой стаж до 31 декабря 2008 года должен составлять не менее 1 года.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Соглашения между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством труда и социальных дел Чешской Республики о применении договора между Российской Федерацией и Чешской Республикой о социальном обеспечении от 8 августа 2014 года, по заявлению трудящегося и его работодателя или по заявлению трудящегося, осуществляющего самостоятельную деятельность, подаваемого в компетентный орган стороны, чье законодательство подлежит применению, трудящемуся выдается формуляр установленной формы, а его копия направляется для сведения в компетентный орган другой стороны.

При поступлении из компетентного органа Чешской республики формуляра, содержащего запрос - согласие на применение чешского законодательства в отношении конкретного лица на определенный период, территориальный орган ПФР его рассматривает и принимает решение.

При принятии решения во внимание принимается место жительства лица, место трудоустройства и выполнения работы, наличие регистрации в системе обязательного пенсионного страхования и уплаты страховых взносов в ПФР.

Как указывалось выше, к решению Чешского управления социального обеспечения об установлении Савиновой И.С. с ДД.ММ.ГГГГ пенсии по старости был представлен формуляр связи CZ 001|RU I (содержащий перевод текста на русский язык), из которого следует, что Савинова И.С. постоянно проживает на территории Чешской Республики с ДД.ММ.ГГГГ, ей досрочно присвоен статус резидента и выдано свидетельство о постоянном проживании. Также данный документ содержит сведения об осуществлении Савиновой И.С. на территории Чешской Республики трудовой деятельности и о включении Чешской Республикой при назначении пенсии в стаж периодов работы, которые были учтены при назначении страховой пенсии по законодательству РФ.

По информации ОВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Савинова И.С. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ пересекала границу 5 раз (направление – выезд в Чехию) ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Савинова И.С. на постоянной основе проживала и осуществляла трудовую деятельность на территории Чешской Республики.

Принимая во внимание, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Савинова И.С. проживала на территории Чешской Республики, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о законности действий и решения пенсионного органа о прекращении Савиновой И.С. выплаты пенсии на территории РФ.

Доводы апелляционной жалобы о постоянном проживании Савиновой И.С. на территории РФ и о временном ее нахождении на территории Чешской Республики, судебной коллегией отклоняются, поскольку они опровергаются вышеприведенными доказательствами.

При этом вопреки доводам жалобы сохранение регистрации на территории Республики Крым не достаточно для вывода о постоянном проживании истца на территории Российской Федерации.

Отклоняет коллегия судей и доводы апелляционной жалобы в части наличия к Савиновой И.С. права на частичное получение пенсии, как на территории Чешской Республики, так и на территории Российской Федерации, поскольку как указано ранее, истец имеет постоянное местожительство на территории Чешской Республики, в связи с чем в соответствии с ч. 1 ст. 6, п. 3 ч. 2 ст. 6 договора о социальном обеспечении между Российской Федерацией и Чешской Республикой от ДД.ММ.ГГГГ, учитывая факт постоянного проживания Савиновой И.С. на территории Чешской Республики, она имеет право на обращение за назначением пенсии только в пенсионный орган, расположенным на территории Чешской Республики в соответствии с пенсионным законодательством страны пребывания.

Иные доводы апелляционной жалобы также не могут послужить основанием к отмене постановленного решения, поскольку выводов суда первой инстанции не опровергают.

Суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, представленным сторонами доказательствам дал надлежащую оценку, что нашло отражение в мотивировочной части решения, спор разрешил в соответствии с материальным и процессуальным законом, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

Определила:

решение Черноморского районного суда Республики Крым от 4 марта 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Савиновой Ирины Сергеевны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи