Решение по делу № 33а-1657/2019 от 02.04.2019

    Дело № 33а-1657/2019    Председательствующий в первой

    Категория 019а    инстанции Кныш Н.Н.

        докладчик в апелляционной

        инстанции Дудкина Т.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 мая 2019 года                                                                   г. Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

Председательствующего:                  Дудкиной Т.Н.,

судей:                              Артамоновой Т.А., Кондрак Н.И.

при секретаре:                           Дубровой А.В.

    при участии:

    административных истцов                             Павлова В.П., Павловой З.С.

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Павлова В.П. , Павловой З.С. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя об обжаловании действий, о возложении обязанности осуществить определенные действия, по апелляционной жалобе Павлова В.П. , Павловой З.С. на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 06 февраля 2019 года.

    Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

     УСТАНОВИЛА:

12.11.2018 административные истцы обратились в суд с административном иском, уточнив требования, просили признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> от 08.10.2018 №; признать незаконным заключение Департамента архитектуры и градостроительства Севастополя о том, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, и находящиеся на нём здания расположены на территории улично-дорожной сети и территории общего пользования; признать незаконным бездействие Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по истребованию земельного участка с кадастровым номером № из чужого незаконного владения в собственность города Севастополя и снятию данного земельного участка с кадастрового учёта; признать незаконным действия Департамента архитектуры и градостроительства Севастополя по разработке градостроительной документации «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общего пользования», утверждённому постановлением Правительства города Севастополя от 23.04.2018 №- ПП с наложением красных линий улично-дорожной сети на территорию земельного участка и находящиеся на нём здания, расположенные по адресу: <адрес>; обязать административных ответчиков повторно рассмотреть заявление Павлова В.П. и Павловой З.С. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории находящегося по адресу: <адрес>, с вынесением мотивированного решения в течении одного месяца с момента вступления в силу решения суда.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 06 февраля 2019 года административные исковые требования Павлова В.П. и Павловой З.С. оставлены без удовлетворения.

На данное решение административными истцами подана апелляционная жалоба, в которых ставится вопрос об отмене состоявшегося решения, принятие нового об удовлетворении иска в    полном объеме.

Апелляционная жалоба мотивирована нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Судом первой инстанции не установлены фактические обстоятельства дела, не исследованы представленные административными истцами доказательства, им не дана надлежащая правовая оценка.

Принадлежащие истцам на праве собственности жилой дом площадью 180,80 кв.м., летняя кухня, площадью 10,3 кв.м., гараж площадью 31,4 кв.м., сарай площадью 17,9 кв.м., сарай площадью 30,1 кв.м. находятся за пределами земельного участка с кадастровым номером №.

Апеллянт указывает на незаконность и необоснованность выводов суда о том, что границы земельного участка, в отношении которого Севастопольским городским Советом принято решение № от 13.09.2011 года о даче согласия на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 483 кв.м. для строительства и обслуживания жилого дома по адресу: <адрес> пересекают границы земельного участка с кадастровым номером № и участок частично расположен за границами улично-дорожной сети на территории общественного пользования.

Земельный участок, границы которого расположены за красными линиями и территорией улично-дорожной сети, находится с 1950 года в зоне малоэтажной жилой застройки.

В судебном заседании административные истцы апелляционную жалобу поддержали, просили удовлетворить по основаниям, изложенным в ней.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению дела.

Заслушав судью-докладчика, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Судом первой инстанции установлено, что административным истцам на праве собственности принадлежит земельный участок <адрес> площадью 996 кв.м. для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений приусадебный участок, с кадастровым номером №, а также жилой дом площадью 180,80 кв.м., летняя кухня, площадью 10,3 кв.м., гараж площадью 31,4 кв.м., сарай площадью 17,9 кв.м., сарай площадью 30,1 кв.м.

Решением СГС от 13.09.2011 № гражданам Украины Павлову В.П. и Павловой З.С. дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,0483 га, расположенного <адрес> для строительства и обслуживание жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

08.10.2018 Департаментом исх. № истцам отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку границы испрашиваемого земельного участка пересекают местоположение земельного участка, учтенного в ЕГРН с кадастровым номером №, также указано на то, что участок расположен частично за границами красных линий улично-дорожной сети и территории общественного пользования.

17.10.2018 истцы обратились в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением с просьбой обратиться в Севреестр о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №.

14.11.2018 Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя на заявление от 25.10.2018 указано на пересечение с земельным участком с кадастровым номером №, по вопросу снятия с государственного кадастрового учета земельного участка на основании решения Севастопольского апелляционного суда от 22.05.2013 разъяснено право обратиться в Севреестр.

Оставляя административное исковое заявление без удовлетворения, суд первой инстанции исходил из правомерности оспариваемого решения, действий/бездействия, необоснованности заявленных требований.

Коллегия судей соглашается с решением суда первой инстанции и, проверяя его на соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

          Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (ч.4 ст.11.10 ЗК РФ).

         Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.13 ст.11.10 ЗК РФ).

Согласно пунктам 1, 2, 13 статьи 11.10.ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

         Пунктом 16 указанной статьи Земельного кодекса РФ установлен перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в частности, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

     Статьей 11.9 определены требования к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 данной статьи, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Именно на это основание сослался административный ответчик, указав, что испрашиваемый земельный участок пересекает границы земельного участка, учтенного в ЕГРН под кадастровым номером №. расположен в границах землепользования иного лица.

Также было указано, что при рассмотрении материалов, представленных для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, было выявлено расположение испрашиваемого земельного участка в границах территории улично-дорожной сети.

Обстоятельства, на которые сослался административный ответчик подтверждены надлежащими доказательствами – совмещенной схемой расположения земельного участка, заключением кадастрового инженера, материалами дела.

Таким образом, решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя соответствует вышеприведенным положениям действующего законодательства, поскольку имеется наложение границ испрашиваемого земельного участка на земельный участок с кадастровым номером №, кроме того испрашиваемый участок расположен частично за границами красных линий улично-дорожной сети и территории общественного пользования, согласно проекту планировки, утвержденного постановлением Правительства Севастополя №-ПП от 23.04.2018 о чем верно указал суд первой инстанции.

Как установил суд первой инстанции, с заявлением о внесении изменении в документацию по планировке территории истицы в установленном порядке не обращались, а потому пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания действий Департамента архитектуры и градостроительства незаконными.

Суд первой инстанции верно указал о ненадлежащем способе защиты истцами нарушенного права путем признании незаконным бездействия Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя по не истребованию земельного участка с кадастровым номером № и снятию его с кадастрового учета, поскольку ответчиком предоставлен ответ на обращение с указанием способа разрешения поставленного вопроса и органа полномочного осуществить испрашиваемые действия.

Ответ Севреестра предметом оспаривания не являлся.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется, ее доводы правильность выводов суда первой инстанции не опровергают, были предметом исследования суда первой инстанции, основаны на ошибочном толковании закона и не влекут отмену решения, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия, -

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 06 февраля 2019 года     оставить без изменения, апелляционную жалобу Павлова В.П. , Павловой З.С. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: