Решение от 16.05.2017 по делу № 33-5465/2017 от 12.04.2017

Судья: Максименко Т.В. Дело № 33-5465/2017

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 16 мая 2017 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Захарова СВ,

судей Винокуровой Н.С., Будько Е.В.,

при секретаре Киселевой О.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Захарова СВ

дело по апелляционной жалобе Министерства социальной политики Нижегородской области

на решение Саровского городского суда Нижегородской области от 09 марта 2017 года

по иску прокурора ЗАТО г.Саров Нижегородской области, заявленного в интересах Похунов ВИ, к ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Сарова», Министерству социальной политики Нижегородской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор ЗАТО г. Саров Нижегородской области, действующий в интересах Похунов ВИ, обратился в суд с иском к ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров», Министерству социальной политики Нижегородской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Похунов ВИ с 1995 г. работал в ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ», приказом Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от ДД.ММ.ГГГГ № награжден знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», общий трудовой стаж Похунов ВИ составляет 40 лет. Похунов ВИ обратился с заявлением о включении его в списки граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». Письмом ГКУ Нижегородской <адрес> «Управление социальной защиты населения г. Саров» от ДД.ММ.ГГГГ Похунов ВИ отказано во включении в соответствующие списки.

Поскольку Похунов ВИ на момент обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» имел необходимый трудовой стаж и награжден ведомственным знаком отличия в труде, прокурор считает, что Похунов ВИ имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».

При этом прокурор указывает, что согласно ч. 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года №388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Прокурор просил суд признать за Похунов ВИ право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решением Саровского городского суда Нижегородской области от 09 марта 2017 года постановлено:

Иск прокурора ЗАТО г. Саров Нижегородской области удовлетворить.

Признать за Похунов ВИ право на присвоение звания «Ветеран труда».

В апелляционной жалобе Министерством социальной политики Нижегородской области поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании положений ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором на основании обращения к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; социальной защиты, включая социальное обеспечение.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Федеральный закон от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» регулирует правовой статус ветеранов труда, относит к ним, в том числе лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (подпункт 2 пункта 1 статьи 7), устанавливает, что меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами (пункт 2 статьи 10, статья 22), предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» (пункт 4 статьи 7).

Федеральным законом от 29.12.2015 г. №388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» в подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» внесены изменения. Одновременно частью 3 статьи 8 данного Федерального закона от 29 декабря 2015 года №388-ФЗ (вступившей в силу в силу с 1 июля 2016 года) установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

На основании п. 2 ч. 1, ч. 2.1 ст. 3 Закона Нижегородской области от 29.11.2004г. № 133-З «О мерах социальной поддержки ветеранов» к ветеранам труда, имеющим право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, относятся лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Правительством Нижегородской области.

Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области, утвержденным Постановлением Правительства Нижегородской области от 21.06.2006г. №203 (далее - Положение), создана комиссия по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области (далее - комиссия). При этом истцом, ответчиком и третьим лицом в суде по вопросам, связанным с исполнением решений комиссии, является Министерство социальной политики Нижегородской области (п.8 Положения).

На основании п.1 указанного Положения звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, зарегистрированным по месту жительства на территории Нижегородской области.

Согласно пп. «а» п. 2 указанного Положения (в редакции, действующей на 30 июня 2016 г.) звание «Ветеран труда» присваивается, в том числе лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж для назначения пенсии по старости или за выслугу лет не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин, исчисленный в календарном порядке.

Пунктами 3, 7 Положения предусмотрено, что лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают документы через государственное казенное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения» по месту жительства заявителя, а государственное казенное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения» направляет в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области списки граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» с заверенными копиями документов, подтверждающих основания для присвоения звания «Ветеран труда».

В силу пп. «а» п. 4 Положения лица, указанные в пп. «а» п. 2 Положения, представляют документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по решению органов государственной власти СССР, РСФСР, а также от их имени, либо федеральных органов государственной власти Российской Федерации.

Пунктом 8 указанного Положения предусмотрено, что Комиссия в срок не позднее 10 рабочих дней рассматривает документы граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и принимает решение о подготовке проекта распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении звания «Ветеран труда» по каждому рассмотренному заявлению либо, в случае несоответствия представленных документов на присвоение звания «Ветеран труда» действующему законодательству, в том числе несоблюдения условий, предусмотренных пунктами 4, 5 настоящего Положения, об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

По поручению комиссии министерство социальной политики Нижегородской области готовит письменное уведомление гражданину об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», которое в срок не позднее 10 рабочих дней после принятия соответствующего решения направляется заявителю, а копия - государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения».

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Похунов ВИ является гражданином Российской Федерации, имеет регистрацию по месту жительства на территории Нижегородской области.

Приказом Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от ДД.ММ.ГГГГ № награжден знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» (л.д.6). Общий трудовой стаж Похунов ВИ составляет более 40 лет, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7), копией трудовой книжки (л.д. 9-13).

Похунов ВИ обратился в ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров» и в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».

Письмом ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров» от ДД.ММ.ГГГГ Похунов ВИ отказано в направлении документов на комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области, в связи с тем, что с 01 июля 2016 года вступили в законную силу изменения в Федеральный закон от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и в Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области, утв. Постановлением Правительства Нижегородской области от 21.06.2006г. №203, согласно которым лицу, претендующему на присвоение звания «Ветеран труда», необходимо представить документы, подтверждающие продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (предоставляется лицами, награжденными ведомственными знаками отличия за заслуги в труде).

Возражая против иска, представители ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров» и Министерства социальной политики Нижегородской области также указывают, что трудовая деятельность Похунов ВИ не протекала не менее 15 лет в организациях, подведомственных Федеральному агентству по атомной энергии и осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, в связи с чем не соблюдаются требования Федерального закона «О ветеранах» в редакции, вступившие в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ответчиками Похунов ВИ фактически отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Однако при решении вопроса о наличии оснований для присвоения Похунов ВИ звания «Ветеран труда» не было учтено, что согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года №388-ФЗ на территории Российской Федерации с 01 июля 2016 года установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Из материалов дела видно, что по состоянию на 30 июня 2016 г. (приказом Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от ДД.ММ.ГГГГ №) Похунов ВИ был награжден ведомственным знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» и имел более 25 лет трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии.

При таких обстоятельствах являются обоснованными выводы суда первой инстанции о наличии законных оснований для удовлетворения исковых требований о признании за Похунов ВИ права на присвоение звания «Ветеран труда».

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определил характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального права и установленным обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы заявителя о том, что Похунов ВИ не состоял не менее 15 лет в штате организаций, подведомственных Федеральному агентству по атомной энергии и осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, подлежат отклонению по указанным выше основаниям.

Указание заявителем в жалобе на то, что подпунктом «а» п. 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 21.06.2006 г. №203, предусмотрено требование к лицам, претендующим на присвоение звания «Ветеран труда», о награждении их ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), является несостоятельным и не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного решения, поскольку вышеприведенные нормы права установлены лишь постановлением Правительства Нижегородской области от 21.06.2016 г. №381, вступившим в силу с 1 июля 2016 года, в то время как спорные правоотношения возникли до указанной даты.

Другие доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неправильном толковании примененных судом норм права и неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования суда первой инстанции.

Выводы суда первой инстанции мотивированы и доводами апелляционной жалобы не опровергнуты.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом допущено не было.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 09 ░░░░░ 2017 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: