Решение по делу № 33а-3443/2022 от 19.08.2022

Дело № 33а-3443/2022 (2 инстанция)                 Судья Семёнов А.В.

Дело № 2а-1776/2022 (1 инстанция)                 Судья Капранова Л.Е.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Астровко Е.П.

судей Семёнова А.В. и Самылова Ю.В.

при секретаре Мамедове Т.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 23 августа 2022 года административное дело по апелляционной жалобе Аверина Виталия Владимировича на решение Александровского городского суда Владимирской области от 12 августа 2022 года по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования г. Александров пятого созыва по одномандатному избирательному округу №5 Мефодичева Никиты Михайловича к Территориальной избирательной комиссии Александровского района Владимирской области о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Александровского района Владимирской области от 29.07.2022 №227 «О регистрации Аверина Виталия Владимировича кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования г. Александров пятого созыва по одномандатному избирательному округу №5»,

Заслушав доклад судьи Семёнова А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мефодичев Н.М. обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Александровского района (далее-ТИК Александровского района) о признании незаконным и отмене постановления ТИК Александровского района от 29.07.2022 №227 «О регистрации Аверина В.В. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Александров пятого созыва по одномандатному избирательному округу №5».

В обоснование требований указал, что является зарегистрированным кандидатом по одномандатному избирательному округу №5 на выборах в депутаты СНД МО г. Александров пятого созыва на основании постановления ТИК Александровского района от 22.07.2022 №186. Полагает, что регистрация Аверина В.В. произведена ТИК Александровского района с нарушением требований Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федерального закона №67-ФЗ), Закона Владимирской области от 13.02.2003 № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» (далее - Закон Владимирской области № 10-ОЗ). Постановление ТИК Александровского района от 29.07.2022 №227, которым Аверин В.В. зарегистрирован кандидатом в депутаты СНД МО г. Александров пятого созыва по одномандатному округу №5 нарушает его избирательные права, принцип равенства кандидатов, установленный статьей 39 Федерального закона №67-ФЗ, а именно право, предусмотренное пунктом 1 статьи 39 Федерального закона №67-ФЗ, на равное участие в избирательном процессе, несение обязанностей всеми кандидатами, в том числе и кандидатом Авериным В.В. Обращает внимание, что Аверин В.В. в заявлении о согласии баллотироваться указал свою принадлежность к Владимирской Региональной Общественной Организации по защите прав граждан в сфере экологии и жизнеобеспечения «Народный Патруль» (далее – ВРОО «Народный Патруль») и подтвердил свой статус членства соответствующей справкой. Вместе с тем, в подлинных подписных листах, принадлежность кандидата Аверина В.В. к общественному объединению и статус в данном общественном объединении не указаны, что нарушает пункт 9 статьи 37 Федерального закона №67-ФЗ, в связи, с чем ТИК Александровского района была обязана отказать в регистрации кандидата, в соответствии с пунктом «в.1», «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ. При изложенных обстоятельствах просит отменить постановление ТИК Александровского района № 227, как незаконное, ссылаясь, на обращение с административным иском в установленный законом срок.

Решением Александровского городского суда Владимирской области от 12 августа 2022 года административное исковое заявление Мефодичева Н.М. удовлетворено.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо Аверин В.В. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований, полагая, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела. Считает, что неуказание в подписном листе информации о принадлежности кандидата в депутаты к общественному объединению никак не отразилось и не могло повлиять на принятие решения у лиц, у которых отбирались подписи, со ссылкой на то, что в подписном листе имелось указание на выдвижение кандидата именно от ВРОО «Народный Патруль», а также личное знакомство граждан с кандидатом. Сообщает, что ТИК Александровского района при оформлении подписных листов, представленных для регистрации, подтвердил их правильное оформление и признал действительными и достаточными для регистрации в качестве кандидата. Полагает, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата не может быть отменено судом в связи с выявлением среди документов, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата документов, содержащих каких-либо сведений, предусмотренных Федеральным законом №67-ФЗ и иного закона и (или) не отвечающих требованиям Федерального закона №67-ФЗ, либо в связи с отсутствием копий документов, указанных в законе, если избирательная комиссия не известила кандидата о соответствующих нарушениях при условии, если эти нарушения являлись очевидными для избирательной комиссии и не были известны и не могли быть известны кандидаты на момент представления документов в избирательную комиссию. Утверждает, что допущенное нарушение Федерального закона №67-ФЗ при оформлении документов не могло быть ему известно и не являлось очевидным.

Жалоба рассмотрена в отсутствие административного истца Мефодичева Н.М. и представителя ТИК, прокурора, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения заинтересованного лица Аверина В.В., его представителя Буланова А.С., судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Основания для отмены, изменения решения суда первой инстанции в апелляционном порядке предусмотрены статьей 310 КАС РФ.

Таких оснований судебная коллегия не усматривает.

Согласно пункту 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 данного Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные данным Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Пунктом 9 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, а также примечанием приложения № 8 к данному Федеральному закону установлено, что если кандидат, сведения о котором содержатся в подписном листе, в заявлении о согласии баллотироваться в соответствии с пунктом 2 статьи 33 данного Федерального закона указал свою принадлежность к политической партии либо иному общественному объединению и свой статус в данной политической партии либо данном общественном объединении, сведения об этом указываются в подписном листе.

Согласно подпункту «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдумов в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к данному Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 данного Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 Закона.

В силу подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата является, в том числе недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Аналогичные правовые последствия неуказания в подписных листах сведений о принадлежности кандидата к политической партии либо, иному общественному объединению, и своего статуса в этой политической партии, этом общественном объединении, в случае указания их в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, предусмотрена подпунктом «и» пункта 12 статьи 33 Закона Владимирской области от 13.02.2003 № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области».

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом в порядке, предусмотренном статьей 75 Федерального закона № 67-ФЗ, по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.

В силу части 10 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в суд может обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.

Судом установлено, что протоколом общего собрания ВРОО «Народный Патруль» от 06.07.2022 Аверин В.В. был выдвинут кандидатом в депутаты представительного органа Совета народных депутатов муниципального образования город Александров по одномандатному избирательному округу №5 (л.д.33-35).

На основании Постановления Территориальной избирательной комиссии Александровского района от 22.07.2022 №186 по одномандатному избирательному округу №5 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Александров пятого созыва Мефодичев Н.М. – административный истец по делу (л.д. 97-98).

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Александровского района от 29.07.2022 № 227 Аверин В.В. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Александров пятого созыва по одномандатному избирательному округу №5, выдвинутый Владимирской Региональной Общественной Организацией по защите прав граждан в сфере экологии и жизнеобеспечения «Народный патруль» (л.д. 99-101).

12.07.2022 Аверин В.В. сдал документы для регистрации кандидата в депутаты СНД МО г. Александров пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 5, в том числе подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата в количестве 17 листов (17 подписей) (л.д. 48-65).

Как следует из протокола рабочей группы об итогах проверки подписных листов, содержащих подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты муниципального образования город Александров пятого созыва по одномандатному избирательному округу №5, 3 подписи признаны недействительными (л.д. 67-69).

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Александровского района от 20.06.2022 №73 установлено количество подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Александров пятого созыва, согласно которому необходимое для регистрации кандидата количество подписей избирателей по пятому одномандатному избирательному округу – 13 (л.д. 94-96).

В заявлении о согласии баллотироваться, поданном 12.07.2022, Аверин В.В. указал установленные законом сведения о себе как кандидате, в том числе, что является членом ВРОО «Народный Патруль», о чем представил справку от 05.07.2022, подписанную председателем ВРОО «Народный Патруль» (л.д. 24-25, 32).

В представленных кандидатом Авериным В.В. 17 подписных листах от 21.07.2022 в верхней их части содержится указание на порядок выдвижения кандидата, а именно заполненная строка о поддержке нижеподписавшихся кандидата от Владимирской Региональной Общественной Организации по защите прав граждан в сфере экологии и жизнеобеспечения «Народный Патруль» (л.д. 48-64).

Вместе с тем, сведения о принадлежности Аверина В.В. к указанной общественной организации и его статус в данной общественной организации Авериным В.В. не указаны.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства и дав надлежащую правовую оценку установленным обстоятельствам, суд пришел к обоснованному выводу, что Аверин В.В., воспользовавшись правом указать в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом о своей принадлежности к ВРОО «Народный Патруль», обязан был указать данные сведения в подписных листах. Отсутствие в подписных листах сведений о партийной принадлежности кандидата, указанной в заявлении о согласии баллотироваться, свидетельствует о нарушении формы подписного листа, в связи с чем все подписи в подписных листах являются недействительными.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11 мая 2012 года № 658-О, изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства всех кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах.

Иное толкование свидетельствовало бы о нарушении принципа равенства кандидатов, предусмотренного пунктом 1 статьи 39 Федерального закона № 67-ФЗ, на что указал в своем иске административный истец.

Указание на то, что Аверин В.В. выдвинут данным общественным объединением, не является информацией о членстве и статусе в нем и не компенсирует предусмотренной законом информации, обязательной к указанию в подписном листе.

Также обоснованно суд отклонил ссылку Аверина В.В. на пункт 6.1 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ.

Исходя из содержания указанной нормы решение комиссии о регистрации кандидата не может быть отменено судом в связи с выявлением среди документов, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата (списка кандидатов), документов, не содержащих каких-либо сведений, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом и (или) не отвечающих требованиям данного Федерального закона, иного закона к оформлению документов, либо в связи с отсутствием копий каких-либо документов, указанных в пункте 2.2 статьи 33 Федерального закона №67-ФЗ, если избирательная комиссия не известила кандидата, избирательное объединение о соответствующих нарушениях в соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 данного Федерального закона при условии, если эти нарушения являлись очевидными для избирательной комиссии и не были известны и не могли быть известны кандидату, избирательному объединению на момент представления документов в избирательную комиссию. Под очевидными нарушениями понимаются нарушения, выявление которых возможно без проведения проверки сведений, содержащихся в документах, представленных в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата (списка кандидатов).

В данном случае суд первой инстанции обоснованно указал, что, несмотря на отсутствие извещения комиссией кандидата о недостатках и очевидность допущенного кандидатом нарушения для комиссии, о наличии нарушения не могло быть неизвестно кандидату, что исключало возможность применения указанной нормы к возникшим правоотношениям.

Допущенное нарушение кандидатом Авериным В.В., связано с неуказанием в подписных листах сведений о принадлежности к ВРОО «Народный Патруль», членство в которой он подтвердил при подаче заявления о согласии баллотироваться.

Необходимость указания такой информации в подписных листах однозначно следует из требований пункта 9 статьи 37 Федерального закона №67-ФЗ, а правовые последствия его нарушения прямо указаны в подпункте «и» пункта 6.4 статьи 38 данного Федерального закона. При должной степени подготовки к выдвижению в качестве кандидата в депутаты административный истец не мог не знать указанных требований закона.

Кроме того действующее законодательство не предусматривает возможности внесения изменений, уточнений и дополнений в подписные листы с подписями избирателей, а также в список лиц, осуществлявших сбор этих подписей, на что указано в пункте 1.4 «Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2017), и что прямо следует из положений пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, не имеется.

Руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Александровского городского суда Владимирской области от 12 августа 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Аверина Виталия Владимировича – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Александровский городской суд Владимирской области.

Председательствующий:                    Е.П. Астровко

Судьи:                            А.В. Семёнов

Ю.В. Самылов