Решение по делу № 2а-739/2021 от 31.08.2021

Дело №а-739/2021

УИД №

Решение

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Алатырь

Алатырский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Борисова В.В.,

при секретаре судебного заседания Новиковой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Алатырского районного суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Разумовской Т. В. к судебному приставу-исполнителю Алатырского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике - Чувашии Балкаеву Александру Александровичу, Федеральной службе судебных приставов по Чувашской Республике – Чувашии о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству, об уменьшении размера исполнительского сбора и рассрочке его уплаты,

установил:

Административный истец Разумовская Т.В. обратилась к судебному приставу-исполнителю Алатырского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов (далее - Алатырского РОСП УФССП) по Чувашской Республике - Чувашии Балкаеву А.А. с административным иском о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству, мотивировав административные требования следующим.

Заочным решением Алатырского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № исковые требования ПАО «Совкомбанк» удовлетворены. Право пользования Разумовской Т.В. квартирой, расположенной по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, прекращено. Разумовская Т.В. выселена из квартиры, расположенной по адресу: Чувашская Республика, <адрес>.

Определением Алатырского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ заявление Разумовской Т.В. об отсрочке исполнения решения суда удовлетворено частично, отсрочено исполнение заочного решения Алатырского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ на один месяц, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение до настоящего времени не исполнено.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Алатырского РОСП от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП с должника Разумовской Т.В. взыскан исполнительский сбор в размере 5000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного производства до ДД.ММ.ГГГГ.

Считала, что постановление судебного пристава-исполнителя Алатырского РОСП о взыскании исполнительского сбора в размере 5000 рублей, является незаконным.

Необходимое условие взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда.

Постановление о взыскании исполнительского сбора было вынесено ДД.ММ.ГГГГ в период предоставления судом отсрочки исполнения решения, следовательно, вина в ее (административного истца) действиях по неисполнению решения суд отсутствует, и как следствие постановление о взыскании исполнительского сбора является незаконным.

Ссылаясь на требования ст. ст. 2, 7, 15, 30, 69, 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», административный истец Разумовская Т.В. просила признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Алатырского РОСП от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с Разумовской Т. В. исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.

Протокольным определением Алатырского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов России по Чувашской Республике-Чувашии.

Административный истец Разумовская Т.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в административном иске. В случае если суд не усмотрит основания для удовлетворения административного иска, просила рассмотреть вопрос об уменьшении исполнительского сбора с учетом её тяжелого материального положения.

В судебном заседании административный ответчик – судебный пристав-исполнитель Алатырского РОСП УФССП по России в Чувашской Республике Балкаев А.А., представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы судебных приставов исполнителей России по Чувашской Республике-Чувашии, представитель заинтересованного лица - Алатырского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов исполнителей России по Чувашской Республике-Чувашии временно исполняющая обязанности старшего судебного пристава Алатырского РОСП УФССП по России в Чувашской Республике Волкова Т.С., действующая на основании доверенности, административные исковые требования Разумовской Т.В. о признать незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Алатырского РОСП от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, не признали.

В представленном письменном отзыве на административное исковое заявление указали, что на исполнении в Алатырском РОСП УФССП по Чувашской Республике находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа №, выданного Алатырским районным судом Чувашской Республики о выселении Разумовской Т.В. из квартиры, расположенной по адресу: Чувашская Республика, <адрес>.

В ходе исполнения требований исполнительного документа Алатырским РОСП УФССП по Чувашской Республике-Чувашии должнику Разумовской Т.В. ДД.ММ.ГГГГ лично было вручено постановление о возбуждении исполнительного производства. В постановлении о возбуждении должнику разъяснено о взыскании исполнительского сбора по истечению 5—дневного срока для добровольного исполнения требования исполнительного документа с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства. ДД.ММ.ГГГГ на основании ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» и в связи с неисполнением Разумовской Т.В. требований исполнительного документа в добровольном порядке, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое было вручено должнику лично под роспись. В этот же день Разумовская Т.В. предоставила определение Алатырского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ об отсрочке исполнения требования исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. На основании ст. 38 ФЗ «Об исполнительном производстве» было вынесено постановление об отложении исполнительных действий до ДД.ММ.ГГГГ. По истечению срока отсрочки, исполнительное производство №-ИП вновь возобновлено. В настоящее время должником Разумовской Т.В. требование исполнительного документа ФС035402717 от ДД.ММ.ГГГГ добровольно не исполнено. Считали что оснований для уменьшения размера исполнительского сбора не имеется.

Выслушав доводы административного истца, административных ответчиков, заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, суд считает административные исковые требования Разумовской Т.В. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с п. 8 ст.30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (п. 11).

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (п. 12).

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (п. 17).

Положения ч.1 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ предусматривают, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч.1 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).

В отношении нескольких должников по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя исполнительский сбор взыскивается солидарно в размере, установленном частью 3 настоящей статьи (ч. 3.1).

Исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено:

1) по исполнительному документу, поступившему в порядке, установленном частью 6 статьи 33 настоящего Федерального закона;

2) при повторном предъявлении к исполнению исполнительного документа, по которому вынесено и не отменено постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора;

3) по постановлению судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа;

4) по судебным актам по обеспечительным мерам, мерам предварительной защиты;

5) по исполнительным документам, содержащим требования о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства;

6) по исполнительным документам, содержащим требования об отбывании обязательных работ;

7) по запросу центрального органа о розыске ребенка;

8) по исполнительным документам в отношении должника-гражданина, проходящего реструктуризацию ипотечного жилищного кредита (займа) в соответствии с программами помощи отдельным категориям заемщиков, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, в рамках исполнительных производств о взыскании реструктурируемого ипотечного жилищного кредита (займа) (п. 5).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6).Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7).

Заочным решением Алатырского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску ПАО «Совкомбанк» к Разумовской Т. В. о прекращении права пользования и выселении, постановлено:

«Прекратить право пользования Разумовской Т. В. квартирой, расположенной по адресу: Чувашская Республика, <адрес>.

Выселить Разумовскую Т. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес> Чувашской АССР, из квартиры, расположенной по адресу: Чувашская Республика, <адрес>.

Взыскать с Разумовской Т. В. в пользу ПАО «Совкомбанк» расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 руб.».

Постановлением судебного пристава-исполнителя Алатырского РОСП УФССП по Чувашской Республике-Чувашии Балкаева А.А. от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Разумовской Т.В. по предмету исполнения: выселение Разумовской Т.В. из квартиры, расположенной по адресу: Чувашская Республика, <адрес>.

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии постановления.

Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1000 руб. с должника-гражданина.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ вручена Разумовской Т.В. ДД.ММ.ГГГГ.

В срок, установленный судебным приставом-исполнителем Алатырского РОСП УФССП по Чувашской Республике-Чувашии должником Разумовской Т.В., требования исполнительного документа, не исполнены.

Определением Алатырского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ постановлено:

«Отсрочить Разумовской Т. В. исполнение заочного решения Алатырского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ на один месяц, то есть до ДД.ММ.ГГГГ»

Постановлением судебного пристава-исполнителя Алатырского РОСП УФССП по Чувашской Республике-Чувашии Балкаева А.А. от ДД.ММ.ГГГГ с должника Разумовской Т.В. взыскан исполнительский сбор в размере 5000 руб., поскольку исполнительный документ должником Разумовской Т.В. в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Алатырского РОСП УФССП по Чувашской Республике-Чувашии Балкаева А.А. от ДД.ММ.ГГГГ отложены исполнительные действия и (или) меры принудительного исполнения по исполнительному производству №-ИП на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

До настоящего времени должником Разумовской Т.В. требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнены.

По смыслу ч. 1 ст. 112 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (п. 78 Постановления).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, закрепляя нормы, направленные на обеспечение своевременного исполнения судебных и иных актов, федеральный законодатель вправе предусмотреть и санкции - в том числе штрафного характера - за их нарушение. Однако такого рода санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения. Исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

Следовательно, для применения такой меры ответственности, как исполнительский сбор должно быть установлено, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или недолжной осмотрительности, необходимые действия не совершил. Основанием для взыскания исполнительского сбора является совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин такого исполнения.

Согласно п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Доводы административного истца Разумовской Т.В. о том, что определением Алатырского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ отсрочено исполнение заочного решения суда на 1 месяц, до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с неё исполнительского сбора в сумме 5000 рублей в связи с неисполнением решения суда, является незаконным, суд признает необоснованными.

Материалами дела установлено, что должник Разумовская Т.В. копию постановления о возбуждении в отношении неё исполнительного производства №-ИП о выселении из жилого помещения получила ДД.ММ.ГГГГ. В установленный судебным приставом-исполнителем срок – 5-дневный срок Разумовская Т.В. добровольно не исполнила требования исполнительного документа.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа должником Разумовской Т.В. в установленный судебным приставом-исполнителем срок, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП в размере 5000 руб.

В действиях должника Разумовской Т.В. имеется факт намеренного уклонения от исполнения заочного решения суда, в связи с чем постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительного сбора является обоснованным и законным.

Административные требования Разумовской Т.В. о признании незаконным постановления о взыскании исполнительного сбора, удовлетворению не подлежат.

При этом суд учитывает, что установленный размер взыскания исполнительского сбора представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины истца, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств приходит к выводу о возможном его снижении.

Как разъяснено в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Как установлено из материалов дела, административный истец Разумовская Т.В. имеет тяжелое материальное положение, на ее иждивении находится несовершеннолетний ребенок, в августе 2021 года перенесла короновирусную инфекцию, вызванную COVID-19, вирус идентифицирован, острую респираторную вирусную инфекцию средней степени тяжести что послужило причиной неисполнения решения суда.

Указанные обстоятельства неисполнения исполнительного документа суд признает существенными

В связи с изложенным, степенью вины должника в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа, указанных существующих обстоятельств неисполнения требований исполнительного документа, постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительного сбора с Разумовской Т.В. в сумме 5000 руб., подлежит изменению, исполнительский сбор снижению с 5000 рублей на 4000 рублей.

Уменьшение исполнительского сбора обеспечивает баланс интересов должника и взыскателя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 291-294 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований Разумовской Т. В. к судебному приставу-исполнителю Алатырского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике - Чувашии Балкаеву Александру Александровичу, Федеральной службе судебных приставов по Чувашской Республике – Чувашии о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Алатырского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике – Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с Разумовской Т. В. исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП в размере 5000 рублей, отказать.

Постановление судебного пристава-исполнителя Алатырского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике-Чувашии Балкаева Александра Александровича по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора с должника Разумовской Т. В. в сумме 5000 (пять тысяч) рублей, изменить, установить размер исполнительского сбора в сумме 4000 (четыре тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Алатырский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.