Решение по делу № 8Г-9219/2024 [88-9552/2024] от 10.09.2024

88-9552/2024 (2-5565/2023)

27RS0004-01-2023-007281-82

ДЕВЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

31 октября 2024 года                                                                 г.Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Аноприенко К.В.,

судей Бузьской Е.В., Егоровой А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи гражданское дело по иску Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю к Назриеву Мухамадюсуфу Файзувлоевичу о взыскании понесенных государством затрат, связанных с выплатой подъемного пособия участникам Государственной программы по добровольному переселению соотечественников,

по кассационной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 8 мая 2024 года.

Заслушав доклад судьи Бузьской Е.В., объяснения представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю Максименко Т.С., судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

у с т а н о в и л а:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю (далее УМВД России по Хабаровскому краю) обратилось в суд с иском к Назриеву М.Ф. о взыскании понесенных государством затрат, связанных с выплатой подъемного пособия участникам Государственной программы по добровольному переселению соотечественников в размере 847 413,81 рублей.

В обоснование требований указано, что Назриев М.Ф. признан участником программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637 на основании свидетельства от 5 февраля 2019 года серии СС № 00515929 сроком действия по 4 февраля 2022 года. 29 декабря 2020 года ответчик поставлен на регистрационный учет в УМВД России по Хабаровскому краю.

В свидетельство включены члены семьи Назриева М.Ф.: ФИО7 (супруга), ФИО8 (сын), ФИО9 (дочь), ФИО10 (брат).

На расчетный счет ответчика переведены денежные средства: 22 марта 2021 года в размере 360 000 рублей (пособие на обустройство (подъемные) на первом этапе);

22 марта 2021 года в размере 141 747,81 рублей, (компенсация расходов на переезд к будущему месту жительства);

18 апреля 2022 года в размере 21 666 рублей (компенсация расходов на переезд к будущему месту жительства на брата ответчика - ФИО10);

18 апреля 2022 года в размере 70 000 рублей (пособие на обустройство (подъемные) на первом этапе на брата ответчика - ФИО10);

20 сентября 2022 года в размере 240 000 рублей (пособие на обустройство (подъемные) на втором этапе);

20 сентября 2022 года в размере 14 000 рублей (компенсация расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов).

В ходе контроля за целевым использованием денежных средств, а также условий соблюдения Государственной программы установлено, что член семьи ответчика - брат ФИО10 с 1 октября 2022 года выехал за пределы Российской Федерации и до настоящего времени не прибыл на территорию вселения, чем нарушил пункт 29 Государственной программы.

18 апреля 2023 года истцом в адрес ответчика направлена претензия, предложено возвратить полученные по Государственной программе денежные средства в размере 847 413,81 рублей, которое ответчиком исполнено не было.

Решением Индустриального районного суда города Хабаровска от 22 декабря 2023 года исковые требования удовлетворены. С Назриева М.Ф. в пользу УМВД России по Хабаровскому краю взысканы денежные средства в размере 847 413,81 рублей, в доход бюджета муниципального образования Городской округ «город Хабаровск» взыскана государственная пошлина в размере 11 674,14 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 8 мая 2024 года решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе УМВД России по Хабаровскому краю ставится вопрос об отмене принятого по делу апелляционного определения, в связи с допущенными судом, по мнению заявителя, нарушениями норм права.

В судебное заседание суда кассационной инстанции иные лица, участвующие в деле, не явились. Учитывая надлежащее извещение, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в соответствии с частью 5 статьи 379.5 ГПК Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такого характера нарушения судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела не допущены.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 18 декабря 2018 года Назриев М.Ф. обратился в Представительство МВД России в Республике Таджикистан (по вопросам миграции) с заявлением № 992/508837 об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Согласно заявлению Назриев М.Ф. изъявил желание выехать совместно с членами своей семьи: супругой - ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сыном - ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочерью - ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, братом - ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, г. Хабаровск, Хабаровский край.

В целях создания дополнительных условий для обеспечения добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637 была утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Государственная программа), целями которой является стимулирование и организация процесса добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников на основе повышения привлекательности ее субъектов, а также компенсация естественной убыли населения в стране в целом и в ее отдельных регионах за счет привлечения переселенцев на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.

В соответствии со статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения Государственной программы приводятся в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений.

Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития российских регионов (пункт 1).

В силу пункта 7 Государственной программы, ее целями являются: стимулирование и организация процесса добровольного переселения соотечественников на постоянное место жительства в Российскую Федерацию; содействие социально-экономическому развитию регионов; решение демографических проблем, в первую очередь на территориях приоритетного заселения.

Согласно пункту 13 Государственной программы решение об участии в Государственной программе принимается соотечественником добровольно на основе осознанного выбора им места проживания, работы и (или) учебы и реализации своих потенциальных трудовых, образовательных, творческих и иных возможностей на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 15 Государственной программы, решение соотечественника об участии в Государственной программе оформляется путем подачи им личного заявления в уполномоченный орган в стране своего постоянного проживания. Соотечественник и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, в установленном порядке представляют необходимые сведения. Форма заявления об участии в Государственной программе, перечень сведений, которые должны содержаться в нем, и перечень документов, прилагаемых к заявлению, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Решения о выдаче, отказе в выдаче или аннулировании свидетельства участника Государственной программы принимаются территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, в которых реализуется соответствующая региональная программа переселения, с учетом решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию соответствующей региональной программы переселения (пункт 17 Государственной программы).

Согласно подпунктам «а», «б», «в» пункта 6. Государственной программы: соотечественник - лицо, определенное Федеральным законом от 24 мая 1999 года № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»; участник Государственной программы - соотечественник, достигший возраста 18 лет, обладающий дееспособностью и соответствующий требованиям, установленным Государственной программой. Подтверждением участия соотечественника в Государственной программе является свидетельство участника Государственной программы установленного Правительством Российской Федерации образца; член семьи участника Государственной программы - лицо, переселяющееся совместно с участником Государственной программы на постоянное место жительства в Российскую Федерацию. К членам семьи участника Государственной программы относятся: супруга (супруг); дети, в том числе усыновленные или находящиеся под опекой (попечительством); дети супруги (супруга) участника Государственной программы; родители участника Государственной программы и его супруги (супруга), родные сестры и братья участника Государственной программы и его супруги (супруга); дети родных сестер и братьев участника Государственной программы и его супруги (супруга), в том числе усыновленные или находящиеся под опекой (попечительством), бабушки, дедушки, внуки. Совершеннолетний член семьи участника Государственной программы, за исключением его супруги (супруга), имеет право самостоятельно участвовать в Государственной программе.

Участнику Государственной программы выдается свидетельство установленного Правительством Российской Федерации образца сроком на три года. По истечении срока действия свидетельства соотечественник утрачивает статус участника Государственной программы, а члены его семьи, указанные в свидетельстве, - статус членов семьи участника Государственной программы (пункт 18 Государственной программы).

В силу подпунктов «а», «б», «в» пункта 20 Государственной программы участник Государственной программы и члены его семьи имеют право на получение государственных гарантий и социальной поддержки в зависимости от выбранной территории вселения, в том числе: на компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на переезд к будущему месту проживания, включая оплату проезда и провоз личных вещей в соответствии с разделом VII Государственной программы; на компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации, а также на уплату консульского сбора и сбора в счет возмещения фактических расходов, связанных с оформлением визы и приемом заявления о выдаче разрешения на временное проживание; на получение за счет средств федерального бюджета подъемных.

Порядок назначения и выплаты единовременного пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, определен Правилами выплаты подъемных участникам государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27 марта 2013 № 270.

Пунктом 29 Государственной программы предусмотрено, что аннулирование свидетельства участника Государственной программы, добровольный отказ от статуса участника Государственной программы или от статуса члена семьи участника Государственной программы, а также выезд участника Государственной программы и (или) членов его семьи на постоянное место жительства из субъекта Российской Федерации, определенного свидетельством участника Государственной программы, ранее чем через три года со дня постановки на учет в территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации в качестве участника Государственной программы и (или) члена его семьи влечет за собой взыскание понесенных государством затрат, связанных с выплатой подъемных, компенсацией расходов, предусмотренных подпунктом «а» пункта 20 Государственной программы, а также расходов, связанных с оформлением документов, определяющих правовой статус на территории Российской Федерации, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

По смыслу указанных правовых норм выезд ранее, чем через три года, на постоянное место жительства из субъекта Российской Федерации, определенного свидетельством участника программы, является нарушением условий Государственной программы и влечет обязанность вернуть выплаченное государством пособие.

Правительством РФ 2 ноября 2020 принято постановление N 1937 «Об утверждении Правил взыскания с участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и (или) членов их семей понесенных государством затрат, связанных с предоставлением им государственных гарантий и социальной поддержки, и о признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации»

Настоящие Правила устанавливают порядок взыскания в федеральный бюджет с участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и (или) членов их семей понесенных государством затрат, связанных с предоставлением им за счет средств федерального бюджета государственных гарантий и социальной поддержки (далее - затраты).

Судами установлено и следует из материалов дела, что 18 января 2019 года Управлением по вопросам миграции УМВД России по Хабаровскому краю по итогам рассмотрения заявления об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, принято решение о выдаче свидетельства участника Государственной программы, на основании которого Назриеву М.Ф. 5 февраля 2019 года выдано свидетельство участника программы серии СС № 00515929 сроком действия по 4 февраля 2022 года. В указанное свидетельство включены члены семьи заявителя: супруга - ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын - ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, брат - ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Согласно отметке в свидетельстве, 29 декабря 2020 года Назриев М.Ф. зарегистрирован в УМВД России по Хабаровскому краю в качестве участника Государственной программы.

18 февраля 2021 года Назриев М.Ф. обратился с заявлением о выплате пособия на обустройство на себя и трех членов семьи (супругу и двое детей) в размере 360 000 рублей. Денежные средства перечислены на расчетный счет Назриева М.Ф., что подтверждается платежным поручением № 393638 от 22 марта 2021 года.

19 февраля 2021 года Назриев М.Ф. обратился с заявлением о выплате расходов на переезд к будущему месту проживания на себя и трех членов семьи (супругу и двое детей) в размере 141 747,81 рублей. Денежные средства перечислены на расчетный счет Назриева М.Ф., что подтверждается платежным поручением № 393631 от 22 марта 2021 года.

25 марта 2022 года Назриев М.Ф. обратился с заявлением о выплате расходов на переезд к будущему месту проживания на своего брата - ФИО10 в размере 21 666 рублей. Денежные средства перечислены на расчетный счет Назриева М.Ф., что подтверждается платежным поручением № 165060 от 18 апреля 2022 года.

28 марта 2022 года Назриев М.Ф. обратился с заявлением о выплате пособия на обустройство на своего брата - ФИО10 в размере 70 000 рублей. Денежные средства перечислены на расчетный счет Назриева М.Ф., что подтверждается платежным поручением № 165062 от 18 апреля 2022 года.

1 сентября 2022 года Назриев М.Ф. обратился с заявлением о выплате второго этапа пособия на обустройство на себя и трех членов семьи (супругу и двое детей) в размере 240 000 рублей. Денежные средства перечислены на расчетный счет Назриева М.Ф., что подтверждается платежным поручением № 577749 от 20 сентября 2022 года.

6 сентября 2022 года Назриев М.Ф. обратился с заявлением о выплате компенсации за счет средств федерального бюджета расходов на уплату государственной пошлины за оформление следующих документов: разрешение на временное проживание, приобретение гражданства Российской Федерации и выдачу паспорта на себя и трех членов семьи (супругу и двое детей) в размере 14 000 рублей. Денежные средства перечислены на расчетный счет Назриева М.Ф., что подтверждается платежным поручением № 577736 от 20 сентября 2022 года.

Таким образом, Назриев М.Ф. получил денежные средства в рамках Государственной программы добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом на себя и четверых членов своей семьи, на общую сумму 847 413,81 рублей.

Из материалов дела следует, что член семьи участника Государственной программы ФИО10 - брат ответчика, 1 октября 2022 года выехал за пределы Российской Федерации и на момент проверки сведений (24 августа 2023 года) на территорию Российской Федерации не въезжал.

18 апреля 2023 года УМВД России по Хабаровскому краю в адрес Назриева М.Ф. направлено требование о возврате денежных средств в размере 847 413,81 рублей, в связи с выявленным нарушением условий Государственной программы, которое ответчиком не исполнено.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования УМВД России по Хабаровскому краю, суд первой инстанции руководствовался положениями Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», Правилами выплаты подъемных участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2013 года № 270, исходил из доказанности факта нарушения членом семьи участника Государственной программы Назриева М.Ф. - братом ФИО10 пункта 29 Государственной программы (в редакции на момент выдачи свидетельства Назриеву М.Ф. как участнику программы), а именно: выезд на постоянное место жительства (более одного года на момент рассмотрения дела) из субъекта Российской Федерации, определенного свидетельством участника Государственной программы, ранее чем через три года со дня въезда на территорию Российской Федерации, что влечет за собой взыскание понесенных государством затрат, связанных с выплатой подъемных, компенсацией расходов.

Проверяя решение суда в апелляционном порядке, суд апелляционной инстанции, не соглашаясь с выводами суда первой инстанции, указал на неправильное применение и толкование судом норм материального права и установленных обстоятельств дела, повлекшее принятие неправильного решения.

Отказывая в удовлетворении требований УМВД России по Хабаровскому краю о взыскании с Назриева М.Ф. денежных средств, судебная коллегия исходила из того, что 4 февраля 2022 года в связи с истечением срока свидетельства участника Государственной программы Назриев М.Ф., как и члены его семьи, утратили статус участника Государственной программы в соответствии с пунктом 18 Государственной программы, истец обратился к Назриеву М.Ф. с требованием о возврате выплат спустя более чем полгода с момента выезда ФИО10 за пределы Российской Федерации, и более чем через год с момента утраты Назриевым М.Ф. статуса участника Государственной программы, Назриев М.Ф. вместе с супругой ФИО7 и двумя несовершеннолетними детьми въехал на территорию Российской Федерации, получил гражданство Российской Федерации, постоянно проживает в Хабаровском крае, имеет постоянную регистрацию по месту жительства в квартире, которая приобретена с использованием кредитных средств, на территории г. Хабаровска у ответчика родилось еще двое детей, семье ответчика Министерством социальной защиты Хабаровского края выдано удостоверение многодетной семьи, дети ответчика в настоящее время обучаются в школе в г. Хабаровске, в связи с чем, пришла к выводу, что удовлетворение требований истца приведет к нарушению прав и интересов гражданина, действующего добросовестно и использовавшего полученную выплату по целевому назначению, будучи уверенным в неизменности приобретенных прав и обязанностей, в связи с чем отказала в удовлетворении исковых требований.

Суд кассационной инстанции с выводами суда апелляционной инстанции согласен, так как эти выводы основаны на установленных фактических обстоятельствах дела и соответствуют правильно примененным нормам действующего законодательства, в том числе нормам процессуального права, в частности, статей 327, 327.1, 330 ГПК Российской Федерации и разъяснениям, содержащимся в пунктах 1, 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 июня 2021 года № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», согласно которым рассмотрение дела в апелляционном порядке предполагает проверку законности и обоснованности решения суда первой инстанции, в том числе проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию.

Разрешая спор, суд апелляционной инстанции правильно определил характер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, а представленные сторонами доказательства оценил по правилам статьи 67 ГПК Российской Федерации.

В судебном постановлении дано толкование норм материального права (указу Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637 о утверждении Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом), подлежащих применению к спорным отношениям, и сделан обоснованный вывод об отказе в удовлетворении заявленных УМВД России по Хабаровскому краю к Назриевау М.Ф. требований о возврате денежных средств в размере 847 413,81 рублей, в связи с выявленным нарушением условий Государственной программы, поскольку член семьи участника Государственной программы – брат ФИО10 выехал из Российской Федерации 1 ноября 2022 года, после истечения 4 февраля 2022 года срока свидетельства участника Государственной программы, выданного Назриеву М.Ф.

Кассационная жалоба не содержит ссылок на новые, не установленные судом апелляционной инстанции, нуждающиеся в дополнительном исследовании имеющие значение для дела обстоятельства, которые могли повлиять на выводы судебной коллегии.

Несогласие заявителя с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств, равно как и отличное от суда толкование положений закона, не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не подтверждает допущенных судом нарушений норм права, которые могли повлиять на исход дела и являлись бы достаточным основанием для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.

Поскольку нарушений статьи 379.7 ГПК Российской Федерации, предусматривающей основания для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции, судом апелляционной инстанции допущено не было, то оснований для удовлетворения кассационной жалобы заявителя не имеется.

Руководствуясь статьей 390 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 8 мая 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

    Мотивированное определение изготовлено 8 ноября 2024 года.