Решение по делу № 12-101/2021 от 25.05.2021

УИД 11RS0001-01-2021-007044-59

Дело № 12-101/2021

РЕШЕНИЕ

Судья Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми Осташова К.Н. рассмотрев 18 июня 2021 года в г. Сыктывкаре Республики Коми в открытом судебном заседании жалобу Государственного профессионального образовательного учреждения «Сыктывкарский целлюлозно-бумажный техникум» на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Коми о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Коми № 223 от 20.04.2021 ГПОУ «Сыктывкарский целлюлозно-бумажный техникум» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

ГПОУ «Сыктывкарский целлюлозно-бумажный техникум» подана жалоба на вышеуказанное постановление, в которой учреждение просит постановление отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание ГПОУ «Сыктывкарский целлюлозно-бумажный техникум» и Управление Роспотребнадзора по Республике Коми своих представителей не направили, извещены в установленном порядке о дате, месте и времени судебного заседания, о чем в материалах дела имеется расписка представителей.

Ранее, в судебном заседании от 11.06.2021, представитель ГПОУ «Сыктывкарский целлюлозно-бумажный техникум» по доверенности Копецкий Н.Н. просил изменить вид административного наказания, заменив административный штраф на предупреждение, ввиду трудного материального положения бюджетной организации, финансируемой за счет средств республиканского бюджета, осуществляющей деятельность по выполнению государственного задания по обучению учащихся, отсутствие иных доходов юридического лица, так же просил учесть отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда, и предпринимаемые юридическим лицом меры по устранению выявленных нарушений. При этом пояснил, что учреждением не оспаривается факт совершенного правонарушения, однако просит учесть доводы в обоснование изменения вида наказания, трудное материальное положение.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Коми с жалобой не согласилась, полагая постановление подлежащим оставлению без изменения.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся представителей ГПОУ «Сыктывкарский целлюлозно-бумажный техникум» и административного органа.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 в целях охраны здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, определения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мер при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом, утверждены обязательные для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (введены в действие с 01.01.2021, срок действия ограничен до 01.01.2027).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2 во исполнение ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и пункта 2 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утв. постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 N 554, утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», и введены в действие с 01.03.2021, установлен срок действия санитарных правил и норм до 01.03.2027.

Из материалов дела следует, что должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Республике Коми по состоянию на 29.03.2021 при проведении плановых мероприятий по контролю на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Республике Коми № 195 от 18.02.2021 в отношении ГПОУ «Сыктывкарский целлюлозно-бумажный техникум» (г. Сыктывкар, ул. Бумажников, 8), выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Так, по поручению Управления Роспотребнадзора по РК № 11-00-05/67-2244-2021 от 18.02.2021 и дополнению к поручению от 04.03.2021 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми» в период с **.**.** по **.**.** проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза в ГПОУ «Сыктывкарский целлюлозно-бумажный техникум» и подготовлены два экспертных заключения. В соответствии с экспертным заключением №... от **.**.** санитарно-эпидемиологической оценки соответствия результатов исследований, измерений, испытаний требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, технических регламентов и протокола № 03/2-Г-114-0 от 15.03.2021 (измерения проведены 10.03.2021 09:50 - 12:15, 11.03.2021 17:30 - 18:15 в ГПОУ «Сыктывкарский целлюлозно-бумажный техникум» по адресу: г. Сыктывкар, пр. Бумажников, д. 8) выявлены нарушения обязательных требований нормативных правовых актов, в том числе п. 17 таблицы 5.54 п. 144 гл. V СанПиН **.**.**-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», в части снижения уровня искусственной освещенности при нормативном показателе не менее 400 лк: при системе общего освещения в учебном кабинете информатики №..., 1 этаж, - искусственная освещенность в точке по эскизу №... составила - 358 лк, в точке по эскизу №... составила - 362 лк; - искусственная освещенность при системе общего освещения в учебном кабинете информатики №..., 1 этаж, в точке по эскизу №... составила - 386 лк, в точке по эскизу №... составила - 375 лк, в точке по эскизу №... составила - 363 лк, в точке по эскизу №... составила - 334 лк, в точке по эскизу №... составила - 340 лк, в точке по эскизу №... составила - 360 лк, при нормативном показателе не менее 400 лк; - искусственная освещенность при системе общего освещения в учебном кабинете информатики №..., 1 этаж, в точке по эскизу №... составила - 263 лк, в точке по эскизу №... составила - 279 лк, в точке по эскизу №... составила - 251 лк, в точке по эскизу №... составила - 253 лк, в точке по эскизу №... составила - 311 лк, в точке по эскизу №... составила - 257 лк, при нормативном показателе не менее 400 лк.

В нарушение п. 3 таблицы 5.35 п. 100 главы V СанПиН **.**.**-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» при предельно допустимом уровне - 40,0 дБА нормативные показатели превышены в учебном кабинете информатики №...- уровень звука, Ь дБА измеренный **.**.** с 09:50 до 12:15, в точке по эскизу №... составил - 47,7 дБА, в точке по эскизу №... составил - 47,7 дБА, в точке по эскизу №... составил - 48,9 дБА; в учебном кабинете информатики №..., в точке по эскизу №... составил - 46,7 дБ А, в точке по эскизу №... составил - 46,7 дБ А, -в точке по эскизу №... составил - 46,7 дБА; - уровни звукового давления, Ь дБ, в октавных полосах со среднегеометрическими частотами, Гц, измеренные **.**.** с 09:50 до 12:15 в учебном кабинете информатики №..., в точке по эскизу №... составили: на частоте 250 Гц - 51,7 дБ, на частоте 500 Гц - 45,7 дБ, на частоте 1000 Гц - 41,7 дБ, на частоте 2000 Гц - 37,7 дБ, на частоте 4000 Гц - 31,7 дБ, в точке по эскизу №... составили: на частоте 250 Гц - 50,7 дБ, на частоте 500 Гц - 45,7 дБ, на частоте 1000 Гц - 42,7 дБ, на частоте 2000 Гц - 38,7 дБ, на частоте 4000 Гц - 30,7 дБ, в точке по эскизу №... составили: на частоте 250 Гц - 50,7 дБ, на частоте 500 Гц - 45,7 дБ, на частоте 1000 Гц - 42,7 дБ, на частоте 2000 Гц - 38,7 дБ, на частоте 4000 Гц - 31,7 дБ; в учебном кабинете информатики №..., в точке по эскизу №... составили: на частоте 250 Гц - 47,7 дБ, на частоте 500 Гц - 45,7 дБ, на частоте 1000 Гц - 42,7 дБ, на частоте 2000 Гц - 38,7 дБ, в точке по эскизу №... составили: на частоте 250 Гц - 46,7 дБ, на частоте 500 Гц - 44,7 дБ, на частоте 1000 Гц - 41,7 дБ, на частоте 2000 Гц - 37,7 дБ, в точке по эскизу №... составили: на частоте 250 Гц - 46,7 дБ, на частоте 500 Гц - 45,7 дБ, на частоте 1000 Гц - 41,7 дБ, на частоте 2000 Гц - 39,7 дБ, при предельно допустимом уровне - на частоте 250 Гц - 45 дБ, на частоте 500 Гц - 39 дБ, на частоте 1000 Гц - 35 дБ, на частоте 2000 Гц - 32 дБ, на частоте 4000 Гц - 30 дБ, что превышает нормативные показатели.

В соответствии с экспертным заключением №... от **.**.** и протоколом №...-Г-115-М от **.**.** выявлены нарушения таблицы 5.34 п. 98 главы V СанПиН **.**.**-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», параметр микроклимата (относительная влажность воздуха) измеренный **.**.** 09:50-12.15 в учебном кабинете информатики №..., 2 этаж, при нормативном показателе 55-62% в точках по эскизу №... составил от 14 до 15%, в учебном корпусе, учебный кабинет информатики №..., 1 этаж, в точках по эскизу №... составил от 21 до 22%; параметр микроклимата (относительная влажность воздуха) измеренный **.**.** 09:50-12.15 в здание общежития, жилая комната №..., 3 этаж, в точках по эскизу №... составил от 24 до 28%, жилая комната №..., 4 этаж в точках по эскизу №... составил от 13 до 15%, жилая комната №..., 4 этаж в точках по эскизу №... составил от 18 до 20%, при нормативном показателе 40-60%; параметр микроклимата (скорость движения воздуха) измеренный **.**.** 09:50-12.15 в учебном корпусе, учебный кабинет информатики №..., 2 этаж, в точке по эскизу №... составил от 0,12 до 0,14 м/с, в точке по эскизу №... на высоте от пола 0,1м. составил 0,17м/с, при нормативном показателе не более 0,1 м/с.

В общежитии техникума в нарушение требований п. 2.5.2, п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи» имеются дефекты и повреждения полов, стен, следы протекания на потолках на четвёртом и первом этажах, что не допускает выполнение влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств. В умывальном помещении секции комнат 412 - 414 имеется механическое повреждение кафельного покрытия полов, в результате чего на определенном участке пола отошла плитка; на участке стены туалетного помещения блока комнат 418-416 отошла облицовочная плитка; в секциях комнат 417-415; 411-413 в туалетах, а также в помещении хранения уборочного инвентаря студентов на участках отделочного покрытия потолков имеются следы неправильной геометрической формы от подтеков; угол участка потолка и внутренней стены блока комнат 403, 402 имеет следы от подтеков неправильной геометрической формы; на первом этаже в туалете, находящемся возле душевой для девочек и гостевой на участке отделочного покрытия потолка, имеются следы от подтеков неправильной геометрической формы.

В нарушение п. 2.4.12. - СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи» на пищеблоке не оборудовано и не выделено место/помещение для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфекционных средств; в нарушение п. 1.9. - организовано одноразовое питание без учета времени пребывания учащихся в образовательной организации; нахождение детей и молодежи в образовательном учреждении без организации горячего питания составляет более 4 часов, а именно: для студентов I, IV курсов с 11.40 до 15.45 (4 часа 05 минут), для студентов II, III курсов с 12.35 до 17.25 (4 часа 50 минут), в субботу горячее питание для обучающихся не организовано; в нарушение п. 3.9.5. - расписанием не предусмотрен второй прием пищи. Согласно расписанию звонков, обеденный перерыв продолжительностью 45 минут для студентов I, IV курсов с понедельника по пятницу организован между 1 и 2 уроком 2-й пары (с 10.55 до 11.40), обеденный перерыв продолжительностью 55 минут для студентов И, III курсов с понедельника по пятницу организован после 1-й пары (с 11.40 до 12.35).

Установив выявленные нарушение обязательных требований нормативных документов, усмотрев также нарушение требований ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, установив наличие события административного правонарушения, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Республике Коми действия юридического лица ГПОУ «Сыктывкарский целлюлозно-бумажный техникум» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и правомерно составлен 09.04.2021 протокол № 279 об административном правонарушении.

Фактические обстоятельства совершения юридическим лицом ГПОУ «Сыктывкарский целлюлозно-бумажный техникум» административного правонарушения, подтверждаются сведениями, содержащимися в материалах дела об административном правонарушении, в том числе распоряжением № 195 от 18.02.2021, актом проверки № 87 от 29.03.2021, экспертными заключениями от 19.03.2021, протоколом по делу об административном правонарушении № 279 от 09.04.2021, постановлением по делу об административном правонарушении от 20.04.2021 № 223.

Постановление о привлечении ГПОУ «Сыктывкарский целлюлозно-бумажный техникум» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом. Порядок и срок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных норм КоАП РФ, которые могли бы свидетельствовать об отсутствии всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств настоящего дела, не выявлено.

Вместе с тем имеются основания для изменения вида административного наказания. В силу ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В судебном заседании представителем юридического лица приведены доводы о принятии мер по устранению выявленных нарушений, а именно в целях устранения нарушений по приведению искусственной освещенности до нормативных показателей в соответствии с требованиями СанПин 1.2.3685-21 в учебных кабинетах, а также для приведения параметров микроклимата до нормативных показателей в целях приобретения увлажнителей воздуха, ведется работа по подбору подрядной организации на выполнение работ в соответствии с Федеральным законом от 05.40.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В учебных классах, где выявлены нарушения по превышению уровня шума, принято решение об изменении количества рабочих мест в сторону уменьшения, с внесением изменений в расписание. Ведутся работы по косметическому ремонту, на пищеблоке оборудовано место для приготовления дезинфекционных растворов. Кроме того, представитель юридического лица просил учесть совершение впервые административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 3.4 КоАП РФ.

Помимо прочих условий, установленных ст. 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная ст. 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом отсутствует причинение вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Установленные в судебном заседании обстоятельства, указывают на то, что назначение юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. будет свидетельствовать об избыточном государственном принуждении.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Принимая во внимание, что ГПОУ «Сыктывкарский целлюлозно-бумажный техникум» является учреждением, финансируемым за счет средств бюджета, учитывая финансовое положение юридического лица, характер совершенного правонарушения, фактические обстоятельства дела, отсутствие каких-либо последствий, а также признание вины в совершении правонарушения и принятие мер по устранению выявленных нарушений, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, суд считает необходимым изменить вид назначенного административного наказания с административного штрафа на предупреждение, поскольку установленные в суде обстоятельства его совершения позволяют полагать, что цель административного наказания может быть достигнута применением к юридическому лицу предупреждения, которое будет наиболее отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Коми № 223 от 20.04.2021 изменить в части назначенного ГПОУ «Сыктывкарский целлюлозно-бумажный техникум» административного наказания, применить к ГПОУ «Сыктывкарский целлюлозно-бумажный техникум» меру административной ответственности в виде предупреждения.

В остальной части постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Коми № 223 от 20.04.2021 оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти суток путем подачи жалобы через Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми.

Судья К.Н. Осташова

Копия верна