Решение по делу № 33-4720/2020 от 05.10.2020

Каякентский районный суд

Судья ФИО2

Дело № 2-105/2020,

05RS0012-01-2019-002739-93

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 ноября 2020 года № 33-4720/2020, г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи ФИО8,

судей ФИО7 и Алиевой Э.З.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе Врио главы муниципального района «<адрес>» ФИО5 на решение Каякентского районного суда Республики Дагестан от 6 марта 2020 г. гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан о перерасчете пенсии за выслугу лет и определении пенсии с 1 января 2018 г. за выслугу лет и страховой пенсии по старости в размере 46254,2 рубля, установлении пенсии с 1 января 2018 г. в размере 31176 рублей, взыскании недовыплаченной суммы пенсии в связи с перерасчетом пенсии за выслугу лет за период с 1 января 2018 г. по 1 октября 2019 г. в размере 244656 рублей, судебные расходы в размере 5646,56 рублей, взыскании морального вреда в сумме 90000 рублей и отмене постановления администрации муниципального района «<адрес>» от 5 ноября 2019 г № 332 о перерасчете размера ежемесячной пенсии за выслуги лет, замещавшему должность первого зам. главы администрации муниципального района «<адрес>» и принятии нового решения в соответствии с решением собрания депутатов муниципального района «<адрес>» от 25 апреля 2017 г. №17-1 «Об утверждении положения о порядке установления, выплаты и перерасчете размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замешавшим муниципальные должности муниципального района «<адрес>» и должности муниципального служащего муниципального района «<адрес>».

Заслушав доклад судьи ФИО7 выслушав объяснения представителя администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан по доверенности ФИО6, просившего апелляционную жалобу удовлетворить, объяснения истца ФИО1, просившего апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, судебная коллегия,

установила:

ФИО1обратился в суд с иском к администрации муниципального района «<адрес>» о перерасчете пенсии за выслугу лет и определении пенсии с 01 января 2018 года за выслугу лет и страховой пенсии по старости в размере 46254,2 рубля, установлении пенсии с 1 января 2018 года в размере 31176 рублей, взыскании недовыплаченной суммы пенсии в связи с перерасчетом пенсии за выслугу лет за период с 1 января 2018 по 1 октября 2019 года в размере 244656 рублей, судебные расходы в размере 5646,56 рублей, взыскании морального вреда в сумме 90000 рублей и отмене постановления администрации МР «<адрес>» от 5 ноября 2019 года № 332 о перерасчете размера ежемесячной пенсии за выслуги лет, замещавшему должность первого зам. главы администрации МР «<адрес>» и принятии нового решения в соответствии с решением собрания депутатов МР «<адрес>» от 25 апреля 2017 года №17-1 «Об утверждении положения о порядке установления, выплаты и перерасчете размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замешавшим муниципальные должности муниципального района «<адрес>» и должности муниципального служащего муниципального района «<адрес>».

В ходе судебного разбирательства ФИО1 свои требования уточнил и просить отменить постановление Администрации МР «<адрес>» от 5 ноября 2019 года № 332 о перерасчете размера его ежемесячной пенсии за выслугу лет замещавшему должность первого заместителя главы администрации МР «<адрес>» и обязать администрацию МР «<адрес>» принять новое решение в соответствии с решением Собрания депутатов МР «<адрес>» от 25 апреля 2017г. №17-1 «Об утверждении Положения о порядке установления, выплаты и перерасчете размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципального района «<адрес>».

В последующем истец снова уточнил свои требования просил пересчитать его пенсию по представленным им расчетам, взыскать судебные расходы в сумме 5646,56 рублей и компенсацию морального вреда в размере 90000 тысяч рублей.

Решением Каякентского районного суда Республики Дагестан от 6 марта 2020 года постановлено:

«Исковое требование ФИО1 к администрации <адрес> «<адрес>» о перерасчете пенсии за выслугу лет и определении пенсии с 01 января 2018 года пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости в размере 46254,2 рубля, установлении пенсии с 1 января 2018 года в размере 31176 рублей, взыскании недовыплаченной суммы пенсии в связи с перерасчетом пенсии за выслугу лет за период с 1 января 2018 по 1 октября 2019 года в размере 244656 рублей, судебные расходы в размере 5646,56 рублей, моральный вред в сумме 90000 рублей, отмене постановления администрации МР «<адрес>» от 5 ноября 2019 года № 332 о перерасчете размера ежемесячной пенсии за выслуги лет, замещавшему должность первого заместителя главы администрации МР «<адрес>» и принятии нового решения в соответствии с решением собрания депутатов МР «<адрес>» от 25 апреля 2017 года №17-1 «Об утверждении положения о порядке установления, выплаты и перерасчете размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замешавшим муниципальные должности муниципального района «<адрес>» удовлетворить частично.

Отменить постановление администрации <адрес> «<адрес>» от 5 ноября 2019 года №332 «О перерасчете ФИО1, замещавшему должность первого заместителя главы администрации муниципального района «<адрес>».

Обязать муниципальный район «<адрес>» принять постановление в соответствии с решениями Собрания депутатов от 25 апреля 2017 года № 17-1и «Об утверждении Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципального района «<адрес>» и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального района «<адрес>».

Установить с 1 февраля 2018 года ФИО1 ежемесячную пенсию за выслугу лет в размере 30572 рубля (тридцать тысяч пятьсот семьдесят два), с последующей индексацией с 01 октября 2019 года на 4,3 процента.

Взыскать с администрации муниципальный район «<адрес>» в пользу ФИО1 невыплаченную пенсию за выслугу лет с 01 февраля 2018 года по 01 марта 2020 года в размере 266631 рублей (двести шестьдесят шесть тысяч шестьсот тридцать один рублей).

Взыскать с администрации муниципальный район «<адрес>» в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 5646,56 рублей (пять тысяч шестьдесят сорок шесть рублей пятьдесят шесть копеек).

В удовлетворении в остальной части исковых требований ФИО1 отказать».

Не согласившись с данным решением суда, ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения Каякентского районного суда Республики Дагестан от 6 марта 2020 года и вынесении нового решения по делу.

В обоснование доводов автором апелляционной жалобы указано, что, основываясь на доводах истца, суд вынес решение, противоречащее принятому муниципальным районом Положению и Закону Республики Дагестан от 11 октября 2010 года № 55.

На предложение ответчика о направлении представленных истцом и ответчиком расчетов по назначению муниципальной пенсии ФИО1 в Министерство труда и социального развития Республики Дагестан на предмет их законности и правильности или вызова в суд представителя Министерства труда и социального развития Республики Дагестан для разъяснения суд первой инстанции отказал.

Ограничение о том, что сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости не может превышать в 75% среднемесячного денежного содержания государственного (муниципального) служащего судом истолковано как методика расчета, а не условие, которое должно соблюдаться при назначении пенсии за выслугу лет.

Также не соответствуют выводы суда, о том, что с января 2018 года пенсия за выслугу лет индексируется на 4% (Закон Республики Дагестан № 102 от 26 декабря 2017 года), а также с 01 октября 2019 года на 4,3% (Закон Республики Дагестан от 14 сентября 2019 года №81), противоречат Закону Республики Дагестан от 11 октября 2010 года №55 и Положению муниципального района «<адрес>».

В возражениях относительно апелляционной жалобы истец ФИО1 просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определением Каякентского районного суда Республики Дагестан от 8 сентября 2020 года устранена описка в решении Каякентского районного суда Республики Дагестан от 6 марта 2020 года, указав в первом абзаце в написании слова «вред» вместо «врем», в третьем абзаце указать номер решения собрания депутатов МР «<адрес>» от 25 апреля 2017 года: «№ 17 в редакции от 26 декабря 2017 года № 27-3» вместо №№ 17-1и и в четвертом абзаце в написании фамилии истца «Рушидов» указать «ФИО1».

В установленном порядке определение Каякентского районного суда Республики Дагестан от 8 сентября 2020 года лицами, участвующими в деле, не обжаловано.

Проверив материалы дела, решение суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав пояснения истца, представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела не допущены.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 5 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

На основании части 2 статьи 3 Федерального закона № 184-ФЗ от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствии с данным федеральным законом.

Законом Республики Дагестан от 11 марта 2008 года № 9 «О муниципальной службе в Республике Дагестан» (с изменениями от 8 июля 2015 года № 69, от 8 февраля 2016 года № 7, от 28 декабря 2016 года № 82) определено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами (часть 1 статьи 24 Закона).

Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом Республики Дагестан соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Республики Дагестан. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего Республики Дагестан по соответствующей должности государственной гражданской службы Республики Дагестан (часть 2 ст. 24 Закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Закона Республики Дагестан от 11 марта 2008 года № 9 стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения:

1) должностей муниципальной службы;

2) муниципальных должностей;

3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации;

4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов;

5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.

Решением Собрания депутатов муниципального района «<адрес>» от 25 апреля 2017 года №17-1 (с изменениями внесенными решением Собрания депутатов МР «<адрес>» от 26 декабря 2017 года № 27-3) было утверждено «Положение о порядке установления выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципального района «<адрес>» и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального района «<адрес>» (далее Положение).

Данное Положение, как следует из текста Решения от 25 апреля 2017 года, было принято в целях его приведения в соответствие с Федеральным законом от 23 мая 2016 года №143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации отдельным категориям граждан», Законом Республики Дагестан от 11 октября 2010 года №55 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Дагестан» (с изменениями от 13 октября 2015 года № 82 и от 5 декабря 2016 года № 69), Законом Республики Дагестан от 8 апреля 2008 года № 18 «О государственных должностях Республики Дагестан» (с изменениями от 13 октября 2015 года № 82).

Этим же Решением было признано утратившим силу Решение Собрания депутатов муниципального района «<адрес>» от 18 июля 2013 года №29-4 «Об утверждении Положения о порядке установления выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципального района «<адрес>» и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального района «<адрес>».

В соответствии с пунктом 6 Положения размер пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, исчисляется по их выбору исходя из среднемесячного денежного содержания за последние 12 полных месяцев, предшествовавших дню ее прекращения либо дню достижения ими возраста, дающего право на страховую пенсию по старости.

Среднемесячное денежное содержание определяется путем деления суммы полученного за 12 месяцев денежного содержания на 12.

Согласно пункту 8 Положения лицам, замещавшим должности муниципальной службы, пенсия за выслугу лет при наличии стажа муниципальной службы, продолжительность которого при назначении пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению N 1 настоящего Положения, устанавливается в таком размере, чтобы сумма пенсии и пенсии за выслугу лет составляла 45 процентов среднемесячного денежного содержания муниципального служащего, рассчитанного с учетом требований пункта 7 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 9 Положения размер общей суммы пенсии за выслугу лет и пенсии увеличивается на 3 процента среднемесячного денежного содержания муниципального служащего за каждый полный год стажа муниципальной службы, продолжительность которого при назначении пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению N 1 настоящего Положения и не может превышать 75 процентов среднемесячного денежного содержания муниципального служащего, рассчитанного с учетом требований пункта 7 настоящего Положения.

Как следует из представленных в материалы дела нормативных актов, ФИО1, замещавшему муниципальную должность первого заместителя главы администрации МР «<адрес>», исходя из стажа муниципальной службы 30 лет 5 месяцев 23 дня, установлена ежемесячная доплата в размере 75% к государственной пенсии по старости.

Анализируя приведенные нормативные акты, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что орган местного самоуправления, изменив в 2018 году ранее установленный порядок расчета доплаты к пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы, действовал в рамках, предоставленных в районе ему полномочий.

Таким образом, суд первой инстанции пришел обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований в части отмены постановления администрации <адрес> «<адрес>» от 5 ноября 2019 года № 332 «О перерасчете ФИО1, замещавшему должность первого заместителя главы администрации муниципального района «<адрес>» пенсии, обязании принять постановление в соответствии с решениями Собрания депутатов МР «<адрес>» от 25 апреля 2017 года № 17-1 «Об утверждении Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципального района «<адрес>» и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального района «<адрес>», установлении с 1 февраля 2018 года ФИО1 ежемесячной пенсии за выслугу лет в размере 30572 рубля, с последующей индексацией с 1 октября 2019 года на 4,3 процента.

С января 2018 года пенсия за выслугу лет индексируется на 4% (Закон Республики Дагестан от 26 декабря 2017 года № 102) и составляет 30572,44 рублей (29396,58 х 1,04), а с 1 октября 2019 года пенсия за выслугу индексируется на 4,3% (Закон Республики Дагестан от 14 сентября 2019 года № 81) и она равняется 31887,05 рублей (30572,44 х 1,043).

Расчеты недополученной истцом суммы пенсии за выслугу лет судом произведены верно и с ними судебная коллегия соглашается.

Довод жалобы о том, что индексация пенсии ФИО1, произведенная судом противоречит Закону Республики Дагестан от 11 октября 2010 года № 55 и Положению муниципального района «<адрес>», не основан на приведенных Законе и нормативном акте.

Согласно пункту 28 Положения перерасчет пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором гражданин обратился за перерасчетом размера пенсии. Обращение истца было в январе, а перерасчет был произведен со следующего месяца, то есть с 1 февраля 2018 года.

Перечисленные в апелляционной жалобе доводы направлены на ошибочное толкование норм материального права, на оспаривание выводов суда, а также на иную оценку доказательств, исследованных судом по правилам ст. ст. 12, 56, 67 ГПК РФ. Они не опровергают выводов суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы ответчика аналогичны его возражениям на исковые требования истца, которые рассмотрены судом в полном объеме, основаны на неправильном толковании норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда. Правовых доводов, которые бы в силу закона могли повлечь отмену решения суда, апелляционная жалоба ответчика не содержит.

В силу ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Согласно квитанции истец при подаче иска понес судебные расходы, которая составляет 5646,56 рублей, в связи с чем указанная сумма подлежала взысканию с ответчика в пользу истца.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом верно, представленные доказательства оценены правильно в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда в соответствии со ст. 330 ГПК РФ не допущено, судебная коллегия, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, не находит оснований для его отмены.

При таких обстоятельствах решение Каякентского районного суда Республики Дагестан от 6 марта 2020 года является законным, обоснованным и подлежащим оставлению без изменения, а апелляционная жалоба Врио главы МР «<адрес>» ФИО5 - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Каякентского районного суда Республики Дагестан от 06 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Врио главы МР «<адрес>» ФИО5 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента ог­лашения и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3-х месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Каякентский районный суд Республики Дагестан.

Председательствующий

Судьи