Решение по делу № 7-228/2020 от 16.10.2020

Дербентский городской суд РД судья Яралиев Т.М.

Дело № 5-2802/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

от 11 ноября 2020 года по делу № 7-228/2020, г.Махачкала

Судья Верховного Суда Республики Дагестан Хаваев А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «ГРЕН» Г.Ф. на постановление судьи Дербентского городского суда РД от 17 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2. ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ООО «ГРЕН»,

установил:

постановлением судьи Дербентского городского суда РД от 17 сентября 2020 года ООО «ГРЕН» (далее – Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.2 ст.7.13 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <.> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением судьи директор Общества Г.Ф.. подал в Верховный Суд РД жалобу об отмене этого постановления судьи и прекращении производства по делу за отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Общества Э.О.Э.О. жалобу поддержала по основаниям изложенным в жалобе и просит производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Представители Управления Минкультуры России по ЮФО и СКФО (далее – Управление) Б.В. и Ю.А. участвующие в судебном заседании, путём использования системы веб-конференции, которым в судебном заседании разъяснены их права, жалобу признали необоснованной и просят обжалуемое постановление судьи суда первой инстанции оставить без изменения.

Проверив материалы дела, исследовав доводы жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле прихожу к следующему.

Общество нарушило требования законодательства о проведении, без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, земляных и иных работ вдоль объекта культурного наследия (далее – ОКН) федерального значения: «Стены Дербентской крепости VI в., северная стена» по <адрес> в <адрес> при следующих обстоятельствах.

-2-

Как следует из материалов дела Агентство по охране культурного наследия Республики Дагестан (далее - Агентство) письмом от 22.05.2020 № 908/20 (вх. от 25.05.2020 № 874) сообщило Управлению о начале работ по вопросу благоустройства тротуарной части вдоль ОКН федерального значения: «Стены Дербентской крепости VI в., северная стена» по <адрес> в <адрес>.

Заказчиком работ является Муниципальное бюджетное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее - МБУ «УЖКХ»), а подрядной организацией, заключившей контракт на производство работ на основании итогов электронного аукциона, является Общество с ограниченной ответственностью «ГРЭН» (далее - ООО «ГРЭН»).

По этому сообщению Управлением был проведен осмотр и фотофиксация объекта культурного наследия федерального значения «Стены Дербентской крепости, VI в.: северная стена», расположенного по адресу: Республика Дагестан, <адрес>.

В ходе проведения мероприятия по контролю был зафиксирован факт проведения земляных работ на участке, прилегающем к ОКН федерального значения «Стены Дербентской крепости, VI в.: северная стена" Обществом с ограниченной ответственностью «ГРЭН», что подтверждается актом осмотра Управления от <дата> № №, на основании которого Управлением было выдано ООО «ГРЭН» предписание от <дата> № № о приостановлении производства земляных работ на земельном участке, примыкающем к ОКН федерального значения «Стены Дербентской крепости VI в., северная стена».

Согласно статьи 30 Федерального закона № 73-ФЗ, определены объекты историко-культурной экспертизы, в том числе документация или разделы документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности ОКН, включенного в реестр, выявленного ОКН либо объекта, обладающего признаками ОКН, при проведении земляных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в настоящей статье работ по использованию лесов и иных работ в границах территории ОКН либо на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории ОКН.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Федерального закона от <дата> №-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы,

-3-

требований настоящей статьи.

Согласно п. 3 ст. 36 Федерального закона №73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Федерального закона №73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Таким образом, ООО «ГРЭН» проводились строительные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком, примыкающем к ОКН федерального значения «Стены Дербентской крепости VI в., северная стена», без согласования проектной документации с органом охраны объектов культурного наследия, что является нарушением ст. 30, ст. 36. п. 1 ст. 45, п. 2 ст. 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Однако, учитывая выполнение Обществом земляных работ на указанном земельном участке без проекта, согласованного с государственным органом охраны объектов культурного наследия, действия общества образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, а не ч.2 ст.7.13 КоАП РФ.

Административная ответственность по ст. 7.14 КоАП РФ наступает за организацию или проведение земляных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Вина ООО «ГРЭН» в совершении административного

-4-

правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, вопреки доводам жалобы подтверждается, исследованными в судебном заседании доказательствами.

Доказательства своевременного принятия ООО «ГРЭН» всех необходимых мер по соблюдению требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в ходе рассмотрения дела суду не представлены.

При таких обстоятельствах постановление судьи городского суда, вынесенный в отношении Общества подлежит изменению путем переквалификации его действий с ч.2 ст.7.13 КоАП РФ на ст. 7.14 КоАП РФ.

Переквалификация действий Общества согласуется с правовой позицией, выраженной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", в соответствии с которой при рассмотрении дела об административном правонарушении судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Изменение состоявшегося по настоящему делу постановления судьи ухудшение положения Общества не влечет.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица - ООО «ГРЭН», и заказчиком работ является Муниципальное бюджетное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» городского округа «<адрес>», а ООО «ГРЭН» является подрядной организацией, заключившей контракт на производство работ на основании итогов электронного аукциона, и считает возможным назначить ООО «ГРЭН» административное наказание с применением положений ч.3.2 части ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере менее минимального административного штрафа, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ.

-5-

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу ООО «ГРЕН» удовлетворить частично.

постановление судьи Дербентского городского суда РД от 17 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ООО «ГРЕН», изменить.

Переквалифицировать действия ООО «ГРЕН» с части 2 статьи 7.13 КоАП РД на ст. 7.14 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <.> (<.>

Судья А.Г.Хаваев