Решение по делу № 2-627/2023 от 20.04.2023

77RS0021-02-2021-014334-67

дело № 2-627/2023

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу

22 июня 2023 года г. Ужур

Ужурский районный суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Семенова А.В.,

при помощнике судьи Бреховой А.В.,

с участием помощника прокурора Ужурского района Тимошевского А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению военного прокурора 22 военной прокуратуры армии, войсковая часть 56681, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству обороны Российской Федерации об обязании совершать определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор 22 военной прокуратуры армии, войсковая часть 56681, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Министерству обороны Российской Федерации о понуждении к совершению действий об устранении нарушений законодательства о защите жизни и здоровья военнослужащих, мотивируя свои требования следующим. 22 военной прокуратурой армии, войсковая часть 56681 войсковой части 41528 проведена проверка исполнения требований законодательства о защите жизни и здоровья военнослужащих, которой выявлены нарушения Конституции Российской Федерации, Федеральных законов «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» и «О статусе военнослужащих», иных ведомственных нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы медицинского обеспечения личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации. Медицинское обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляется Министерством обороны РФ за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и представляет собой систему организационных, лечебно-профилактических мероприятий, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также мероприятий по обеспечению медицинским имуществом воинских частей, проводимых в целях сохранения и укрепления здоровья личного состава Вооруженных Сил, своевременного оказания медицинской помощи контингентам, имеющим законодательное право, их лечение и восстановление трудоспособности и боеспособности. Основными задачами медицинской службы Вооруженных Сил в числе прочих являются обеспечение воинских частей медицинским имуществом, организация и ведение медицинского учета и отчетности, представление медицинских донесений и отчетов, предусмотренных табелем срочных донесений. Медицинское обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации в пределах военного округа реализуется по территориальному принципу в рамках территориальной системы медицинского обеспечения. Согласно действующей ТСМО командующим войсками Центрального военного округа определено, что ФГКУ «425 военный госпиталь» Минобороны России (г. Новосибирск) и его филиал № 2 (г. Красноярск) являются базовыми военно-медицинскими организациями для войсковой части 41528 (12 отдельный медицинский батальон, РВСН, ЗАТО п. Солнечный Красноярского края), оказывающей медицинскую помощь военнослужащим воинских частей Ужурского местного гарнизона Красноярского края, дислоцированного в Красноярском районе Сибирской зоны территориальной медицинской ответственности, а также другим гражданам, имеющим законодательное право. Медицинская служба Центрального военного округа, ФГКУ «425 военный госпиталь» Минобороны России (г. Новосибирск) и его филиал № 2 (г. Красноярск) несут ответственность за своевременное и фактическое исполнение мероприятий по обеспечению войсковой части 41528 медицинским имуществом. Ответственные должностные лица войсковой части 41528 в установленные сроки подают в медицинскую службу Центрального военного округа соответствующие отчет-заявки наличия и потребности медицинского имущества по форме 14/мед на обеспечение комплектами ОС, МЗ-1, ТО, СИ, МЗ-2. Проведенной военной прокуратурой армии проверкой установлено, что подаваемые войсковой частью 41528 отчет-заявки наличия и потребности медицинского имущества по форме 14/мед длительное время остаются без удовлетворения.

Так, с 2013 года до настоящего времени войсковая часть 41528 не обеспечена следующим медицинским имуществом, по нормам снабжения:

- аппараты, приборы и оборудование для хирургии (аппараты аргонно-плазменной коагуляции с тележкой, газовым баллоном и базовым набором инструментов для общей хирургии и лапароскорпии - 2 компл.; аппарат для лечения геморроя лигированием геморроидальных артерий под контролем УЗ-доплера - 1 компл.; аппарат для удаления клинических проявлений доброкачественных новообразований кожи и слизистых - 1 компл.; аппараты для ультразвукового разделения и коагуляции тканей с набором инструментов для открытой и эндоскопической хирургии - 2 компл.; аппарат электрохирургический высокочастотный с базовым набором для гинекологии - 1 компл.; аппарат электрохирургический высокочастотный с базовым набором для эндоскопии - 1 компл.);

- аппараты, оборудование и инструменты для малоинвазивной хирургии (комплекс хирургический для операций из мини-доступа - 2 компл.; набор инструментов для гинекологических операций из мини-доступа - 1 компл.; набор инструментов для операций на органах брюшной полости из мини-доступа - 2 компл.; набор инструментов для операций на органах грудной полости из мини-доступа - 1 компл.; набор инструментов для сосудистых операций из мини-доступа - 1 компл.; набор инструментов для урологических операций из мини-доступа - 1 компл.; комплекс артроскопический хирургический с расширенным набором инструментов - 1 компл.; комплекс лапароскопический хирургический с расширенным набором инструментов - 1 компл., аппарат для мойки, дезинфекции и стерилизации жесткого и гибкого эндоскопического оборудования и медицинской оптики - 1 компл.; бронхофиброскоп - 5 шт.; дуоденоскоп - 1 шт.; колонофиброскоп - 3 компл.; ларингофиброскоп - 2 компл.; ректоскоп - 1 шт.);

- аппараты, приборы, оборудование и инструменты для офтальмологии (авторефкератометр - 4 шт.; авторефкератотонометр - 3 шт.; авторефкератометр с функцией аккомодометрометрии - 2 шт.; анализатор осмолярности слезной жидкости - 3 компл.; биомикроскоп ультразвуковой - 1 компл.; диатермокоагулятор радиочастотный с набором инструментов для офтальмологии - 2 шт.; диафаноскоп электрический переносной - 3 шт.; диоптриметр (линзметр) - 4 шт.; набор инструментов для глазных амбулаторных операций - 4 наб.; набор инструментов для хирургии глаукомы - 4 наб.; набор контактных линз для интраоперационного осмотра глазного дна - 5 наб.; набор линз диагностических офтальмологических - 6 наб.);

- аппараты, приборы, оборудование и инструменты для акушерства и гинекологии (аппарат диатермохирургический гинекологический - 1 компл.; гистерорезектоскоп операционный с электронным световодом - 1 шт.; кимопертубатор - 2 шт.; кольпоскоп с фотоустройством - 1 компл.; светоскоп акушерский - 2 компл.);

- аппараты и оборудование службы крови (анализатор бактериологический полуавтоматический - 1 компл.; анализатор биохимический полуавтоматический - 2 компл.; анализатор газов крови, электролитов, метаболитов и оксиметрии - 2 компл.; аппарат для подогрева крови и кровезаменителей при проведении инфузивной терапии - 1 шт.; аппарат для размораживания и подогрева крови и плазмы - 2 шт.; аппарат для счета форменных частиц крови электронный - 1 шт.; холодильник медицинский, температура до - 45°С, вместимостью до 150 л - 2 шт.);

- аппараты приборы и инструменты для лабораторий (актинометр - 1 шт.; аппарат универсальный для встряхивания жидкостей в пробирках и колбах - 2 шт.; бокс ламинарный - 2 шт.; весы лабораторные высокого класса - 1 шт.; весы лабораторные среднего класса - 3 шт.; весы лабораторные электронные среднего класса - 1 шт.; газоанализатор - 2 шт.; гемоглобинометр фотоэлектрический - 2 шт.; глюкометр переносной - 9 шт.; дерматоскоп - 2 шт.; дозатор восьмиканальный с переменным объемом - 10 шт.; дозатор одноканальный с переменным объемом - 21 шт.; микроанаэростат - 1 шт.; прибор для счета колоний бактерий - 2 шт.);

- аппараты, приборы и оборудование для урологии (аппарат для дробления камней в мочевом пузыре - 1 шт.; аппарат для вымывания осколков раздробленных камней - 1 шт.; стимулятор урологический - 2 компл.; уретроскоп - комбинированный - 2 шт.; уретротом Мезонье - 1 шт.; цистоуретроскоп катетеризационный - 1 шт.; цистоуретроскоп операционный - 1 шт.; цистоуретроскоп смотровой - 1 шт.).

Всего до настоящего времени войсковая часть 41528 не обеспечена по 143 наименованиям медицинского имущества, необходимого для оказания медицинской помощи. Низкая укомплектованность войсковой части 41528 медицинским имуществом, препятствует реализации государственных гарантий по оказанию доступной и качественной медицинской помощи военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, не позволяет организовать проведение необходимых лечебно-профилактических мероприятий военнослужащим воинских частей Ужурского местного гарнизона Красноярского края с учетом воздействия на них физических, химических, биологических и социально-психологических вредных факторов военного труда. Ввиду низкой укомплектованности войсковой части 41528 медицинским имуществом военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей вынуждены обращаться в филиал № 2 ФГКУ «425 военный госпиталь» Минобороны России (г. Красноярск) находящийся на значительной удаленности от места службы и проживания (около 300 км), обращаться в частные медицинские организации за счет личных денежных средств. Выявленные военной прокуратурой армии нарушения, связанные с недостаточной укомплектованностью войсковой части 41528 медицинским имуществом, нарушают Конституционные права на охрану здоровья, бесплатную и доступную медицинскую помощь, в том числе в экстренных или неотложных случаях. Руководствуясь статьями 45, 131 и 132 ГПК РФ, статьями 27 и 35 Закона о прокуратуре, военный прокурор 22 военной прокуратуры армии, войсковая часть 56681, просит суд, признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, выразившемся в не надлежащем обеспечении войсковой части 41528 медицинским имуществом, обязать Министерство обороны Российской Федерации к совершению действий по приведению укомплектованности войсковой части 41528 медицинским имуществом в соответствие Нормам снабжения (пункт 1 приложения к приказу Минобороны России от 18.09.2015 № 535 дсп «Об утверждении норм снабжения медицинским имуществом медицинских и фармацевтических организаций Вооруженных Сил Российской Федерации на мирное время»; обязать Министерство обороны Российской Федерации обеспечить войсковую часть 41528 следующим медицинским имуществом:

Впоследствии военный прокурор 22 военной прокуратуры армии, войсковая часть 56681 обратился в суд с заявлением об уменьшении исковых требований. Заявление мотивировано тем, что 22 ВПА, в/ч 56681 ранее установлено, что войсковая часть 41528 создана на основании директивы Министра обороны Российской Федерации от 26.07.2013 № ДР-022 для осуществления медицинского обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации. Согласно штату № 6/043-51, утвержденного заместителем начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации 03.08.2013, войсковая часть 41528 является подразделением 62 ракетной дивизии - войсковая часть 32441 (РВСН, ЗАТО п. Солнечный Красноярского края).

В соответствии с пунктом 1.4 Положения о 12 Отдельном медицинском батальоне - войсковая часть 41528 от 12.01.2015, войсковая часть 41528 в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, в том числе издаваемыми им как Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также Уставом Федерального бюджетного учреждения - войсковая часть 32441 и настоящим Положением.

В соответствии с п. 2.1 - 2.3 Положения, войсковая часть 41528 не является юридическим лицом, действует на основании Положения, не является филиалом или представительством войсковой части 32441, находится на финансовом обеспечении и денежном довольствии Федерального государственного казенного учреждения «425 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации (г. Новосибирск).

Согласно п. 3.1 Положения, войсковая часть 41528 создана для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере здравоохранения.

В соответствии с п. 3.3 Положения, для достижения цели, указанной в п. 3.1 настоящего Положения, войсковая часть 41528 в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации, в числе прочего осуществляет следующие виды деятельности в интересах Министерства обороны Российской Федерации:

- медицинская деятельность (выполнение медицинских работ и оказание услуг по доврачебной, неотложной, амбулаторно-поликлинической, санитарной медицинской помощи по соответствующим медицинским специальностям, проведение профилактических, медицинских, диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий, военно-врачебных экспертиз, медицинского освидетельствования);

- деятельность неотложной медицинской помощи и помощи на дому;

- оказание медицинской помощи гражданам в соответствии с программами обязательного и добровольного медицинского страхования:

- оказание педиатрической медицинской помощи;

- предоставление медицинских консультаций и лечение в области общей и специальной медицины врачами специалистами;

- деятельность медицинских лабораторий;

- деятельность в области стоматологии общего и специального характера;

- предоставление пациентам предметов медицинского и санитарного обслуживания (костыли, бандажи, и пр.);

- проведение испытаний и анализа в области биохимии, бактериологии, клинической фармакологии, клинической медицины, клинической лабораторной диагностики.

Качественное осуществление вышеуказанных видов деятельности требует надлежащей организации всестороннего обеспечения войсковой части 41528 медицинским имуществом.

Пунктом 2.7 Положения установлено, что войсковую часть 41528 возглавляет соответствующий командир (начальник), назначаемый в порядке, установленном в Вооруженных Силах Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с должностными обязанностями командира 12 Отдельного медицинского батальона (утв. 30.12.2019 командиром войсковой части 32441), командир отдельного медицинского батальона в мирное и военное время в числе прочего отвечает за успешное выполнение задач батальона по предназначению, за материальное обеспечение и медицинское обслуживание. В частности, по материальному обеспечению (тылу) он обязан организовывать своевременное истребование, получение, хранение, поддержание в исправном состоянии и учет материальных ценностей, их подвоз и выдачу. В этой связи он осуществляет непосредственное руководство и контроль за работой по определению потребности войсковой части 41528 в медицинском имуществе.

Медицинское имущество, необходимое для деятельности войсковой части 41528, должно заготавливаться заблаговременно с таким расчетом, чтобы возникшая потребность в нем удовлетворялась немедленно и полностью.

Вместе с тем медицинское имущество не может отпускаться довольствующими органами по требованиям частей и лечебных учреждений без основания потребности в нем.

Поэтому определение потребности в медицинском имуществе на определенный срок является одним из важнейших разделов работы в деле организации обеспечения войск медицинским имуществом.

В силу приказа Министра обороны Российской Федерации от 18.09.2015 № 535 дсп, потребность войсковой части 41528 в медицинском имуществе в мирное время рассчитывается с учетом:

- штатно-табельной (табельной) потребности (ТП), определяемой номенклатурой и количеством медицинского имущества, установленными нормирующими документами;

- фактической потребности (ФП) в медицинском имуществе, которая зависит от численности и структуры прикрепленного контингента, величины и структуры заболеваемости, входящего потока больных, условий деятельности медицинской службы части (соединения, объединения) или военно-медицинского учреждения, климатогеографических факторов и других особенностей.

Фактическая потребность в медицинском имуществе на планируемый год определяется как разность между табельной потребностью и наличием на конец отчетного года (с учетом имущества, которое предполагается списать или направить на ремонт).

Определение табельной потребности частей, учреждений и подразделений медицинской службы производят на основании следующих данных: положенных норм снабжения; номенклатуры и количества предметов, приведенных в штате и табеле к штату.

Согласно примечания № 121 к штату № 6/043-51, утвержденному заместителем начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации 03.08.2013, обеспечение войсковой части 41528 медицинским имуществом осуществляется по нормам, введенным в действие приказами и директивами Министра обороны Российской Федерации.

В соответствии с табелем № 2 к штату № 6/043-51, утвержденному заместителем начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации 03.08.2013, определение табельной потребности войсковой части 41528 в медицинском имуществом с 03.08.2013 осуществлялось по нормам, установленным приказом Министра обороны Российской Федерации от 16.10.2006 № 420 «Нормы снабжения медицинской техникой и имуществом военно-медицинских учреждений Министерства обороны Российской Федерации на мирное время», вплоть до его отмены приказом Министра обороны Российской Федерации от 18.09.2015 № 535 дсп «Об утверждении норм снабжения медицинским имуществом медицинских и фармацевтических организаций Вооруженных Сил Российской Федерации на мирное время». Приказов (директив, указаний, распоряжений), касающихся внесения соответствующих изменений в табель № 2 к штату № 6/043-51 в связи с отменой в 2015 году приказа Министра обороны Российской Федерации от 16.10.2006 № 420 и вступлением в силу приказа Министра обороны Российской Федерации от 18.09.2015 № 535 дсп, которым были утверждены новые нормы снабжения медицинским имуществом, в войсковую часть 41528 из вышестоящих органов военного управления не поступало.

Между тем, в соответствии с п. 7, 8 Руководства по медицинскому обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации на мирное время, утвержденного приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 25.11.2016 № 999 дсп, организация медицинского обеспечения Вооруженных Сил возлагается на Главное военно-медицинское управление Министерства обороны Российской Федерации (ГВМУ), возглавляемое начальником Главного военно-медицинского управления Министерства обороны Российской Федерации. Начальник Главного военно-медицинского управления Министерства обороны Российской Федерации по вопросам медицинского обеспечения войск (сил) руководит медицинской службой военных округов, видов и родов войск Вооруженных Сил.

Согласно п. 12, 18-20 Руководства, медицинское обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации в пределах военного округа реализуется по территориальному принципу в рамках территориальной системы медицинского обеспечения (ТС МО). Обеспечение медицинским имуществом воинских частей, дислоцирующихся на территории военного округа, организуется по территориальному принципу и осуществляется центрами обеспечения медицинской техникой и имуществом. Воинские части, не имеющие отдельного лицевого счета по медицинской службе, прикрепляются на обеспечение медицинским имуществом в отделения медицинского снабжения расположенные в непосредственной близости от военно-медицинских организаций, а при их отсутствии прикрепляются на обеспечение медицинским имуществом к ближайшим воинским частям, имеющим штатную медицинскую службу и лицевой счет по медицинской службе. Начальники военно-медицинских организаций, начальники медицинской службы воинских частей организуют работу по обеспечению медицинским имуществом прикрепленных воинских частей, а также сбор и представление отчетной документации за прикрепленные воинские части.

Действующая ТСМО предусматривает создание в границах Центрального и иных военных округов зон ответственности, в пределах которых осуществляется функциональное объединение и обеспечивается согласованность действий расположенных в непосредственной близости военно-медицинских подразделений, частей и организаций.

Так, в соответствии с приказом командующего войсками Центрального военного округа от 07.03.2015 № 125, ФГКУ «425 военный госпиталь» Минобороны России (г. Новосибирск) и его филиал № 2 (г. Красноярск) являются базовыми военно-медицинскими организациями для 12 Отдельного медицинского батальона - войсковая часть 41528, оказывающего медицинскую помощь военнослужащим воинских частей Ужурского местного гарнизона Красноярского края, дислоцированного в Красноярском районе Сибирской зоны территориальной медицинской ответственности, а также другим гражданам, имеющим законодательное право.

В этой связи, медицинская служба Центрального военного округа. ФГКУ «425 военный госпиталь» Минобороны России (г. Новосибирск) и его филиал № 2 (г. Красноярск) несут ответственность за своевременное и фактическое исполнение мероприятий по обеспечению войсковой части 41528 медицинским имуществом.

Истребование медицинского имущества осуществляется в соответствии с Табелем срочных донесений по медицинской службе Вооруженных Сил Российской Федерации на мирное время (утвержден директивой заместителя Министра обороны Российской Федерации от 23.11.2015 № Д3-7дсп).

В соответствии с территориальным принципом организации современной системы медицинского обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, командир войсковой части 41528 в установленные сроки подает в медицинскую службу Центрального военного округа соответствующие отчет заявки наличия и потребности медицинского имущества по форме 14/мед на обеспечение комплектами медицинского имущества ОС, МЗ-1, ТО, СИ, МЗ-2.

Пунктом 242 Руководства установлено, что отдельный медицинский батальон соединения является медицинской воинской частью и предназначен для медицинского обеспечения личного состава соединения.

Как звено в системе медицинского обеспечения войск (сил) в ходе этапного лечения, войсковая часть 41528 в военное время решает следующие задачи: эвакуация пораженных (раненых) и больных из полковых медицинских пунктов или из районов массовых санитарных потерь (санинструкторами); оказание квалифицированной врачебной помощи в полном или сокращенном объёме, оказание первой врачебной помощи; подготовка раненых, поражённых и больных к эвакуации в госпитали; лечение легкораненых и легкобольных (со сроком излечения от 3 до 10 суток); проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в войсках и в полосе действий соединения; участие в мероприятиях по защите войск от оружия массового поражения и по ликвидации последствий его применения; снабжение войсковых частей и медицинских подразделений соединения медицинским имуществом; подготовка медицинского состава по предназначению.

Являясь военно-медицинской организацией Министерства обороны Российской Федерации в понятии, раскрываемом Руководством, войсковая часть 41528 в отличие от воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, не являющихся военно-медицинскими организациями, которым дано иное терминологическое определение, выполняет функцию лечебно-профилактического учреждения для медицинского обеспечения личного состава соединения, закрепленных за ним частей и подразделений Ужурского местного гарнизона Красноярского края, членов семей военнослужащих. Медицинская помощь в войсковой части 41528 оказывается в объеме квалифицированной (хирургическая и терапевтическая) с элементами специализированной (офтальмологическая, оториноларингологическая, дерматовенерологическая, неврологическая). В этой связи, медицинская деятельность войсковой части 41528 лицензирована и реализуется на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности № ФС-24-01-001322 от 12.02.2015.

В соответствии с п. 245, 246 Руководства, командир медицинского батальона руководствуется в своей деятельности требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации, определяющих порядок работы медицинских подразделений и организаций. Каждое функциональное подразделение медицинского батальона оснащается медицинским имуществом в соответствии с утвержденными нормами снабжения.

Пункт 430 Руководства прямо указывает, что обеспечение войск (сил) медицинским имуществом осуществляется в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации и Министерства обороны. При этом, п. 433 Руководства возлагает ответственность за своевременность истребования и организацию получения, хранения, учет, выдачу, предотвращение утрат, недостач, порчи и хищения медицинского имущества на командиров воинских частей.

Согласно статье 34 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 10.11.2007 №1495, ведомственных нормативных актов по вопросам организации медицинского обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, по своему служебному положению начальник медицинской службы Центрального военного округа по отношению к командиру войсковой части 41528 является начальником. В соответствии со ст. 39 Устава внутренней службы ВС РФ, распоряжения (указания) начальника медицинской службы Центрального военного округа являются обязательными для выполнения командиром войсковой части 41528.

В отсутствие каких-либо приказов (директив, указаний, распоряжений) о внесении изменений в табель № 2 к штату войсковой части 41528 № 6/043-51 в связи с отменой приказа Министра обороны Российской Федерации от 16.10.2006 № 420, поступивших из вышестоящих органов военного управления, в соответствии со ст. 39, 43 Устава внутренней службы ВС РФ, командир войсковой части 41528 при заполнении отчет-заявки по форме 14/мед ежегодно выполняет Указания начальника медицинской службы Центрального военного округа, в том числе подпункт 4.1 Указаний, предписывающий заполнять графу 5 отчет-заявки согласно нормам приказа Министра обороны Российской Федерации от 18.09.2015 № 535 дсп.

Бесперебойное снабжение военно-медицинских частей и учреждений возможно только при правильном и своевременном планировании и определении потребности в медицинском имуществе.

С учетом приведенных обстоятельств, во взаимосвязи с вышеуказанными требованиями нормативных правовых актов по вопросам медицинского обеспечения, командиру войсковой части 41528 при определении потребности в медицинской технике и медицинском имуществе следует руководствоваться приказом Министра обороны Российской Федерации от 18.09.2015 № 535 дсп «Об утверждении норм снабжения медицинским имуществом медицинских и фармацевтических организаций Вооруженных Сил Российской Федерации на мирное время», несмотря на отсутствие прямого указания в табеле к штату № 6/043-51.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 18.09.2015 № 535 дсп, потребности 12 Отдельного медицинского батальона войсковая часть 41528 (на 150 коек) в медицинском имуществе определяются как для военного госпиталя (филиала военного госпиталя) коечной емкостью от 150 до 299 коек включительно и учитываются в отчет-заявках по форме 14/мед за Центральный военный округ, которые ежегодно установленным порядком представляются медицинской службой Центрального военного округа в ГВМУ на комплекты ОС, МЗ-1, ТО, СИ - к 10 января; на комплект МЗ-2 - к 1 августа.

Установленным порядком подаваемые ежегодно войсковой частью 41528 отчет-заявки реализуются довольствующими органами не в полном объеме.

Между тем, согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», Вооруженные Силы Российской Федерации являются государственной военной организацией, составляющей основу обороны Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082 утверждено положение о Министерстве обороны Российской Федерации, в соответствии с п. 1 которого Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций. Министерство обороны Российской Федерации является органом управления Вооруженными Силами Российской Федерации (п. 2 Положения).

Согласно пп. 71 п. 7 Положения, Министерство обороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Министерство обороны Российской Федерации, а также полномочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации.

При этом согласно п. 5 Положения, Министерство обороны Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов (Северного флота), иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты), подведомственные Министерству обороны Российской Федерации организации.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении надлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и гм правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из приведенных положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта. Возложение на собственника обязанностей по приобретению имущества и передаче его во владение и пользование подведомственным учреждениям, возможно, если это предусмотрено законом.

Согласно п. 3 ст. 10.1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», комплектование формирований Вооруженных Сил Российской Федерации военнослужащими, гражданским персоналом, обеспечение материально-техническими средствами и предоставление входящим в их состав военнослужащим и гражданскому персоналу медицинского и иных видов обеспечения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

Таким образом, Федеральным законом от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» на Министерство обороны Российской Федерации, как собственника принадлежащего ему имущества, возлагается обязанность по отношению к неопределенному кругу лиц приобрести и передать войсковой части 41528 медицинское имущество в соответствии с Нормами снабжения (п. 1 приложения к приказу Минобороны России от 18.09.2015 №535 дсп «Об утверждении норм снабжения медицинским имуществом медицинских и фармацевтических организаций Вооруженных Сил Российской Федерации на мирное время»). Не исполнение (ненадлежащее исполнение) данной обязанности, возложенной законом на Минобороны России, нарушают конституционные права военнослужащих и членов их семей на охрану здоровья, бесплатную и доступную медицинскую помощь, в том числе в экстренных или неотложных случаях вследствие низкой укомплектованности войсковой части 41528 медицинским имуществом.

Вместе с тем, нормы снабжения (п. 1 приложения к приказу Минобороны России от 18.09.2015 №535 дсп «Об утверждении норм снабжения медицинским имуществом медицинских и фармацевтических организаций Вооруженных Сил Российской Федерации на мирное время») рассчитаны на оснащение для работы подразделений военных госпиталей, оказание специализированной медицинской помощи и применять их необходимо с учетом штатного медицинского состава и объема оказания помощи.

22 ВПА, в/ч 56681 установлено, что организационно-штатная структура войсковой части 41528 не соответствует военному госпиталю с коечной емкостью на 150 коек в полном объеме. Уровень оказания медицинской помощи в войсковой части 41528 ограничивается квалифицированной помощью и не соответствует функциям военного госпиталя.

Одновременно, ежегодными указаниями начальника ГВМУ командиру войсковой части 41528 запрещается заявлять имущество, которое практически не будет использовано.

На основании изложенного военный прокурор 22 военной прокуратуры армии, войсковая часть 56681, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просит возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность по обеспечению войсковую часть 41528 следующим медицинским имуществом с учетом наличия врачей-специалистов, имеющих навыки и лицензии в работе с ним: холодильник медицинский, температура до - 45°С, вместимостью до 150 л - 1 штука; признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, выразившемся в не обеспечении войсковой части 41528 вышеуказанным медицинским имуществом.

В судебном заседании помощник прокурора Ужурского района Красноярского края Тимошевский А.И., действующий по поручению военного прокурора 22 военной прокуратуры армии, войсковая часть 56681, отказался от исковых требований в полном объеме, в связи с добровольным их исполнением. Просит производство по делу прекратить.Последствия отказа от иска и прекращения производства по делу в части, предусмотренные ст. 221 ГПК РФ, разъяснены и понятны.

Представитель ответчика Министерство обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела, извещен своевременно, надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Главное военно-медицинское управление Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФГКУ «425 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора командир войсковой части 41528 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом. От командира войсковой части 41528 майор Бережной И. поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Заслушав помощника прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ч. 1 и 2 ст. 39 ГПК РФ истец вправе отказаться от иска. Суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии со ст. 173 ГПК РФ суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия отказа от иска. При отказе истца от иска и принятии его судом суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по делу.

Согласно ст. 220 ГПК РФ судья прекращает производство по делу в случае отказа истца от иска.

Принимая во внимание, что отказ представителя истца военного прокурора 22 военной прокуратуры армии, войсковая часть 56681 - помощника прокурора Ужурского района Красноярского края действующего в интересах неопределенного круга лиц, от заявленных исковых требований к Министерству обороны Российской Федерации об обязании совершать определенные действия, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с этим отказ от иска принимается судом.

Последствия отказа от заявленных требований, предусмотренные ст. 221 ГПК РФ, представителю истца помощнику прокурора Ужурского района разъяснены и понятны.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 220, 221, 225 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Принять отказ представителя истца военного прокурора 22 военной прокуратуры армии, войсковая часть 56681, действующего в интересах неопределенного круга лиц, - помощника прокурора Ужурского района Красноярского края Тимошевского А.И., к Министерству обороны Российской Федерации об обязании совершать определенные действия, производство по делу прекратить.

Разъяснить сторонам, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На определение может быть подана частная жалоба в Красноярский краевой суд в течение 15 дней через Ужурский районный суд.

Председательствующий А.В. Семенов