Решение по делу № 71-198/2020 от 29.09.2020

Судья Шлеверда Н.М.

Дело № 12-137/2020 (№ 71-198/2020)       

Р Е Ш Е Н И Е

14 октября 2020 г.                                                                             г. Биробиджан

Судья суда Еврейской автономной области Старецкий В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Облученского района Еврейской автономной области Левченко И.И. на не вступившие в законную постановление начальника государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области ПЕВ от 15.07.2020 № 57 и решение Облученского районного суда Еврейской автономной области от 10.09.2020, вынесенные в отношении юридического лица - администрации Известковского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области ПЕВ от 15.07.2020 в отношении администрации Известковского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области (далее - администрация Известковского городского поселения) по статье 7.23                   Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи районного суда от 10.09.2020 постановление должностного лица административного органа от 15.07.2020 оставлено без изменения, протест прокурора Облученского района Еврейской автономной области - без удовлетворения.

В протесте прокурор района Левченко И.И. просит решение районного суда от 10.09.2020 отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Полагает, что решение районного суда принято незаконно, с существенным нарушением норм процессуального права, не применены нормы материального права, подлежащие применению.

В обоснование протеста указывает, что поскольку нарушение санитарно-эпидемиологических норм юридическому лицу не вменялось, вопросы относительно «качественных» характеристик питьевой воды, её безопасности и факторов вредного воздействия на человека не рассматривались, судьёй районного суда применены неподлежащие применению нормы Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПин 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

Полагает, что 06.05.2020 истёк срок давности (два месяца) привлечения администрации Известковского городского поселения к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения и в соответствии с частями 1, 2 статьи 4.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности.

В судебном заседании защитник Кузнецова Н.С. возражала относительно доводов, изложенных в протесте прокурора района, просила решение районного суда оставить без изменения, в удовлетворении протеста отказать.

В судебном заседании старший помощник прокурора Еврейской автономной области Кишкунова Л.Е. просила протест прокурора района удовлетворить, решение районного суда отменить. Дополнительно уточнила, что поскольку годичный срок давности привлечения администрации Известковского городского поселения к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения не истёк, направить дело на новое рассмотрение в административный орган.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, протест прокурора района, заслушав пояснения защитника Кузнецовой Н.С., старшего помощника прокурора Еврейской автономной области Кишкуновой Л.Е., прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 и частью 2 статьи 3.10 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Статьёй 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Из материалов дела следует, что 16.03.2020 прокурором Облученского района возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.23 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации Известковского городского поселения по факту того, что администрация муниципального образования не обеспечивает минимальной нормой холодной воды жителей села Рудное.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, должностное лицо административного органа вынесло постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мотивируя тем, что при проведении проверки прокуратурой района не исследовался и не установлен объем подвоза воды населению села Рудное, подтверждающие доказательства в материалах дела отсутствуют. Также не представилось возможным установить объем водообеспечения при рассмотрении дела об административном правонарушении. В материалах дела отсутствует информация о том, что жители села Рудное не получали холодную воду в необходимых объёмах.

Оставляя постановление должностного лица административного органа без изменения, судья районного суда согласился с выводами административного органа, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй                  7.23 КоАП РФ.

Вместе с тем, судьёй первой инстанции необоснованно сделан вывод о том, что в действиях администрации Известковского городского поселения содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.5 КоАП РФ ввиду следующего.

Статьёй 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. Наряду с этим, в рамках возбужденного дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.23 КоАП РФ, в отношении администрации Известковского городского поселения нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению юридическому лицу не вменялось.

Наряду с этим, выводы должностного лица административного органа и судьи районного суда об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 КоАП РФ, сомнений не вызывают, поскольку доказательств, устанавливающих виновность лица в совершении данного административного правонарушения, ни должностному лицу административного органа, ни судье районного суда не представлено.

Доводы, приведенные в объяснении главы муниципального образования «Известковское городское поселение» Еврейской автономной области Гончарова В.А. о том, что подвоз воды в село Рудное осуществляется один раз в неделю в объёме 1000 литров при численности населения 140 человек, не свидетельствует о том, что жители села не обеспечены холодной водой в достаточном количестве. Кроме того, при рассмотрении постановления должностного лица административного органа от 15.07.2020 № 57                      Гончаров В.А. пояснил, что подвоз воды осуществляется один - два раза в неделю. Обращений о недостаточности объёмов подвозимой воды от жителей села Рудное не поступало. Наоборот, поступала информация, что вода после привоза машиной не востребована в полном объёме.

Обращение депутата Собрания депутатов муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области       МАВ, послужившее основанием для проведения проверки администрации Известковского городского поселения прокуратурой Облученского района, также не содержит фактов нарушения прав жителей села Рудное по объёму подвозимой воды.

На основании изложенного, должностное лицо административного органа пришло к правильному выводу об отсутствии в действиях администрации Известковского городского населения состава административного правонарушения и прекратило производство по данному делу в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Ошибочно сделанный вывод суда первой инстанции о нарушении администрацией Известковского городского поселения требований Федерального закона № 52-ФЗ и СанПин 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» не может являться основанием для отмены решения судьи районного суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8, 3.10 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области ПЕВ от 15.07.2020 № 57 и решение Облученского районного суда Еврейской автономной области от 10.09.2020, вынесенные в отношении юридического лица - администрации Известковского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, протест прокурора Облученского района Еврейской автономной области Левченко И.И. - без удовлетворения.

Судья                                                                                                В.В. Старецкий