Решение по делу № 2-3232/2022 от 12.10.2022

УИД 79RS0002-01-2022-006038-79

Дело № 2-3232/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 ноября 2022 г.                                                                             г. Биробиджан

    Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Хроленок Т.В.,

при секретаре судебного заседания Григорьевой Е.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 28», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области об обязании совершить определенные действия,

        у с т а н о в и л:

И.о. прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковыми заявлениями к ответчикам об обязании совершить определенные действия. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой проанализировано состояние законности в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов и территорий образовательных учреждений. Установлено, что средства оповещения и управления эвакуации в образовательных учреждениях, расположенных на территории МО «Город Биробиджан» отсутствуют. В адрес заведующего МБДОУ «Детский сад № 28» внесено представление. Как следует из ответа от 07.06.2022 до настоящего времени нарушения не устранены.

На основании изложенного истец просил суд: обязать МБДОУ «Детский сад № 28» в срок до 01.09.2023 оборудовать объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; при недостаточности у МБОУ «Детский сад № 28» денежных средств выделенных на финансирование деятельности образовательных учреждений в срок до 01.09.2023 обязать мэрию города МО «Город Биробиджан» Еврейской автономной области выделить денежные средства на указанные цели.

В судебном заседании помощник прокурора Королев В.В. доводы и требования иска поддержал. Просил суд обязать МБДОУ «Детский сад № 28» в срок до 01.09.2023 оборудовать объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; при недостаточности у МБОУ «Детский сад № 28» денежных средств выделенных на финансирование деятельности образовательных учреждений в срок до 01.09.2023 обязать мэрию города МО «Город Биробиджан» Еврейской автономной области выделить денежные средства на указанные цели.

В судебном заседании представитель ответчика МБОУ «Детский сад № 28» Мохно Н.Ю. с исковыми требованиями согласилась. Суду пояснила, что при наличии денежных средств система будет установлена.

В судебное заседание представитель ответчика мэрии города МО «Город Биробиджан» Вищикус М.М. пояснила, что заявка образовательного учреждения будет рассмотрена при формировании бюджета на 2023 год, просила продлить срок исполнения решения до 31.12.2023

Суд, заслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 1 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (ст. 3 указанного Федерального закона).

В силу пункта 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципе приоритета жизни и здоровья человека.

Положениями статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации отнесено, в частности материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 9 Федерального закона № 273-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 Требований обязательным к выполнению мероприятием, независимо от категории объекта, является - оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (средства оповещения и управления эвакуации

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Биробиджана установлены нарушения законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территорий образовательных учреждений, по результатам которой выявлены отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией (далее СОУЭ) в образовательных учреждениях, расположенных на территории МО «Город Биробиджан».

Прокуратурой города 16.05.2022 в адрес заведующего МБДОУ «Детский сад № 28» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму. Из ответов учреждений нарушения не устранены.

Данные обстоятельства стороной ответчика в судебном заседании не оспаривались. До настоящего времени выявленные нарушения не устранены, соответствующие доказательства суду не представлены.

Нежилое здание, расположенное по адресу: Еврейская автономная область, г. Биробиджан, ул. Пионерская, д. 19 находится в оперативном управлении МБДОУ «Детский сад № 28».

В судебном заседании установлено, что МБДОУ «Детский сад № 28» является муниципальным образовательным дошкольным учреждением, учредителем которого является мэрия города МО «Город Биробиджан» Еврейская автономная область.

В силу статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя (пункт 3).

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункт 6).

Порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяется местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений (подпункт 3 пункта 7).

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований. Суд считает необходимым в случае недостаточности финансовых средств у МБОУ «Детский сад № 28» возложить на мэрию города МО «Город Биробиджан» Еврейская автономная область обязанность по обеспечению финансирования указанных мероприятий за счет средств местного бюджета, а обязанность по устранению нарушений - на учреждения как получателей бюджетных средств.

Рассматривая вопрос о сроке исполнения решения, суд приходит к следующему выводу.

    В настоящее время образовательное учреждение не обладает достаточными денежными средствами для исполнения решения. Спорные работы имеют социальную значимость, направлены на безопасность лиц пребывающих в помещении, защиту их здоровья. Возложенные решением суда обязанности, предполагают проведение ряда организационных мероприятий: проведение конкурсов (аукционов) для заключения договоров с подрядчиками и непосредственное выполнение работ. В связи с этим, суд считает разумным установить следующие сроки исполнения решения.

В случае недостаточности финансовых средств у детских садов на обеспечение финансирования указанных мероприятий, мэрия города до 31.12.2023 должна произвести финансирование учреждений за счет средств местного бюджета, после финансирования образовательное учреждение должно провести соответствующую закупку и до 31.12.2023 оборудовать объект (территорию), системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения

Согласно части 1 статьи103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, суд считает необходимым взыскать с образовательного учреждения судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 194-199 ГПК РФ, суд,

    р е ш и л:

Исковые требования и.о. прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области (ИНН 7900001585) в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 28», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области об обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 28» (ИНН 7901525782, ОГРН 1057900040912), в срок до 31.12.2023 оборудовать объект (территорию), расположенный по адресу: Еврейская автономная область, г. Биробиджан, ул. Пионерская, д. 19 системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (ИНН 7901525782, ОГРН 1057900040912) в срок до 31.12.2023, в случае недостаточности финансовых средств у МБОУ «Детский сад № 28» на обеспечение финансирования указанных мероприятий произвести финансирование за счет средств местного бюджета.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 28» судебные расходы в виде государственной пошлины в доход бюджета муниципального образования «Город Биробиджан» в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный Еврейской автономной области суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                  Т.В. Хроленок

Мотивированное решение составлено 23 ноября 2022 г.