Решение по делу № 2-1413/2016 от 29.02.2016

Дело № 2-1413/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 августа 2016г. г.Владивосток,

Советский районный суд г.Владивостока, в составе председательствующего судьи Борщенко Т.А.,

при секретаре Рыбак А.Е.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Партакевич Александра Александровича к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании незаконными отказов в подготовке и предоставлении утвержденной схемы расположения земельного участка и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Партакевич А.А. обратился в суд с иском к ДЗИО ПК о признании незаконными отказов в подготовке и предоставлении утвержденной схемы расположения земельного участка и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка указав, что <дата> Партакевич А.А. в ДЗИО ПК был направлен пакет документов для подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка, площадью 2000 кв.м.. расположенного по адресу: <адрес> на основании административного регламента, утвержденного приказом ДЗИО ПК <дата> № <номер> для дальнейшей постановки земельного участка на кадастровый учет и организации процедуры аукциона на право выкупа земельного участка в порядке. Письмом от <дата> ДЗИО ПК отказано в подготовке схемы расположения земельного участка. Письмом Департамента от <дата> отказано в утверждении схемы расположения земельного участка. С названными отказами истец не согласен, полагает их не основанными на законе. ДЗИО ПК указано на нахождение земельного участка в санитарно-защитной зоне предприятия, санитарных разрывах, однако ДЗИО ПК не указано в санитарной зоне какого предприятия находится земельный участок, какой класс вредности у этого предприятия. Размер санитарно-защитной зоны может составлять от 50 до 1000 м. Санитарно-защитные зоны определяются, соответственно, классом опасности предприятия. Указание ДЗИО ПК на нахождение испрашиваемого земельного участка в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе ничем не обосновано, нахождение испрашиваемого земельного участка в водоохраной зоне не препятствует его предоставлению, а лишь указывает на необходимость установления ограничений при использовании земельного участка. Ссылка на расположение земельного участка в гостевом маршруте, установленном постановлением главы г.Владивостока от <дата> также не обоснована и не может быть основанием для отказа в подготовке и утверждении схемы, так как названным постановлением рекомендовано обеспечить на протяжении всего гостевого маршрута на земельных участках, попадающих полностью либо частью на территорию в границах 100 метров по обе стороны от центральной оси автомобильных дорог, входящих в гостевой маршрут, отсутствие временных построек, киосков, навесов и других подобных построек в рамках действующего законодательства. Заявителем земельный участок испрашивается для строительства. Доводы ДЗИО ПК о нахождении в 26 метрах от испрашиваемого земельного участка детской площадки и о необходимости соблюдения расстояния 50 метров до данной площадки является надуманным и несостоятельным. Довод ДЗИО ПК о том, что испрашиваемый земельный участок рассчитан не менее чем на 100 машиномест, так же не состоятелен. Таким образом, установленные нормы полностью соблюдаются и не противоречат действующему законодательству и подзаконным актам, а отказы ДЗИО ПК являются незаконными и необоснованными. Просит суд признать незаконными отказы ДЗИО ПК, оформленные письмами № <номер> от <дата> и № <номер> от <дата>, обязать ДЗИО ПК в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка, ориентировочной площадью 2000 кв.м. расположенного по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории, и принять решение о предварительном согласовании предоставления Партакевич А.А. земельного участка, для размещения многоэтажного гаража.

Истцом Партакевич А.А. были уточнены исковые требования, просит суд признать незаконными отказы ДЗИО ПК, оформленные письмами № <номер> от <дата> и № <номер> от <дата>, обязать ДЗИО ПК в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и предоставить Партакевич А.А. утвержденную схему расположения земельного участка, ориентировочной площадью 2000 кв.м., расположенного в районе ул.<адрес> на кадастровом плане территории, для размещения многоэтажного гаража.

В судебном заседании представитель истца Партакевич А.А. по доверенности Неупокоев А.И. на удовлетворении уточенных исковых требований настаивал в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в иске. Суду пояснил, что оснований для отказа у ДЗИО ПК не имелось, нахождение испрашиваемого земельного участка в санитарной зоне не является законным основанием для отказа в его предоставлении. Указание ДЗИО ПК на нахождение испрашиваемого земельного участка в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе ничем не обосновано, нахождение испрашиваемого земельного участка в водоохраной зоне не препятствует его предоставлению, а лишь указывает на необходимость установления ограничений при использовании земельного участка. Испрашиваемый истцом земельный участок не находится в прибрежной зоне, и не располагается в гостевом маршруте, кроме того, наложение границ испрашиваемого земельного участка с уже сформированным ранее земельным участком, расположенном в непосредственной близости, отсутствует, доказательств обратного не представлено.

В судебном заседании представитель ответчика ДЗИО ПК по доверенности Кожина И.А. возражала против удовлетворения уточненных исковых требований в полном объеме, суду пояснила, что суд не в праве подменять государственный орган и возлагать на ДЗИО ПК обязанность подготовить и предоставить Партакевич А.А. утвержденную схему расположения земельного участка, ориентировочной площадью 2000 кв.м., расположенного в районе ул.<адрес> на кадастровом плане территории, для размещения многоэтажного гаража. Часть испрашиваемого земельного участка расположена в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе, и часть 8 кв.м в береговой полосе. Границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы земельного участка, установленные распоряжением УГА администрации г.Владивостока от <дата> № <номер> «О выдаче акта о выборе земельного участка для строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, ООО «<данные изъяты>», вид разрешенного использования: подземные или многоэтажные сооружения для хранения автомобильного транспорта (многоярусные парковки); цель предоставления: для строительства многоярусной парковки». Считает, что отказы ДЗИО ПК, оформленные ответами № <номер> от <дата> и № <номер> от <дата>, не нарушают права истца, поскольку права Партакевич А.А. на испрашиваемый земельный участок не возникли. Просит суд в удовлетворении уточенных исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель третьего лица КГКУ «Управление землями и имуществом на территории Приморского края» Кривецкая В.В. возражала против удовлетворения уточенных исковых требований в полном объеме, суду пояснила, что согласно карте зон с особыми условиями использования территории, являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, весь земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне предприятия, санитарных разрывах. В то же время сведениями относительно какого предприятия установлена санитарно-защитная зона Учреждение не располагает. Утверждение истца о необоснованности довода ДЗИО ПК о расположении земельного участка в водоохраной зоне является безосновательным. Действительно, часть земельного участка площадью 914 кв.м расположена в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе, площадью 8 кв.м в береговой полосе объекта. Указание истца на необоснованность ссылки ДЗИО ПК нахождении испрашиваемого земельного участка в гостевом маршруте, является несоответствующим фактическим обстоятельствам, что подтверждается графическими материалами - обзорной схемой, подготовленной кадастровыми инженерами Учреждения. Из данной обзорной схемы усматривается, что весь земельный участок расположен в гостевом маршруте, расположение которого установлено постановлением главы <адрес> от <дата> № 777. Кроме того, Учреждение отмечает, что границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы земельного участка, установленные распоряжением УГА администрации г.Владивостока от <дата> № <номер> «О выдаче акта о выборе земельного участка для строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г.Владивосток, в районе ул.<адрес>, ООО «<данные изъяты>», вид разрешенного использования: подземные или многоэтажные сооружения для хранения автомобильного транспорта (многоярусные парковки); цель предоставления: для строительства многоярусной парковки». Таким образом, решения ДЗИО ПК об отказе истцу Партакевич А.А. в утверждении схемы расположения земельного участка законны и обоснованны. Просит суд в удовлетворении уточненных исковых требований отказать.

Истец Партакевич А.А. в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В силу ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца Партакевич А.А.

Суд, выслушав представителя истца Партакевич А.А. по доверенности Неупокоева А.И., представителя ответчика ДЗИО ПК по доверенности Кожину И.А., представителя третьего лица КГКУ «Управление землями и имуществом на территории Приморского края» Кривецкую В.В., исследовав материалы дела, дав оценку всем фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, считает, что в удовлетворении исковых требований надлежит отказать по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

В силу ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с ч.1 ст.11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Как указано в ч.2 ст.11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

На основании ч.5 ст.11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

На основании ч.13 ст.11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст.39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В судебном заседании установлено, что <дата> Партакевич А.А. в ДЗИО ПК был направлен пакет документов для подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка, площадью 2000 кв.м.. расположенного по адресу: <адрес>, для дальнейшей постановки земельного участка на кадастровый учет и организации процедуры аукциона на право выкупа земельного участка (л.д.6-14).

ДЗИО ПК направил обращение в КГКУ «Управление землями и имуществом на территории Приморского края» о подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 2000 кв.м.

В материалы дела представлен ответ КГКУ «Управление землями и имуществом на территории Приморского края» адресованный ДЗИО ПК, согласно которому, испрашиваемая цель предоставления земельного участка соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны ОД-1. Земельный участок расположен на землях населенных пунктов. Согласно карте зон с особыми условиями использования территории весь земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне предприятия, санитарных разрывах. Часть земельного участка площадью 914 кв.м. расположена в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе, площадью 8 кв.м. в береговой полосе объекта. Весь земельный участок расположен в гостевом маршруте г.Владивостока. Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости, границы испрашиваемого земельного участка не пересекают границы земельных участков, установленные в соответствии с требованиями земельного законодательства. В результате выезда на место инженерами-геодезистами Учреждения осуществлен осмотр и подготовлено схематическое отображение местности в границах испрашиваемого земельного участка. На момент осмотра территория земельного участка представляет собой лесной массив, расположенный вблизи федеральной трассы М-60. На расстоянии 26 метров от испрашиваемого земельного участка расположена детская площадка. Вблизи испрашиваемого земельного участка находится ручей, инженерные коммуникации, в том числе объекты электросетевого хозяйства. В связи с вышеизложенным, подготовить схему, не представляется возможным. Местоположение испрашиваемого земельного участка частично совладает с местоположением земельного участка, образуемого по заявлению ДЗИО ПК в Учреждение от <дата>. Сведения о наличии на земельном участке инженерных коммуникаций и их охранных зон в Учреждении отсутствуют (л.д.40-42).

Согласно ответу ДЗИО ПК № <номер> от <дата> адресованному Партакевич А.А., ДЗИО ПК картометрическим способом были определены границы испрашиваемого земельного участка по представленной обзорной схеме. Согласно карте зон с особыми условиями использования территории весь земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне предприятия, санитарных разрывах. Часть земельного участка площадью 914 кв. м. расположена в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе, площадью 8 кв.м в береговой полосе объекта. Весь земельный участок расположен в гостевом маршруте, расположение которого установлено постановлением главы г.Владивостока от 09.07.2009 №777. В результате выезда на место инженерами-геодезистами ДЗИО ПК осуществлен осмотр и подготовлено схематическое отображение местности в границах испрашиваемого земельного участка. В результате осмотра, установлено, что с северной стороны, на расстоянии 26 метров от испрашиваемого земельного участка расположена детская площадка. Вблизи испрашиваемого земельного участка находится ручей, инженерные коммуникации, в том числе объекты электросетевого хозяйства. В соответствии с п.11.22 СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», размер земельных участков двухэтажных гаражей и стоянок легковых автомобилей следует понимать на одно машиноместо 20 кв. м. Таким образом, испрашиваемый земельный участок рассчитан не менее чем на 100 машиномест. Согласно таблице 7.1.1 СанПиН 2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», расстояние от сооружений для хранения легкового автотранспорта вместимостью от 51-100 машиномест до территории школ, детских учреждений, ПТУ, техникумов, площадок для отдыха, игр и спорта, должна составлять не менее 50-ти метров. Учитывая изложенное, подготовить схему расположения земельного участка площадью 2000 кв. м, расположенного в районе ул.<адрес> на кадастровом плане территории, для строительства многоэтажного гаража, не представляется возможным (л.д.15-16).

В материалы дела также представлен ответ ДЗИО ПК № <номер> от <дата> адресованный Партакевич А.А., согласно которому, в результате проведенного обследования испрашиваемого земельного участка с выездом на место установлено, что территория земельного участка представляет собой лесной массив, расположенный вдоль федеральной трассы М-60. На расстоянии 26 м от испрашиваемого земельного участка расположена детская площадка. В соответствии с п.11.22 СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» размер земельных участков двухэтажных гаражей и стоянок легковых автомобилей следует принимать на одно машино-место - 20 кв.м. Таким образом, испрашиваемый земельный участок рассчитан не менее чем на 100 машино-мест. Согласно таблице 7.1.1 СанПиН 2.1/2.<дата>-03 «Санитарно-защитные оны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» расстояние от сооружений для хранения легкового автотранспорта вместимостью от 51-100 машино-мест до территории школ, детских учреждений, ПТУ, техникумов, площадок для отдыха, игр и спорта, должна составлять не менее 50-ти метров. Данная норма СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 при формировании земельного участка не выдержана. Подготовить иной вариант схемы расположения земельного участка не представляется возможным. На основании вышеизложенного, рассмотреть подготовленную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ориентировочной площадью 2000 кв. м, расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул.<адрес> для строительства многоэтажного гаража, а также принять решение об утверждении схемы расположения, не представляется возможным (л.д.17-18).

В силу ч.16 ст.11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В соответствии с ч.8 ст.39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В материалы дела представлена обзорная схема земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, согласно которой земельный участок полностью расположен в границе санитарно-защитной зоны предприятий, санитарных разрывов, земельный участок полностью расположен в границе водоохраной зоны водоохранного объекта, часть земельного участка площадью 933 кв.м., расположена в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта (ручья) по его фактическому положению, часть земельного участка площадью 8 кв.м., расположенная в границах береговой полосы (Карта зон с особыми условиями использования территории Владивостокского городского округа), земельный участок полностью расположен в гостевом маршруте, граница которого установлена постановлением главы города Владивостока от 09.07.2009 № 777, данная обзорная схема подготовлена на основании сведений карты зон с особыми условиями использования территории ВГО и постановления главы города Владивостока от 09.07.2009 № 777 (л.д.64-65).

В материалы дела также представлен ситуационный план испрашиваемого Партакевич А.А. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.66-75).

Судом установлено, что распоряжение УГА администрации г.Владивостока № <номер> от <дата> ООО «<данные изъяты>» выдан акт о выборе земельного участка по адресу: <адрес>, для строительства многоярусной парковки Утверждена схема расположения земельного участка к акту о выборе земельного участка по адресу: <адрес>, ООО «<данные изъяты>», площадью 2000 кв.м, вид разрешенного использования: подземные или многоэтажные сооружения для хранения автомобильного транспорта (многоярусные парковки), цель предоставления: для строительства многоярусной парковки.

В материалы дела представлена обзорная схема взаимного наложения земельного участка, утвержденного УГА администрации г.Владивостока от <дата> № <номер> и земельного участка по заявлению от <дата> № <номер>, согласно которой, испрашиваемый Партакевич А.А. земельный участок пересекает границы смежного земельного участка утвержденного распоряжением УГА администрации города Владивостока от <дата> № <номер>, площадью 1 273 кв.м.

Суд считает, что отказы ДЗИО ПК, оформленные ответами № <номер> от <дата> и № <номер> от <дата>, приняты в соответствии с действующим законодательством, а именно в соответствии с п.п.2,4 ч.16 ст.11.10 ЗК РФ, в пределах представленных законом полномочий, в установленный срок, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований Партакевич А.А. не имеется.

Судом не усматривается нарушение прав и свобод истца, Партакевич А.А. не представлены в суд доказательства нарушения его прав, и несоответствия принятых ДЗИО ПК решений, оформленные ответами № <номер> от <дата> и № <номер> от <дата>, требованиям закона.

В совокупности, изложенные обстоятельства свидетельствуют о законности решений ДЗИО ПК, принятых в соответствии с действующим законодательством.

Доводы, изложенные представителем истца Партакевич А.А. по доверенности Неупокоевым А.И. в судебном заседании, суд считает несостоятельными и опровергающимися материалами дела, поскольку испрашиваемый земельный участок, часть земельного участка площадью 933 кв.м., расположена в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта (ручья) по его фактическому положению, часть земельного участка площадью 8 кв.м. расположена в границах береговой полосы, и также имеется частичное совпадение местоположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, установленные распоряжением УГА администрации г.Владивостока от <дата> № <номер> «О выдаче акта о выборе земельного участка для строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, ООО «<данные изъяты>».

На основании изложенного, суду приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований Партакевич А.А. к ДЗИО ПК о признании незаконными отказов в подготовке и предоставлении утвержденной схемы расположения земельного участка и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 09.08.2016.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░