Решение по делу № 33-9596/2024 от 19.09.2024

Судья Синицын К.В. Дело № 33-9596/2024 (2-2533/2024)

УИД 25RS0001-01-2024-000386-40

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р ЕД Е Л Е Н И Е

15 октября 2024 года г. Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Веригиной И.Н.

судей Симоновой Н.П., Рябенко Е.М.

при секретаре Киселевой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Абдрашитова Минихана Михайловича к Дальневосточному таможенному управлению, Владивостокской таможне, начальнику Дальневосточного управления, председателю жилищно-бытовой подкомиссии Владивостокской таможни о признании решения и приказа незаконными, возложении обязанности

по апелляционной жалобе Абдрашитова Минихана Михайловича на решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 17.04.2024, которым исковые требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Веригиной И.Н., пояснения Абдрашитова М.М., его представителя Мартынова В.Г., представителя Дальневосточного таможенного управления Косициной Д.В., представителя Владивостокской таможни Крук Т.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратился в суд с названным иском, в обоснование заявленных требований указав, что с 28.01.1999 по 30.09.2020 проходил государственную службу в таможенных органах РФ в должности .... За время прохождения государственной гражданской службы он и члены семьи в 2000 году были поставлены на очередь в Артемовской таможне на улучшение жилищных условий, а в 2011 году приняты жилищно-бытовой подкомиссией Владивостокской таможни на учет по предоставлению единой субсидии на приобретение жилого помещения. Приказом от 21.09.2023 истец был уволен с государственной службы ввиду сокращения должности гражданской службы в государственном органе. Стаж государственной гражданской службы в таможенных органах РФ при увольнении по состоянию на 30.09.2020 составил 22 года 04 месяца 17 дней. С 24.02.2021 на основании приказа начальника Владивостокской таможни работал на должности федеральной государственной службы по контракту, 20.07.2023 уволен по достижении предельного возраста пребывания на гражданской службе. На 20.07.2023 стаж государственной гражданской службы РФ в таможенных органах составил более 28 лет. Решением жилищно-бытовой комиссии Владивостокской таможни от ДД.ММ.ГГГГ истец снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с прекращением трудовых отношений с таможенными органами. Приказом начальника Дальневосточного таможенного управления от 10.08.2023 он был снят с учета на предоставление единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. Полагает, что названное решение и приказ не соответствуют требованиям действующего законодательства и подлежат отмене, нарушают его права, а также права членов о семьи в сфере жилищных правоотношений.

С учетом уточненных требований истец просил признать действия жилищно-бытовой подкомиссии Владивостокской таможни, связанные с изданием протокола № от 09.08.2023 и снятием Абдрашитова М.М. с учета как нуждающегося в улучшении жилищных условий незаконными, обязать жилищно-бытовую подкомиссию Владивостокской таможни отменить указанный протокол № от 09.08.2023 и восстановить Абдрашитова М.М. в списке очередников Владивостокской таможни, нуждающихся в улучшении жилищных условий на получении единовременной выплаты на приобретение жилого помещения, признать действия должностного лица Дальневосточного таможенного управления, связанные с изданием приказа № от 10.08.2023 о снятии Абдрашитова М.М. с учета для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения незаконными, возложить обязанность на начальника Дальневосточного управления отменить указанный приказ как противоречащий закону, решение об удовлетворении иска обратить к немедленному исполнению.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Дальневосточное таможенное управление, Владивостокская таможня.

В судебном заседании истец и его представитель поддержали заявленные требования, представители ответчиков иск не признали.

Судом постановлено решение, которым исковые требования оставлены без удовлетворения.

С решением не согласился истец, подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения как постановленного с нарушением норм материального права. Указывается, что судом первой инстанции не принято во внимание, что право состоять на учете сохраняется за должностными лицами и работниками до получения ими жилого помещения, в том числе в связи с выходом на пенсию. Указывает, что в период службы он имел специальное звание – старший лейтенант, награжден медалями и благодарностями за безупречную службу в таможенных органах.

В возражениях на апелляционную жалобу представителем ответчика Дальневосточного таможенного управления указывается на отсутствие оснований для отмены постановленного решения.

В заседании судебной коллегии истец и его представитель поддержали доводы апелляционной жалобы, представители ответчиков возражали против удовлетворения доводов жалобы.

Председатель жилищно-бытовой подкомиссии Владивостокской таможни, начальник Дальневосточного управления в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Информация о рассмотрении дела своевременно размещена на интернет сайте Приморского краевого суда.

Судебная коллегия на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", определив основные государственные гарантии гражданских служащих (статья 52), предусмотрел в статье 53 возможность предоставления им дополнительных государственных гарантий. В частности, согласно пункту 4 этой статьи гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных этим Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации, исполняя данное ему поручение, постановлением от 27 января 2009 г. N 63 утвердило Правила предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 63.

Подпункт "д" пункта 19 Правил, устанавливающий, что увольнение гражданского служащего с гражданской службы является основанием снятия его с учета для получения единовременной выплаты, соответствует требованиям пункта 4 статьи 53 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", по смыслу которого единовременная субсидия на приобретение жилого помещения является дополнительной государственной гарантией и предоставляется гражданским служащим один раз в период прохождения ими гражданской службы, а не после увольнения со службы.

В соответствии с п. 4 ст. 53 Федерального закона № 79-ФЗ гражданским служащим определенных условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или и нормативными правовыми актами РФ, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта РФ может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства РФ и нормативным правовым актом субъекта РФ.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Абдрашитов М.М. с 28.01.1999 по 30.09.2020 проходил государственную гражданскую службу во Владивостокской таможне. В указанный период Абдрашитов М.М. состоял в списках лиц на улучшение жилищных условий, поставленных на учет до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ приказом Владивостокской таможни от 21.09.2020 №1170-К Абдрашитов М.М. освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен в соответствии с п.8.2 4.1 ст.37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», то есть в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе.

Согласно протоколу №10 от 27.10.2020 решением жилищно-бытовой комиссии Владивостокской таможни, в связи с прекращением трудовых отношений с таможенным органом Абдрашитов М.М. снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. Данное решение направлено Абдрашитову М.М. и не обжаловано последним в соответствии с действующим законодательством.

Согласно приказу Владивостокской таможни №68-К от 24.02.2021 Абдрашитов М.М. 24.02.2021 принят во Владивостокскую таможню на должность федеральной государственной гражданской службы старшего государственного таможенного инспектора, и по 20.07.2023 истец проходил государственную гражданскую службу в отделе документационного обеспечения Первомайского таможенного поста Владивостокской таможни.

30.04.2021 на основании заявления Абдрашитова М.М. поданного в ДВТУ истец поставлен на учет для предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения федеральным государственным гражданским служащим.

20.07.2023 приказом Владивостокской таможни №-К от 13.07.2023 Абдрашитов М.М. уволен с гражданской службы в связи достижением предельного возраста пребывания на гражданской службе. После увольнения Абдрашитова М.М. приказом ДВТУ от 10.08.2023 на основании протокола № от 09.08.2023 решения подкомиссии ДВТУ, истец снят с учета для предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов Дальневосточного региона.

Разрешая спор, суд руководствовался положениями подпункта "д" пункта 19 Правил, согласно которым гражданский служащий снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае увольнения с гражданской службы, пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований как основанных на неверном толковании норм права, регулирующих спорные отношения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы судом первой инстанции верно указано на то, что Абдрашитов М.М. проходил службу в системе таможенных органов на должности государственной гражданской службы, в то время как право государственных гражданских служащих на обеспечение жилым помещением и получение единовременной выплаты ограничено временем прохождения ими гражданской службы, поскольку в соответствии с подпунктом "д" пункта 19 Правил самостоятельным основанием для снятия гражданского служащего с учета для получения единовременной выплаты является увольнение с гражданской службы.

Единовременная выплата, предусмотренная Правилами предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 N 63 "О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения", является мерой социальной поддержки в жилищной сфере, которая предоставляется гражданским служащим с учетом их специального правового статуса, который утрачивается с момента увольнения.

Утверждение истца о том, что право на единовременную социальную выплату за ним сохраняется, поскольку он уволен со службы с правом на пенсию, основаны на неверном толковании норм материального права и не являются основанием для отмены принятого по делу решения.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 7 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Между тем, Федеральный закон от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", на который ссылается истец, регулирует отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации и не распространяется на гражданских служащих.

Истец являлся федеральным государственным гражданским служащим, пенсия за выслугу лет, как сотруднику таможенных органов, ему после увольнения не назначалась.

В данном случае увольнение Абдрашитова М.М. с гражданской службы явилось законным основанием снятия его с учета для получения единовременной выплаты.

Судебная коллегия считает, что суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение по делу судом установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 17.04.2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Абдрашитова Минихана Михайловича – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25.10.2024.

Председательствующий             

Судьи