Решение по делу № 33а-10473/2022 от 06.06.2022

Судья: Попов С.А. Дело №33а-10473/2022

УИД 61RS0031-01-2022-000245-75

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 июня 2022 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего судьи Яковлевой Э.Р.,

судей Вервекина А.И., Утемишевой А.Р.,

при секретаре Паламарчук Ю.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Администрации Егорлыкского района к начальнику Егорлыкского районного отделения УФССП России по Ростовской области Негоденко Н.Н., заместителю начальника Егорлыкского районного отделения УФССП России по Ростовской области Каплун Е.Н., УФССП России по Ростовской области, заинтересованные лица: ЕМУП «Коммунальник», прокурор Егорлыкского района о признании незаконным постановления о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа, обязании окончить исполнительное производство,

по апелляционной жалобе Администрации Егорлыкского района на решение Егорлыкского районного суда Ростовской области от 15 марта 2022 года

Заслушав доклад судьи Вервекина А.И судебная коллегия по административным делам,

установила:

Администрация Егорлыкского района обратилась в суд с административным исковым заявлением к начальнику Егорлыкского районного отделения УФССП России по Ростовской области Негоденко Н.Н., заместителю начальника Егорлыкского районного отделения УФССП России по Ростовской области Каплун Е.Н., УФССП России по Ростовской области о признании незаконным постановления от 4 февраля 2022 года о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа, обязании окончить исполнительное производство.

В обоснование заявленных требований Администрация Егорлыкского района указала, что на исполнении в Егорлыкском районном отделении УФССП России по Ростовской области находится исполнительное производство №12172/21/61046-ИП от 24 мая 2021 года.

Предметом указанного исполнительного производства является обязание Администрации Егорлыкского района обеспечить население ст. Новороговской Егорлыкского района питьевой водой в количестве достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В рамках данного исполнительного производства заместителем начальника Егорлыкского районного отделения УФССП России по Ростовской области Каплун Е.Н. 4 февраля 2022 года вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 3 марта 2022 года, которое, по мнению административного истца, является незаконным, противоречит фактическим обстоятельствам и нарушает права и интересы органа местного самоуправления.

Административный истец указал, что в целях исполнения требований исполнительного документа, ввиду отсутствия на территории района источников водоснабжения, соответствующих по установленным показателям питьевому назначению, 25 августа 2021 года между ЕМУП «Коммунальник» и ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» заключен договор поставки питьевой воды с оплатой по тарифам, установленным Региональной службой по тарифам Ростовской области. Для потребителей Егорлыкского района установлен тариф на подвоз воды.

Данный договор пролонгирован его сторонами на 2022 год.

В целях заключения населением района договоров на поставку воды и получения соответствующих заявок, в общественно-политической газете «Заря» Егорлыкского района Ростовской области от 15 января 2022 года № 1 опубликовано объявление о том, что ЕМУП «Коммунальник» осуществляет подвоз питьевой воды населению, аналогичное объявление размещено в сети «Интернет» на официальном сайте Администрация Егорлыкского района.

Кроме того, административный истец сослался на то, что в июле 2021 года на основании муниципального контракта приобретен вендинговый аппарат очистки и реализации питьевой воды, переданный в хозяйственное ведение ЕМУП «Коммунальник».

Предпринятые меры, по мнению административного истца, свидетельствуют о надлежащем исполнении Администрацией Егорлыкского района требований исполнительного документа, о чем неоднократно сообщалось в Егорлыкское районное отделение УФССП России по Ростовской области.

С учетом изложенного, Администрация Егорлыкского района просила признать незаконным постановление заместителя начальника Егорлыкского районного отделения УФССП России по Ростовской области Каплун Е.Н. от 4 февраля 2022 года о назначении нового срока исполнения, вынесенного в рамках исполнительного производства от 24 мая 2021 года №12172/21/61046-ИП; обязать заместителя начальника Егорлыкского районного отделения УФССП России по Ростовской области Каплун Е.Н. окончить исполнительное производство № 12172/21/61046-ИП, возбужденное на основании исполнительного документа – исполнительного листа № 02906582 от 18 декабря 2020 года, выданного Егорлыкским районным судом Ростовской области, в связи с фактическим исполнением.

Решением Егорлыкского районного суда Ростовской области от 15 марта 2022 года в удовлетворении административных исковых требований Администрация Егорлыкского района, отказано.

В апелляционной жалобе Администрация Егорлыкского района считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Заявитель апелляционной жалобы, повторяя фактические обстоятельства административного иска, указывает на то, что в 2021 году административным истцом были предприняты различные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

В ходе проведенных мероприятий Администрацией Егорлыкского района было установлено, что единственным возможным способом обеспечения населения ст. Новорговской Егорлыкского района питьевой водой является ее поставка населению, поскольку Собранием депутатов Егорлыкского района Ростовской области было отказано в выделении денежных средств на приобретение оборудования автоматической фильтрации воды.

Административный истец обращает внимание на то, что, действительно, на момент рассмотрения административного дела районным судом, из представленного Администрацией Егорлыкского района договора поставки питьевой воды № 95 ЗФ от 23 марта 2020 года, невозможно было достоверно установить, куда и какое количество питьевой воды поставляется на основании данного договора.

Вместе с тем, на данный момент абонентами ст. Новороговской Егорлыкского района с ЕМУП «Коммунальник» уже заключен ряд договоров на поставку питьевой воды.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного истца Администрации Егорлыкского района Солодовникова И.В. доводы апелляционной жалобы поддержала и просила удовлетворить.

Старший прокурор отдела прокуратуры Ростовской области, представляющая интересы прокуратуры Егорлыкского района просила решение суда оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным.

Дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 150 КАС Российской Федерации в отсутствие иных участников судебного процесса, извещенных надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей административного истца - Администрации Егорлыкского района, заинтересованного лица – прокуратуры Егорлыкского района, судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 310 КАС РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Право оспаривания сторонами исполнительного производства решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя предусмотрено ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 2 октября 2007 года№ 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве»).

Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц, в том числе и службы судебных приставов, могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые интересы граждан либо иных лиц.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в производстве Егорлыкского районного отделения УФССП России по Ростовской области находится исполнительное производство №12172/21/61046-ИП, возбужденное 24 мая 2021 года на основании исполнительного листа серии ФС № 02906582 от 18 декабря 2020 года, выданного Егорлыкским районным судом Ростовской области.

Предметом исполнения является обязание Администрации Егорлыкского района обеспечить население ст. Новороговской Егорлыкского района питьевой водой в количестве достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Решение Еорлыкского районного суда Ростовской области от 17 августа 2020 года вступило в законную силу 30 ноября 2020 года.

В связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, постановлением судебного пристава-исполнителя от 15 июня 2021 года административному истцу установлен новый срок исполнения – до 30 июня 2021 года, а также судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора. Копии постановлений вручены Администрации Егорлыкского района 15 июня 2021 года.

Материалами исполнительного производства подтверждается, что судебным приставом-исполнителем в течение 2021 года неоднократно выносились постановления о назначении нового срока исполнения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 14 января 2022 года должнику установлен новый срок исполнения – до 21 января 2022 года, в указанный день копия постановления вручена Администрации Егорлыкского района.

21 января 2022 года административным истцом судебному приставу-исполнителю сообщено об исполнении требований исполнительного документа, в том числе о приобретении и установке в ст. Новороговской Егорлыкского района вендингового аппарата очистки и реализации питьевой воды, заключении между ЕМУП «Коммунальник» и ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» договора поставки питьевой воды с оплатой по тарифам, установленным Региональной службой по тарифам Ростовской области.

К указанному письму административным истцом были приложены копия постановления Администрации Егорлыкского района № 869 от 8 сентября 2021 года «О включении движимого имущества в реестр муниципального имущества Егорлыкского района», копия договора поставки № 95 ЗФ от 25 августа 2021 года, заключенного между ЕМУП «Коммунальник» и ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения», копия общественно-политической газеты «Заря» Егорлыкского района Ростовской области от 15 января 2022 года №1, а также копии нескольких договоров на подвоз питьевой воды, заключенных с гражданами.

Заместителем начальника Егорлыкского районного отделения УФССП России по Ростовской области Каплун Е.Н., в связи с тем, что должником не были исполнены требования исполнительного документа, 4 февраля 2022 года вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 3 марта 2022 года.

Отказывая Администрации Егорлыкского района в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку требования исполнительного документа не исполнены, у судебного пристава-исполнителя имелись предусмотренные законом основания для вынесения постановления о назначении нового срока исполнения.

При этом, суд пришел к выводу о том, что из представленных административным истцом документов не следует, что Администрацией Егорлыкского района, являющейся должником по исполнительному производству, были в полном объеме выполнены требования исполнительного документа, в связи с чем, у судебного пристава-исполнителя не имелось оснований для окончания исполнительного документа.

Суд апелляционной инстанции оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции не находит, поскольку они сделаны при правильном применении норм действующего законодательства и на основе доказательств, имеющихся в деле.

Одной из задач исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, что следует из содержания ст.2 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Из содержания ст. ст. 14, 15, 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» следует, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя. Решение о возбуждении исполнительного производства оформляется постановлением должностного лица службы судебных приставов.

Обязательность законных требований судебного пристава-исполнителя для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций закреплена законодательно (ст. 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Кроме того, согласно ч.1 ст.36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6 настоящей статьи.

Приведенные положения Федерального закона «Об исполнительном производстве» свидетельствуют о том, что достаточным законным основанием для вынесения постановления о назначения нового срока исполнения является неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, предоставленный для добровольного их исполнения.

В данном случае, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о законности оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя от 4 февраля 2022 года о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа и отсутствии у него оснований для окончания исполнительного производства, поскольку из представленных административным истцом доказательств, свидетельствующих о принятых органом местного самоуправления мерах по доставке питьевой воды в ст. Новороговской Егорлыкского района, при наличии централизованной системы водоснабжения, однозначно не следовало, что Администрацией Егорлыкского района в полном объеме исполнены требования исполнительного документа – исполнительного листа серии ФС № 02906582 от 18 декабря 2020 года, выданного Егорлыкским районным судом Ростовской области.

Доводы апелляционной жалобы Администрации Егорлыкского района, по сути, повторяют позицию, изложенную в административном иске, которым судом дана надлежащая оценка, и сводятся к тому, что органом местного самоуправления указанным выше способом, путем обеспечения возможности подвоза питьевой воды жителям ст. Новороговской Егорлыкского района по их заявкам, исполнено решение суда.

Судебная коллегия отмечает, что, в случае неясности решения суда, на основании которого был выдан указанный выше исполнительный документ, административный истец не лишен возможности обратиться в суд первой инстанции с заявлением о его разъяснении, либо с заявлением об изменении порядка и способа исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах, выводы суда первой инстанции о том, что у судебного пристава-исполнителя имелись предусмотренные законом основания для вынесения постановления о назначении нового срока исполнения, поскольку требования исполнительного документа не исполнены, и, соответственно, отсутствовали основания для окончания исполнительного производства, являются обоснованными.

Судом первой инстанции установлены и проверены с достаточной полнотой все обстоятельства по делу, исследованы представленные доказательства, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного решения, при рассмотрении настоящего административного дела судом первой инстанции допущено не было.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Егорлыкского районного суда Ростовской области от 15 марта 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Егорлыкского района – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: Э.Р. Яковлева

Судьи: А.Р. Утемишева

А.И. Вервекин

Мотивированное апелляционное определение составлено 11 июля 2022 года