Решение по делу № 2-3020/2021 от 15.06.2021

Дело № 2-3020/21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала                       02 сентября 2021 года

Ленинский районный суд города Махачкалы Республики Дагестан в составе председательствующего судьи - Айгуновой З.Б., при секретаре судебного заседания -Магомедовой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации г.Махачкалы к Абдурахмановой ФИО7, Даитову ФИО8 и третьему лицу управлению Росреестра по РД о признании недействительным постановления главы администрации г.Махачкалы, договора купли-продажи и передаточного акта земельного участка, материалов межевания и признании права собственности отсутствующим,

УСТАНОВИЛ:

Администрация <адрес> обратилась в суд с иском к ФИО2 и ФИО1 У.С. и третьему лицу управлению Росреестра по РД о признании недействительным (ничтожным) постановление главы Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в собственность земельных участков под индивидуальное строительство в Приморском жилом районе»; признании недействительными (ничтожными) договор купли-продажи (купчая) земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и передаточного акта от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО2 и ФИО1 У.С. в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:40:000067:171; признании недействительными материалов межевания, на основании которых поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 05:40:000067:171, общей площадью 525 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес>, мкр. в Приморском жилом районе; признании отсутствующим право собственности ФИО1 У.С. на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000067:171, общей площадью 525 кв.м., категория земли – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под жилую застройку, расположенный по адресу: РД, <адрес>, мкр. в Приморском жилом районе, запись регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, установив, что решение суда является основанием для внесения записи в ЕГРН о прекращении права собственности ФИО1 У.С. и снятия земельного участка с кадастровым номером 05:40:000067:171, общей площадью 525 кв.м., категория земли – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под индивидуальное строительство, расположенный по адресу: РД, <адрес>, мкр. в Приморском жилом районе, с государственного кадастрового учета, указав при этом, что администрацией <адрес> ведется работа по выявлению и последующему возврату земельных участок в муниципальную собственность. В ходе осуществления муниципального земельного контроля выявлено, что ФИО2 незаконно зарегистрировано право собственности на спорный земельный участок. Спорный земельный участок не освоен и не огорожен. В последующем между ответчика был заключен договор купли-продажи спорного земельного участка. Основанием для регистрации права послужило спорное постановление главы администрации <адрес>.

Из письма Управления по делам архивов Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что постановлением Главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в собственность земельных участков под индивидуальное строительство в Приморском жилом районе» списку граждан за плату без проведения торгов, что является существенным нарушением порядка, установленного ЗК РФ.

Дополнительным подтверждением неправомерности выделения земельного участка является то обстоятельство, что ТСЖ «Согласие» не предоставлялся постановление главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, которое гласит «О частичном изменении п.1 Постановления Главы Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ.». В Постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ декларируется разрешение ТСЖ «Согласие» на земельном участке площадью 182,31 га разработать проект под строительство объектов гражданского и культурно-бытового назначения в Приморском жилом районе согласно Генерального плана <адрес> и выполнить вертикальную планировку на всей площади.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 30.1 ЗК РФ, земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах. Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен статьей 38.1. ЗК РФ. Целью проведения торгов является привлечение всех заинтересованных лиц (конкурентов) и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка, а также получение уполномоченным органом максимальной цены за объект торгов.

При предоставлении в собственность земельных участков для строительства многоквартирных домов, вышеприведенные нормы земельного законодательства не соблюдались, что свидетельствует о недействительности постановлений Главы Администрации <адрес>, как односторонних сделок по отчуждению земельных участков, которые легли в основу внесения регистрационных записей в реестр прав на недвижимое имущество. Таким образом, основания предоставления земельных участков в собственность для жилищного строительства (комплексного освоения в целях жилищного строительства) без соблюдения, установленного ЗК РФ, порядка предоставления в собственность находящихся в муниципальной собственности земельных участков отсутствовали.

Выбор истцом, владеющим спорным земельным участком, способа защиты нарушенного права в виде предъявления иска к ответчику, не владеющему спорным объектом недвижимости, о признании права собственности ответчика отсутствующим является надлежащим способом защиты нарушенного права на объекты недвижимости, относящиеся к муниципальным землям.

В пункте 52 Постановления Пленума ВС РФ №, Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (в том числе в случае, когда право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Запись о праве собственности, внесенная без правовых оснований, не порождает право собственности, нарушает законные права истца в отношении спорного земельного участка и не позволяет ему в полной мере осуществлять возложенные на него законом полномочия по распоряжению находящимся на территории муниципального образования земельным участком, относящимся к неразграниченной государственной собственности.

Согласно ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции до ДД.ММ.ГГГГ) для постановки земельного участка на кадастровый учет среди прочих документов необходимо представить межевой план, а также документ о согласовании местоположения границ земельного участка на кадастровом плане территории, который подлежит утверждению органом местного самоуправления, документ подтверждающий право заявителя на объект недвижимости, которых у истца не имеется. Учитывая, что право собственности зарегистрировано на основании порочных сделок, которые в силу ничтожности по закону независимо от решения суда не имеют юридической силы, кадастровый учет спорного земельного участка также произведен незаконно.

Определением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требований администрации <адрес> к ФИО2 ФИО1 ФИО3 о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и передаточного акта от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных между ФИО2 и ФИО1 У.С. в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:40:000067:171, признании недействительными материалов межевания на основании которого поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 05:40:000067:171, общей площадью 525 кв.м. и признании отсутствующим право собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000067:171, общей площадью 525 кв.м, расположенного по адресу: РД, <адрес>, мкр. в Приморском жилом районе, запись регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, установи, что решение суда является основанием для прекращения права собственности ФИО3 и снятии земельного участка с кадастровым номером 05:40:000067:171, общей площадью 525 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, мкр. в Приморском жилом районе с государственного кадастрового учета, прекращено в связи со смертью ФИО1 У.С. до обращения истца в суд с иском.

В судебном заседании представитель истца администрации <адрес> – ФИО5 поддержал исковое заявление по изложенным в нем основаниям.

В судебное заседание ответчик ФИО2, будучи надлежащим образом извещенная о судебном разбирательстве, не явилась.Из материалов дела следует, что ФИО2 извещалась судом о рассмотрении дела по указанному в иске адресу.

В соответствии со ст. 115 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебные повестки и иные судебные извещения доставляются по почте или лицом, которому судья поручает их доставить. Время их вручения адресату фиксируется установленным в организациях почтовой связи способом или на документе, подлежащем возврату в суд.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения (пункт 67).

Судебное извещение возвращено в суд с отметкой об "истечении срока хранения".

Согласно пункта 63 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела части Гражданского кодекса Российской Федерации", необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Таким образом, судом предприняты меры по надлежащему уведомлению ответчика о времени и месте судебного разбирательства, что свидетельствует о том, что его процессуальные права судом не нарушены.

В судебное заседание третье лицо – управление Росреестра по РД, будучи надлежаще извещенным о судебном разбирательстве, не направили своего представителя.

Суд, выслушав сторону, изучив материалы дела, приходит к следующему:

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ собственником земельного участка с кадастровым номером 05:40:000067:171 является ФИО1 У.С., о чем ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации права.

Согласно договору купли продажи и передаточному акту от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 продала ФИО1 У.С. принадлежащий ей на праве собственности земельный участок площадью 525 кв.м., с кадастровым номером 05:40:000067:0171, расположенный по адресу: <адрес>, в Приморском жилом районе.

Согласно постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 предоставлен земельный участок № площадью 525 кв.м., под индивидуальное строительство по проекту в Приморском жилом районе, из бывших земель ТСЖ «Согласие».

Факт выдачи постановления подтверждается также архивной выпиской от ДД.ММ.ГГГГ, что не оспаривалось сторонами.

Согласно ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. (ч. 1)

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. (ч. 2)

В соответствии со ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам или юридическим лицам в собственность или аренду. Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства содержатся в статье 30.1 ЗК РФ, согласно положениям которой продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных кодексом.

В силу положений ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Положение ст. 30.1 Земельного Кодекса РФ в той редакции в какой на нее ссылается истец введена Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ «О введение в действие Градостроительного кодекса РФ» т.е. после принятия постановления администрации о выделении земельного участка ФИО2 от 21.03.2003г.

Между тем в соответствии с положением ст. 26 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 45 "О земле" (в редакции, действовавшей на момент издания спорного постановления администрации <адрес>) предоставление земельных участков гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства, производится соответственно решением Правительства Республики Дагестан или органа местного самоуправления без проведения торгов (аукционов, конкурсов).

При таких обстоятельствах правовые основания для признания постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в собственность ФИО2 земельного участка под индивидуальное строительство в Приморском жилом районе», отсутствуют.

При этом в обосновании иска в числе истец в том числе ссылается на предоставление земельных участков для строительства многоквартирных домов обществу в нарушении требований земельного законодательства, в то время как требования заявлены лишь в отношении одного земельного участка предоставленного для индивидуального жилищного строительства ФИО2 Разъяснить указанные противоречия представитель администрации в судебном заседании не смог.

На основании изложенного суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований о признании недействительным постановления главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в собственность земельных участков под индивидуальное строительство в Приморском жилом районе».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации г.Махачкалы к Абдурахмановой ФИО9 о признании недействительным (ничтожным) постановления главы Администрации города Махачкалы №491 от 21.03.2003 «О предоставлении в собственность земельных участков под индивидуальное строительство в Приморском жилом районе» отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РД в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Махачкалы.

В мотивированном виде решение изготовлено 09 сентября 2021 года.

Председательствующий                          Айгунова З.Б.