Решение по делу № 33-6097/2023 от 17.05.2023

Судья: Лисина Е.В.                                        УИД 54RS0030-01-2022-007230-09

Докладчик: Дронь Ю.И.                                                                     № 2-1058/202

                                                                                                № 33-6097/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

    председательствующего             Дроня Ю.И.

    судей                                   Быковой И.В., Зуевой С.М.

    прокурора                                             Чумозерова С.А.

    при секретаре                                        Сониной Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 13 июня 2023 года возможность рассмотрения гражданского дела по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации Новосибирского района Новосибирской области Кремневой Галины Алексеевны на решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от 28 февраля 2023 года по иску прокурора Новосибирского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новосибирского района Новосибирской области, администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о возложении обязанности совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Дроня Ю.И., объяснения    представителя ответчика Федурина А.О., прокурора Чумозерова С.А., судебная коллегия

установила:

Прокурор Новосибирского района Новосибирской области, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском изначально к администрации Новосибирского района Новосибирской области о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование исковых требований указал следующее, что прокуратурой Новосибирского района Новосибирской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Согласно справке № 196-эи от 29 июля 2022 года Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области на территории земельного участка с кадастровым номером 54:19:062302:113, расположенного в Верх - Тулинском сельсовете Новосибирского района Новосибирской области, установлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления площадью 3600 кв. м., с географическими координатами 54.939062; 82.807945; 54.938770; 82.807583; 54.938451; 82.808811; 54.938673; 82.809472.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 54:19:062302:113, местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, Верх-Тулинский сельсовет, площадью 48000 кв. м., имеет категорию земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – для строительства стояночно-ремонтного комплекса, находится в государственной неразграниченной собственности.

25 августа 2022 года прокуратурой Новосибирского района главе администрации Новосибирского района Новосибирской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

29 августа 2022 представление прокуратуры администрацией Новосибирского района Новосибирской области рассмотрено, однако, меры по устранению нарушений не приняты.

Истец просил суд обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, площадью 3600 кв. м., расположенную на территории земельного участка с кадастровым номером 54:19:062302:113 с географическими координатами 54.939062; 82.807945; 54.938770; 82.807583; 54.938451; 82.808811; 54.938673; 82.809472; установить для ответчика срок для добровольного исполнения решения суда – 1 месяц.

Определением суда от 29 ноября 2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Решением Новосибирского районного суда Новосибирской области от 28 февраля 2023 года постановлено:

исковое заявление удовлетворить.

Обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, площадью 3600 кв. м. на земельном участке с кадастровым номером 54:19:062302:113 с географическими координатами 54.939062, 82.807945, 54.938770, 82.807583, 54.938451, 82.808811, 54.938673, 82.809472.

Установить срок для исполнения решения суда 3 месяца, с даты вступления решения в законную силу.

В удовлетворении исковых требований к администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области отказать.

С указанным решением суда не согласился представитель ответчика администрации Новосибирского района Новосибирской области Кремнева Г.А., подала апелляционную жалобу.

В апелляционной жалобе апеллянт просит решение суда, в части обязания администрации Новосибирского района Новосибирской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, площадью 3600кв.м. на территории земельного участка с кадастровым номером 54:19:062302:113 отменить и принять по делу новое решение.

В обоснование апелляционной жалобы апеллянт указал, что обязанность органов местного самоуправления муниципального района по организации ликвидации несанкционированных свалок законодательством прямо не предусмотрена.

Ссылаясь на правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в постановлениях от 26 апреля 2016 года № 13-П и от 28 марта 2017 года № 720-О, автор жалобы отмечает, что возложение такой обязанности на органы местного самоуправления муниципальных образований за счет местного бюджета возможно только в случае их наделения соответствующими государственными полномочиями.

Отмечает, что администрация Новосибирского района Новосибирской области не является собственником земельного участка с кадастровым номером 54:19:062302:113, при этом предоставление органам местного самоуправления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, не является тождественным понятию «распоряжение» земельными участками.

Ссылаясь на определение Верховного Суда РФ от 25 июня 2019 года № 302-ЭС19-8989 по делу А19-19356/2017, апеллянт считает, что администрация района не обязана соблюдать экологические, санитарно-гигиенические правила на указанном земельном участке, а также обеспечивать ликвидацию несанкционированной свалки на нем.

Кроме того, обращает внимание на то, что спорный земельный участок распложен в границах сельского поселения Верх-Тулинского сельсовета Новосибирской области, поэтому администрация Новосибирского района Новосибирской области не является собственником отходов на данной территории.

На данную апелляционную жалобу поступили возражения заместителя прокурора Новосибирского района Бадмаева О.Б, где он просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Рассмотрев вопрос о возможности рассмотрения дела по существу, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (п. 18 ч. 1 ст. 14) к вопросам местного значения сельского поселения не относится, поскольку данное полномочие не закреплено за сельскими поселениями законом субъекта Российской Федерации.

Указанные вопросы на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 2 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания закреплено положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Как установлено в статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Возникшие между истцами и ответчиками правоотношения основаны не на равенстве прав и обязанностей их участников, а вытекают из публичных отношений.

Согласно ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации он регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В силу п. 2 ч. 2 данной статьи суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Требования истца направлены именно на оспаривание бездействия органов местного самоуправления - администрации Новосибирского района Новосибирской области.

В таком положении суду первой инстанции следовало принять решение о переходе к рассмотрению искового заявления в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, по следующим основаниям.

Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке административного судопроизводства или искового заявления).

Таким образом, вид применимого судопроизводства, а именно административное или гражданское судопроизводство, определяет суд.

Следовательно, исходя из смысла приведенных выше норм, приняв ошибочно заявление к производству в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, суд первой инстанции должен был передать дело для рассмотрения в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, о чем вынести определение о переходе к рассмотрению дела в порядке соответствующего судопроизводства, так как не имеется иных препятствий для рассмотрения дела в том же суде в ином судебном порядке.

Такое процессуальное решение согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 11 ноября 2014 года N 28-П о том, что институциональные и процедурные условия осуществления права на доступ к механизмам правосудия должны не только предотвращать неоправданные задержки при рассмотрении дел, но и отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты и тем самым обеспечивать справедливость судебного решения.

Однако, суд первой инстанции не вынес определение о переходе к рассмотрению дела в порядке КАС РФ, связи с чем, судебная коллегия полагает, что настоящее дело подлежит передаче на рассмотрение в порядке административного судопроизводства.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

перейти на рассмотрение дела по заявлению прокурора Новосибирского района Новосибирской области на рассмотрение в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Настоящее гражданское дело, с апелляционной жалобой администрации Новосибирского района Новосибирской области, передать для рассмотрения в судебную коллегию по административным делам Новосибирского областного суда.

    Председательствующий:

    Судьи: