Решение по делу № 2-1317/2023 от 06.03.2023

№ 2-1317/2023

УИД 21RS0024-01-2023-000835-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2023 года г.Чебоксары

Калининский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Тимофеевой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Ракушиной А.И.,

с участием истца представителя ответчика Николаевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Орлова Сергея Александровича, Углева Валерия Николаевича к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Чувашской Республике» о признании незаконным приказа в части прекращения поощрительной выплаты за особые достижения в службе, возложении обязанности производить поощрительную выплату за особые достижения в службе,

у с т а н о в и л:

Орлов С.А., Углев В.Н. обратились в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Чувашской Республике» (далее – ФГКУ «УВО ВНГ России по Чувашской Республике», Управление) о признании незаконным приказа от ДД.ММ.ГГГГ № в части отмены поощрительной выплаты за особые достижения в службе, возложении обязанности производить поощрительную выплату за особые достижения в службе с ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированы тем, что Орлов С.А. был назначен на должность начальника Отделения вневедомственной охраны по <адрес> - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Чувашской Республике» ДД.ММ.ГГГГ, штатная категория «майор полиции», 28 тарифный разряд. ДД.ММ.ГГГГ ему установлена поощрительная выплата за особые достижения в службе, предусмотренная пп. «е» п.21 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии РФ, а также предоставления им отдельных выплат, утв. приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ №, в размере 20% от должностного оклада.

Углев В.Н. назначен на должность начальника Шумерлинского отделения вневедомственной охраны - филиала ФГКУ УВО ДД.ММ.ГГГГ, штатная категория «майор полиции», 28 тарифный разряд, установлена поощрительная выплата ДД.ММ.ГГГГ в размере 20% от должностного оклада.

На основании акта комплексной проверки финансово-хозяйственной деятельности Управления истцам с ДД.ММ.ГГГГ поощрительная выплата приостановлена, а с ДД.ММ.ГГГГ прекращена в связи с разъяснением финансово-экономического департамента Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ № и поступившим распоряжением командующего <адрес>ом войск национальной гвардии РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Считают данный приказ незаконным по тем основаниям, что буквальное содержание пп. «е» п.5 указанного выше порядка говорит о том, что истцы отнесены к лицам, имеющим право на получение поощрительной выплаты, поскольку единственным условием для назначения поощрительной выплаты является замещение сотрудником указанных должностей. Кроме того данная надбавка носит стимулирующий и компенсационный характер и ставить ее выплату в зависимость от наличия должности в территориальном органе недопустимо.

Истцы Орлов С.А., Углев В.Н. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела без их участия.

Представитель ответчика ФГКУ «УВО ВНГ России по Чувашской Республике» Нколаева И.А. в судебном заседании требования не признала, указав, что, действительно, истцам была установлена поощрительная выплата за особые достижения в службе. Исходя из смысла Порядка, надбавка может выплачиваться в трех случаях: по должностям заместителей начальника отдела ФГКУ УВО, по должностям, равным должностям заместителей начальника отдела ФГКУ УВО, по должностям, являющимся вышестоящими по отношению к должностям заместителей начальников отделов ФГКУ УВО. В штатном расписании ФГКУ УВО штатные (типовые) должности заместителей начальников отделов отсутствуют. Следовательно, размеры окладов по другим (нетиповым) должностям сотрудников устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, применительно к размерам окладов по типовым должностям. Указала, что вышеуказанные должности являются нижестоящими по отношению к должности заместителя начальника отдела с должностным окладом по 29 тарифному разряду. Данная позиция прописана в разъяснении ФЭД Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому определение в территориальном органе Росгвардии равенства должностей сотрудников для установления поощрительной выплаты возможно только в отношении должностей, фактически предусмотренных штатом (штатным расписанием) этого подразделения исходя из установленных для должности звания «подполковник полиции» 35 тарифного разряда. Данный документ является распорядительным служебным документом. Распоряжением командующего Приво начальникам территориальных органов указано на необходимость приведения осуществления поощрительной выплаты в соответствие с указанным разъяснением ФЭД.

Выслушав объяснение представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (далее - Закон о войсках национальной гвардии) правовую основу деятельности войск национальной гвардии составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, указанный Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие деятельность войск национальной гвардии.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются, в том числе Законом о службе в органах внутренних дел.

Отношения, связанные, в частности с денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ст. 2 Закона денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей (ч. 1).

Обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с указанным Законом, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 2).

Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат (ч. 3).

Размеры окладов по типовым должностям сотрудников и окладов по специальным званиям устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. Размеры окладов по другим (нетиповым) должностям сотрудников устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, применительно к размерам окладов по типовым должностям (ч. 4).

В соответствии с пп. «е» пп. 5 п. 21 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящие службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, поощрительные выплаты за особые достижения в службе устанавливаются сотрудникам в размере 20% процентов от оклада, при условии замещения должности заместителя начальника отдела, им равные и выше, в частности в территориальном органе Росгвардии, подразделении (органе) (за исключением строевых подразделений) и организации войск национальной гвардии.

Согласно ч. 4 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», должность в органах внутренних дел считается равнозначной, если для нее предусмотрены специальное звание и должностной оклад, равные специальному званию и должностному окладу по прежней должности в органах внутренних дел.

Судом установлено, что Углев В.Н. на основании контракта о прохождении службы в Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ проходит службу в войсках национальной гвардии РФ в должности начальника Шумерлинского отделения вневедомственной охраны - филиала ФГКУ «УВО ВНГ по Чувашской Республике-Чувашии». Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от ДД.ММ.ГГГГ № л/с майору полиции Углеву В.Н. установлен 28 тарифный разряд (л.д. 10, 13).

Орлов С.А. ДД.ММ.ГГГГ заключил контракт о прохождении службы в Росгвардии в войсках национальной гвардии РФ в должности начальника Отделения вневедомственной охраны по <адрес> - филиала ФГКУ «УВО ВНГ по Чувашской Республике-Чувашии». Приказом Отдела Росгвардии по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ № л/с майору полиции Орлову С.А. установлен 28 тарифный разряд (л.д.11-12, 14).

По сведениям ФГКУ «УВО ВНГ России по Чувашской Республике-Чувашии» приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Орлову С.А., от ДД.ММ.ГГГГ № Углеву В.Н. установлена поощрительная выплата за особые достижения в службе, в размере 20 процентов от должностного оклада.

Приказом ФГКУ «УВО ВНГ России по Чувашской Республике-Чувашии» от ДД.ММ.ГГГГ № прекращена выплата ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые достижения в службе в размере двадцати процентов должностного оклада, установленной подп. «е» подп.5 п.21 Порядка, майору полиции Орлову С.А., майору полиции Углеву В.Н. с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15).

В качестве основания указано на разъяснение финансово-экономического отдела департамента Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как усматривается из письма финансово-экономического отдела департамента Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ № на имя командующего ПривО войск национальной гвардии, с целью определения должности заместителя начальника отдела, используемой для определения равенства должностей, замещаемых сотрудниками, в войска национальной гвардии направлено указание Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ №Т/17-2761, в соответствии с которым определение равенства должностей осуществляется по специальным званиям и тарифным разрядам, указанным в штате (штатном расписании) применительно к должности «заместитель начальника отдела» в управлении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в субъекте Российской Федерации с численностью населения менее 2,5 млн. человек – подполковник полиции, 35 тарифный разряд.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» начальники Отделений, Отделов вневедомственной охраны – филиалов ФГКУ «УВО ВНГ России по Чувашской Республике» наделены полномочиями (правами) сотрудника Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, что отражено в должностных регламентах истцов.

Положения пп. «е» пп. 5 п. 21 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат, утвержденного приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ № и действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ, в части установлении поощрительных выплат за особые достижения в службе заместителям начальника отдела, им равным и выше в центральном аппарате Росгвардии, органе управления оперативно-территориального объединения войск национальной гвардии, территориальном органе Росгвардии, подразделении (органе) (за исключением строевых подразделений) и организации войск национальной гвардии предусматривают ограничения в отношении заместителей начальника отдела, им равных и выше в строевых подразделениях. Сотрудники, проходящие службу в филиалах ФГКУ УВО (ОВО) ВНГ России по субъектам Российской Федерации на должностях заместителей начальника отдела, для которых в соответствии с Перечнем должностей младшего, среднего и старшего начальствующего состава подразделений (органов), организаций Федерально службы войск национальной гвардии Российской Федерации и соответствующих им специальных званий и тарифных разрядов, предусмотрены специальные звания полиции «майор полиции» - 28 тарифный разряд, «майор полиции» - 24 тарифный разряд имеют право на установление поощрительной выплаты.

Согласно сведениям ФГКУ «УВО ВНГ России по Чувашской Республике-Чувашии» в штатном расписании ФГКУ УВО штатные (типовые) должности заместителей начальников отделов отсутствуют.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены размеры месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по типовым должностям лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции.

Согласно приложению № к указанному постановлению в территориальном органе Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в субъекте Российской Федерации с численностью населения менее 2,5 млн. человек заместителю начальника отдела установлен должностной оклад в размере 19000 рублей (что соответствует 29 тарифному разряду).

Ответчиком суду представлена копия приказа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, которым утвержден перечень должностей младшего, среднего и старшего начальствующего состава в территориальных органах Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по субъектам РФ и соответствующих этим должностям специальных званий и тарифных разрядов, согласно пункту 33 раздела 2 которого установлены размеры окладов по другим (нетиповым) должностям сотрудников в Федеральных государственных казенных учреждения – управлениях (отделах) вневедомственной охраны по субъекту Российской Федерации с численностью населения менее 2,5 миллиона человек, по должности «заместитель начальника отдела»:

а) вневедомственной охраны – полковник полиции, 35 тарифный разряд;

б) кроме особо поименованных – «подполковник полиции», 29 тарифный разряд.

Вместе с тем, согласно пунктам 64, 65 раздела 3 (приложение № к данному приказу) – в Управлении (отдел, отделение) вневедомственной охраны (по району, городу или иному муниципальному образованию, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, закрытому административно-территориальному образованию, на особо важных и режимных объектах, на комплексе «Байконур» - филиале федерального государственного казенного учреждения - управления (отдела) вневедомственной охраны) предусмотрено, что:

1. должность заместителя начальника отдела (вневедомственной охраны) при штатной численности личного состава:

- 150 единиц и более соответствует специальному званию подполковник полиции, 30 тарифный разряд;

- менее 150 единиц - майор полиции, 28 тарифный разряд,

2. заместитель начальника отдела (кроме особо поименованных) – майор полиции, 24 тарифный разряд.

Таким образом, должность заместителя начальника отдела включена как в перечень типовых должностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, так и в перечень, утвержденный приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, и этими актами для этих должностей установлен разный тарифный разряд (соответственно – оклад).

Как было указано выше, истцы занимают должности:

Орлов С.А. – начальника Отделения вневедомственной охраны по <адрес> - филиала ФГКУ «УВО ВНГ по Чувашской Республике-Чувашии», 28 тарифный разряд;

Углев В.Н. - начальника Шумерлинского отделения вневедомственной охраны - филиала ФГКУ «УВО ВНГ по Чувашской Республике-Чувашии», 28 тарифный разряд.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию правовым социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, закрепляет, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (часть 1 статьи 1, статья 7, часть 3 статьи 37).

Порядок от ДД.ММ.ГГГГ №, которым была предусматривается спорная надбавка, не содержал ограничений и специальных указаний по виду должности «заместителя начальника отдела» (типовая, нетиповая).

В настоящем случае отсутствие штатной должности заместителя начальника отдела в отделах ФКГУ УВО не могло служить основанием для неприменения положений постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № об установлении месячного оклада для по типовой должности «заместитель начальника отдела» применительно к установлению равенства должностей, учитывая, что подпункт «е» п.5 ч. 21 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ № не ставит установление поощрительных выплат сотрудникам, замещающим должности, равные должности заместителя начальника отдела и выше, в зависимость от того, типовая либо нетиповая должность замещается сотрудником.

Ссылка Финансово-экономического департамента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации на то, что в территориальном органе (организации) Росгвардии равенства должностей сотрудников для установления поощрительной выплаты возможно только в отношении должностей, фактически предусмотренных штатом (штатным расписанием) этого подразделения, законодательно не закреплена.

Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности приказа от ДД.ММ.ГГГГ № в части отмены поощрительной выплаты за особые достижения в службе Орлову С.А., Углеву В.Н.

Следует отметить, что приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, а также предоставления им отдельных выплат (Зарегистрирован в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 72768). Указанным приказом признан утратившими силу с ДД.ММ.ГГГГ приказ Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат».

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ. нового Порядка предусмотрена выплата начальникам и заместителям начальника филиала организации вневедомственной охраны войск национальной гвардии поощрительной выплаты за особые достижения в службе в размере 20 процентов от оклада.

При таких обстоятельствах, поскольку оспариваемый приказ признан судом незаконным, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность возобновить истцам поощрительную выплату за особые достижения в службе в размере 20% от должностного оклада с момента ее приостановления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что ФГКУ «УВО ВНГ России по Чувашской Республике» включено в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и является составной частью федерального органа исполнительной власти, который в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, то в соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от которой истец был освобожден, взысканию с ответчика не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

р е ш и л :

Признать незаконным приказ Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Чувашской Республике» от ДД.ММ.ГГГГ № в части отмены поощрительной выплаты за особые достижения в службе, предусмотренной пп. «е» п.21 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ №, Орлову Сергею Александровичу, Углеву Валерию Николаевичу.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Чувашской Республике» производить Орлову Сергею Александровичу, Углеву Валерию Николаевичу поощрительную выплату за особые достижения в службе с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пп «е» п. 21 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат, утвержденного приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Калининский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.М. Тимофеева

Мотивированное решение составлено 28 апреля 2023 года.