Решение по делу № 33-918/2015 (33-13066/2014;) от 26.12.2014

Судья Опря Т.Н.

№ 33- 918

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

Председательствующего судьи Судневой В.Н.,

судей Овчинниковой Н.А., Кустовой И.Ю.,

при секретаре Сероваевой Т.Т.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 09 февраля 2015 г. дело по апелляционной жалобе Абляшевой Ф.Х. на решение Мотовилихинского районного суда г. Перми от 30 октября 2014 г., которым постановлено:

Абляшевой Ф.Х. к Комитету социальной защиты населения администрации г. Перми о признании незаконным решения Комитета социальной защиты населения администрации г. Перми, оформленного письмом от 09.07.2014г № 1284 об отказе в постановке на учет путем включения в реестр многодетных семей, обратившихся с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности устранить допущенное нарушение, путем включения семьи Абляшевой Ф.Х. в реестр многодетных семей, обратившихся с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков на основании закона Пермского края от 01.12.2011 г.№ 871-ПК «О бесплатном предоставлении земельных участком многодетным семьям в Пермском крае» - отказать.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Овчинниковой Н.А., объяснения Абляшевой Ф.Х., её представителя Кетова В.А., представителя заинтересованного лица - Осколковой В.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Абляшева Ф.Х. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Комитета социальной защиты населения администрации г. Перми от 09.07.2014 года № 12984 о предоставлении ее многодетной семье в собственность земельного участка на основании закона Пермского края от 01.12.2011 года № 871-ПК «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае», включении её семьи в реестр многодетных семей, обратившихся с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков на основании названого Закона. Указала, что она с семьей фактически проживает в г. Перми. Помимо документов, перечисленных в п. 2 указанного Закона, она предоставляла решение Мотовилихинского районного суда г. Перми от 31.05.2010 года по делу № 2-1783, которое подтверждало факт многолетнего постоянного проживания её и членов ее семьи именно в г. Перми, однако данный документ к пакету поданных документов приобщен не был. Причиной отказа явилось то, что она с семьей зарегистрирована по адресу: ****. Отказ по этой причине полагает незаконным.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Абляшева Ф.Х. Приводит доводы о том, что суд не принял во внимание решение Мотовилихинского районного суда г. Перми от 31.05.2010 года, которым установлен факт проживания её с семьей в г. Перми. Также ссылается на правовую позицию, выраженную в определении Конституционного Суда РФ от 05.10.2000 № 199-0 о том, что место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами. Согласно статье 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия оставляет его без изменения.

Пунктом 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Такие случаи и порядок регламентированы положениями Закона Пермского края от 01.12.2011 № 871-ПК "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае".

Из ч. 2 статьи 3 указанного Закона следует, что учет многодетных семей в целях предоставления земельных участков осуществляется по их месту жительства; при этом к заявлению о предоставлении участка, в числе прочих документов, прилагаются выписка из домовой или похозяйственной книги, или справка о регистрации членов многодетной семьи по месту жительства, или решение суда об установлении факта проживания в Пермском крае.

В соответствии с п. 2, п. 3 ст. 1 этого же Закона под многодетной семьей, в частности, понимаются граждане, состоящие в зарегистрированном браке, имеющие на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка трех и более несовершеннолетних детей. Одним из условий предоставления многодетной семье земельных участков является то, что все члены многодетной семьи на дату подачи заявления проживают совместно.

В статье 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" установлено, что местом пребывания, в частности, признается не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Местом жительства признается жилой дом, квартира, комнат, либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

По делу установлено, что 26.06.2014 года Абляшева Ф.Х. обратилась в Комитет социальной защиты населения администрации г. Перми с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка для ИЖС.

Уведомлением Комитета социальной защиты населения администрации г. Перми от 09.07.2014 года заявителю отказано во включении в реестр многодетных семей, обратившихся за предоставлением земельного участка в собственность, по мотивам того, что учет многодетных семей осуществляется по месту жительства; согласно представленным справкам о регистрации заявитель и члены ее семьи зарегистрированы по адресу ****.

Отказывая заявителю в удовлетворении заявленных требований, суд правильно применил нормы материального закона и пришел к обоснованному выводу, что у Комитета социальной защиты населения администрации г. Перми отсутствовали основания для постановки Абляшевой Ф.Х с семьей на учет в соответствии с п. 2 ст. 3 Закона Пермского края от 01.12.2011 № 871-ПК, поскольку доказательств постоянного проживания семьи заявителя в г. Перми представлено не было; согласно поданным документам регистрация семьи заявителя в г. Перми носит не постоянный, а временный характер.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда, он должным образом мотивирован и доводами апелляционной жалобы не опровергается.

Из анализа выше приведенных норм закона следует, что учет многодетных семей в целях предоставления земельных участков осуществляется по месту нахождения жилого помещения, в котором все члены многодетной семьи зарегистрированы по месту жительства.

Абляшева Ф.Х. обратилась за постановкой её семьи на учет, указав в качестве места жительства адрес: ****. Вместе с тем, из материалов дела следует, что жилое помещение по указанному адресу для семьи заявителя является не местом постоянного жительства, а местом пребывания.

Применительно к доводам Абляшевой Ф.Х. о длительном проживании её семьи в г. Перми следует отметить, что её семья не отвечает установленному п. 3 ст. 1 Закона "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае" условию о совместном проживании по одному адресу всей семьи. Из имеющейся в деле выписки из домовой книги видно, что по адресу: **** временно (до 2017 г.) зарегистрированы по месту пребывания только Абляшева Ф.Х. с тремя несовершеннолетними детьми. Муж заявителя регистрации по месту пребывания в городе не имеет, он зарегистрирован по месту жительства в с. ****, где постоянно зарегистрированы и остальные члены семьи.

Кроме того, в суде апелляционной инстанции заявитель пояснила, что по названому адресу они не проживают, так как фактически живут в доме по ул. ****, г, Перми. Последний адрес в качестве почтового указан заявителем во всех поданных в суд документах.

В связи с этими установленными обстоятельствами судебная коллегия считает, что заявитель не представила документы, бесспорно подтверждающие проживание всей её семьи по адресу, указанному в документах, поданных для постановки её семьи на учет в целях предоставления земельного участка (ул. ****).

Поэтому оснований для постановки семьи заявителя на учет в соответствии с положениями Закона Пермского края "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае" у Комитета социальной защиты населения администрации г. Перми не имелось еще и по этому основанию.

Ссылка в жалобе на то, что факт проживания семьи заявителя в г. Перми установлен решением Мотовилихинского районного суда г. Перми от 31.05.2010 г., на влекут отмену обжалуемого судебного акта. Указанное решение не устанавливало факт проживания семьи заявителя по определенному адресу, им было признано право на получение и выплату пособия на ребенка. При этом из мотивировочной части решения суда следует, что по ул. **** г. Перми проживает Абляшева Ф.Х. с двумя детьми, но отсутствуют выводы суда относительно места жительства её мужа.

Иных доводов, влияющих на законность решения суда, в апелляционной жалобе не приведено.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу Абляшевой Ф.Х. на решение Мотовилихинского районного суда г. Перми от 30 октября 2014 г. оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: