Решение по делу № 2а-1771/2021 от 27.07.2021

Дело №2а–1771/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Кинешма 22 сентября 2021 года

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Быковой О.А.,

при секретаре Сосуновой М.В.,

с участием помощника Кинешемского городского прокурора Румянцевой А.А.,

административного истца Королева В.С.,

представителя административного ответчика администрации Горковского сельского поселения Смирновой Н.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кинешемского городского прокурора, действующего в интересах Королева Владимира Сергеевича к администрации Горковского сельского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Кинешемский городской прокурор обратился в суд в интересах Королева Владимира Сергеевича к Администрации Горковского сельского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях Королева В.С.»; о восстановлении Королева В.С. в очереди нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка по обращению Королева В.С. по вопросу несогласия с решением Администрации Горковского сельского поселения о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях. Королев В.С. <данные изъяты>, является <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ проживал по адресу: <адрес>, состоял на регистрационном учете по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении по адресу: <адрес> произошел пожар, в результате которого уничтожено строение дома.

В соответствии с постановлением администрации Горковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № Королев В.С. признан нуждающимся и поставлен учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Горковского сельского поселения принято постановление о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении Королева В.С. Основанием для принятия решения о снятии Королева В.С. в качестве^- нуждающегося в жилом помещении послужило выявление Администрацией обстоятельств, свидетельствующих о выезде Королева В.С. на постоянное место жительства в другое муниципальное образование. Однако проведенной проверкой установлено, что выезд Королева В.С. из жилого помещения – квартиры, распложенной по адресу: <адрес> носит вынужденный и временный характер и обусловлен тем обстоятельством, что в результате произошедшего пожара проживание в жилом помещении по указанному выше адресу без проведения ремонта не представляется возможным.

На момент принятия решения об отсутствии у Королева В.С. оснований состоять в очереди нуждающихся в жилых помещениях обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения о постоянном характере выезда Королева В.С. к месту жительства в иное муниципальное образование не имелось.

Факт регистрация Королева В.С. на территории <адрес> по адресу: <адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о постоянном характере выезда Королева В.С., так регистрация производилась на период предоставления в найм жилого помещения. Временное отсутствие граждан, принятых на учет в качестве нуждающих( жилых помещениях, по месту своего жительства не может служить основанием снятия их с учета по пункту 3 части 1 статьи 56 ЖК РФ.

Таким образом, решение о снятии Королева В.С. с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях нарушает жилищные права Королева В.С., создает препятствия к осуществлению его права на жилище.

В судебном заседании помощник Кинешемского городского прокурора Румянцева А.А. административные исковые требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении, настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Административный истец Королев В.С. в судебном заседании поддержал требования прокурора, просил их удовлетворить, пояснил, что не намеревался выезжать на постоянное место жительства, действительно снялся с регистрационного учета в <адрес>, т.к. ему объяснили, что снятие с регистрационного учета необходимо для регистрации по другому адресу в <адрес>, где был зарегистрирован только на период действия трудового договора. Последствий снятия с регистрационного учета в <адрес> не осознавал, т.к. является <данные изъяты>, <данные изъяты>. Жилых помещений в собственности ни у него, ни у членов его семьи не имеется.

Представители административного ответчика Администрации Горковского сельского поселения Кинешемского муниципального района Смирнова Н.Г., Солнцева О.Е. высказались против удовлетворения заявленных прокурором требований. Считают, что снятие Королева с регистрационного учета и выезд из <адрес> носили добровольный характер, как столько стало известно о регистрации Королева В.С. по иному адресу, с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях он был снят. Смирнова Н.Н. пояснила также, о том, что королев снят с регистрационного учета в <адрес> и зарегистрирован по иному адресу ей стало известно ДД.ММ.ГГГГ, точную дату назвать затруднилась.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.20 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) место жительства гражданина определяется, как место его постоянного или преимущественного проживания.

Из статьи 40 Конституции РФ следует, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст.55 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ) право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Основания, по которым граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, определены в части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 3 которой предусматривает в качестве таких оснований выезд гражданина на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

Согласно ч.2 ст.56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

В судебном заседании установлено, что Королев В.С., 1972г. рождения является инвалидом второй группы бессрочно (л.д.51).

Согласно сведениям, представленным психоневрологическим интернатом «Новинки», Королев В.С. прибыл ДД.ММ.ГГГГ из <данные изъяты> и выбыл ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (л.д.7-9). В интернате «Новинки» Королев работал <данные изъяты>.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Королев был зарегистрирован по адресу: <адрес>, выехал в <адрес> (л.д.11, 13).

Из справки Государственной противопожарной службы от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в жилом доме, где проживал Королев В.С. в <адрес> произошел пожар, в результате пожара уничтожено строение дома и имущество (л.д.27).

ДД.ММ.ГГГГ Королев В.С. обратился в администрацию Горковского сельского поселения с заявлением о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке его в очередь на получение жилья (л.д.14).

Согласно ответу ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ, за Королевым В.С. жилой дом, часть дома, квартира, здание, нежилое помещение на праве собственности зарегистрированным не значится (л.д.15).

ДД.ММ.ГГГГ решением жилищной комиссии Администрации Горковского сельского поселения принято решение о признании Королева В.С. нуждающимся в жилом помещении, о чем в тот же день вынесено соответствующее постановление (л.д.28,29,30).

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ между СПК им. ХХI Партсъезда впоследствии переименован в СПК «Луч» и Королевым В.С. был заключен договор найма жилого помещения №, по условиям которого колхоз предоставил нанимателю жилое помещение по адресу: <адрес> для проживания совместно с членами семьи. Договор найма жилого помещения прекратил свое действие с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.33-41). С регистрационного учета по указанному адресу Королев В.С. снят ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании Королев В.С. пояснил, что такой договор действительно заключался с ним на период действия трудового договора с СПК «Луч», после прекращения действия которого, он был обязан сняться с регистрационного учета и выехать из предоставленного ему жилого помещения.

Объяснения истца подтверждаются информацией Администрации Кинешемского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ДД.ММ.ГГГГ Королев В.С. заключил договор найма жилого помещения с СПК ХХI Партсъезда Кинешемского района на период трудовых отношений (л.д.42,45).

Постановлением Администрации Горковского сельского поселения Кинешемского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № Королев В.С. снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, в соответствии с п.3 ч.1 ст.56 ЖК РФ (л.д.58).

В судебном заседании глава Горковского сельского поселения Смирнова Н.Г. пояснила, что о снятии с регистрационного учета Королева по адресу: <адрес> ей стало известно ДД.ММ.ГГГГ, не отрицала, что администрацией возможно нарушены сроки принятия решения о снятии Королева с учета в качестве нуждающегося.

Из ответов Управления Росреестра по ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ, Королев В.С. и члены его семьи жилых помещений в собственности не имеют (л.д.107-112).

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (пункт 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, N 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 года).

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

При изложенных выше обстоятельствах, суд приходит к однозначному выводу о том, что выезд Королева В.С. из д.Булавино носил вынужденный временный характер, т.е. на период его трудоустройства в СПК им.ХХI Партсъезда, а также в связи с невозможностью проживания в уничтоженном пожаром жилом помещении в д.Булавино. При этом, суд так же учитывает, что Королев неграмотен, читать и писать не умеет, возможные последствия снятия с регистрационного учета в д.Булавино ему никто не разъяснял.

Таким образом, установив, что снятие Королева В.С. с регистрационного учета в д. Булавино Кинешемского муниципального района не было связано с его выездом на постоянное место жительства в другом муниципальном образовании, а административным ответчиком в нарушение требований процессуального закона не представлены доказательства в обоснование законности оспариваемого решения, суд приходит к выводу о несоответствии требованиям закона снятия Королева В.С. с учета лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, по основанию выезда на место жительства в другое муниципальное образование.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Кинешемского городского прокурора, действующего в интересах Королева Владимира Сергеевича к администрации Горковского сельского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации Горковского сельского поселения Кинешемского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях Королева В.С.».

ОбязатьАдминистрацию Горковского сельского поселения Кинешемского муниципального района восстановить Королева Владимира Сергеевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в очереди нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Кинешемский городской суд Ивановской области.

Судья О.А.Быкова

Мотивированное решение изготовлено 06 октября 2021 года