Решение по делу № 2-1638/2018 от 01.08.2018

Дело № 2-1638/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 августа 2018 года                                                             г. Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Микитюк О.А. при секретаре Писанец В.В.    с участием представителя истца ФИО5 и представителя ответчика ФИО4      рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФИО6 о признании решения органа местного самоуправления незаконным, -

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконным и отменить решение внеочередной 96 сессии 1 созыва Феодосийского городского совета от 22.05.2018 г. №995 «Об отмене п. 18 приложения №1 к решению 25 сессии 24 созыва Феодосийского городского совета от 26.03.2004 г. №1378 о передаче в частную собственность ФИО1 земельного участка площадью 0,10 га, расположенного в <адрес>, за домом №, для строительства и обслуживания жилого дома». Требования мотивированы тем, что указанным решением отменен п. 18 приложения №1 к решению 25 сессии 24 созыва Феодосийского городского совета от 26.03.2004 г. №1378 о передаче в частную собственность ФИО1 земельного участка площадью 0,10 га, расположенного в <адрес>, за домом №, для строительства и обслуживания жилого дома. Указанное решение нарушает права истца и подлежит отмене, поскольку земельный участок площадью 0,10 га, расположенный в <адрес>, за домом № передан ФИО1 в частную собственность. Право частной собственности истца на указанный земельный участок зарегистрировано в порядке, предусмотренном по состоянию на 2004 год на территории Республики Крым законодательством и, удостоверено Государственным актом серии КМ № 070118 от 07.04.2004, который зарегистрирован в Книге записей регистрации государственных актов на право собственности на землю и на право постоянного пользования землей, договоров аренды земли за № 000401901370 (далее - Государственный акт серии КМ № 070118 от 07.04.2004).

Указанный Государственный акт на право собственности на землю в установленном законом порядке незаконным признан не был, не отменен и не аннулирован, в связи с чем, в соответствии со статьей 12 Федерального Конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ данный Государственный акт является действующим без ограничения срока его действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым.

В соответствии с законодательством Украины, действовавшем на территории РК до 18 марта 2014 года, орган местного самоуправления, разрешая вопросы местного значения, представлял общие интересы территориальных громад сел, поселков и городов принимал нормативные и ненормативные акты. Ненормативные правовые акты местного самоуправления являются актами одноразового использования, исчерпывают свое действие фактом их исполнения, поэтому они не могут быть отменены или изменены органом местного самоуправления после их выполнения.

По смыслу статей 217, 218 Гражданского кодекса РФ решение 25 сессии 24 созыва Феодосийского городского совета от 26.03.2004 № 1378 является основанием для возникновения у истца права частной собственности, а Государственный акт серии КМ № 070118 от 07.04.2004 является документом, подтверждающим факт оформления этого права, в связи с чем и государственный акт на право собственности и решение городского совета, на основании которых он был выдан, могут быть признаны недействительными только в судебном порядке. Кроме того, решение от 26 марта 2004 гола уде было предметом судебного разбирательства и в иске прокурору г. Феодосия было отказано.

Также, при принятии спорного решения был нарушен порядок вступления данного акта в силу. Решение органа местного самоуправления вступают в силу с момента официального опубликования, а не с момента принятия, как указано в решении сессии.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании требования не признала в полном объеме, указав, что в соответствии со ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", орган местного самоуправления в порядке самоконтроля, имеет право отменить ранее принятый ненормативный акт. Порядок вступления последнего в силу также определен выше указанным законом и поскольку на сессии был принят ненормативный акт, он вступает в силу с с момента его принятия. Просила в удовлетворении иска отказать.

Заслушав пояснения представителей, исследовав письменные доказательства, суд полагает, что заявленные истцом требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Судом установлено, что решением 25 сессии 24 созыва Феодосийского городского совета № 1378 от 26.03.2004 года ФИО1 передан бесплатно в частную собственность земельный участок площадью 0,1000 га, расположенный по адресу: <адрес>, район <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома. (л.д.10)

На основании указанного решения 07.04.2004 года на имя ФИО1 выдан государственный акт серии КМ № 070118 на право собственности на указанный земельный участок. (л.д.13)

Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, действовавшем на период 2004 года.

Земельному участку присвоен кадастровый №. (л.д.12)

Решением внеочередной 96 сессии 1 созыва Феодосийского городского совета от 22.05.2018 г. №995 «Об отмене п. 18 приложения №1 к решению 25 сессии 24 созыва Феодосийского городского совета от 26.03.2004 г. №1378 о передаче в частную собственность ФИО1 земельного участка площадью 0,10 га, расположенного в <адрес>, за домом №, для строительства и обслуживания жилого дома» отменен п. 18 приложения №1 к решению 25 сессии 24 созыва Феодосийского городского совета от 26.03.2004 г. №1378 о передаче в частную собственность ФИО1 земельного участка площадью 0,10 га, расположенного в <адрес>, за домом №, для строительства и обслуживания жилого дома. (л.д.9).

Судебной защите в силу статьи 11 ГК РФ и статьи 3 ГПК РФ подлежит нарушенное право.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ст.35 Конституции Российской Федерации).

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ст. 15 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 12,56,57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. При этом доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Часть 1 ст. 48 данного Федерального закона предусматривает, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта.

Следовательно, положения ч. 1 ст. 48 Федерального закона N 131-ФЗ, регулирующие порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающиеся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлены на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации.

По смыслу приведенных норм права муниципальные правовые акты могут быть отменены в порядке самоконтроля органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими соответствующий правовой акт, в случае изначального принятия ненормативного правового акта с нарушением или в противоречие с действующим законодательством, если при этом не нарушаются законные права граждан и организаций. При этом в нем должно быть указано, какому закону или иному нормативному акту не соответствовал принятый муниципальный правовой акт. Реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положение части 1 статьи 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации

Отмена ответчиком ранее вынесенного акта не может противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать гарантированные законом права. При этом объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Органы местного самоуправления не могут отменять свои предыдущие решения, если на основании их норм возникли правоотношения, связанные с реализацией конкретных субъективных прав и охраняемых законом интересов, и субъекты этих правоотношений возражают против их изменения или прекращения. Это является "гарантией стабильности общественных отношений" между органами местного самоуправления и гражданами, порождая у граждан уверенность в том, что их существующее положение не будет ухудшено принятым более поздним решением.

Акты органа местного самоуправления, на основании которых возникли правоотношения, связанные с реализацией конкретных субъективных прав и охраняемых законом интересов, могут быть отменены только в судебном порядке.

В соответствии с ч. 3-5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О государственной регистрации недвижимости" (с изм. и доп., вступ. в силу с 14.08.2018) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

При таких обстоятельствах оспариваемое истцом постановление не может быть признано законным.

Исходя из системного анализа выше указанных норм закона, суд считает, что    решение внеочередной 96 сессии 1 созыва Феодосийского городского совета от 22 мая 2018 года № 995 принято в нарушение действующего законодательства, поскольку    решение от 26 марта 2004 гола реализовано в полном объеме и у ФИО1 возникло право собственности на спорный земельный участок, что подтверждается данными Государственного акта, выданного 07 апреля 2004 года, в связи с чем у ответчика отсутствовало    право на отмену решения от 26 марта 2004 года в порядке самоконтроля.

Судебные расходы суд распределяет в соответствии со ст. 98 ГПК РФ.

Полный текст решения изготовлен 31 августа 2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск удовлетворить.

Признать незаконным и отменить    решение внеочередной 96 сессии 1 созыва Феодосийского городского совета от 22 мая 2018 года № 995 «Об отмене пункта 18 приложения № 1 к решению 25 сессии 24 созыва Феодосийского городского    совета от 26 марта 2004 года № 1378 о передаче в частную собственность    ФИО1 земельного участка площадь. 0,10 га, расположенного в <адрес>, район <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Крым через Феодосийский городской суд РК в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья            (подпись)                    О.А. Микитюк

Копия верна:                            секретарь-