Решение по делу № 33-6206/2024 от 06.09.2024

Судья Тюленев В.В. № 33-6206/2024 (№ 2-1236/2024)

86RS0005-01-2024-001222-63

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 октября 2024 года г. Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего Дука Е.А.,

судей Протасовой М.М., Солониной Е.А.,

при секретаре Муратовой З.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Сургутского района, действующего в защиту интересов К.С.В., к администрации Сургутского района о признании права на участие в муниципальной программе,

по апелляционной жалобе администрации Сургутского района на решение Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21 мая 2024 года, которым постановлено:

«Признать за К.С.В. право на участие в муниципальной программе «Ликвидация приспособленных для проживания строений, расположенных на территории Сургутского района, на 2016-2027 годы», утвержденной постановлением администрации Сургутского района от 03.11.2015 № 4742, по состоянию на 01.01.2012»».

Заслушав доклад судьи Солониной Е.А., заслушав пояснение представителя ответчика администрации Сургутского района С.С.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора Чукоминой О.Ю., возражавшей относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Прокурор Сургутского района обратился в суд с указанным иском, требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка по обращению К.С.В. о нарушении его жилищных прав, в частности о лишении его права на участие в муниципальной программе «Ликвидация приспособленных для проживания строений, расположенных на территории Сургутского района, на 2016-2027 годы». Проверкой установлено, что с 17.02.2006 по 04.05.2018 К.С.В. проживал в балке по адресу: (адрес) Сургутский район. Согласно поквартирной карточке в данном строении проживали и были зарегистрированы: П. (К. , К.) Т.В. (бывшая супруга К.С.В.), К.В.В (мать П.Т.В.), К.Ю.С. (супруг К.В.В), П.К.И. (сын П.Т.В.). Брак между К.С.В. и П.Т.В. расторгнут (дата). 14.09.2017 К.В.В обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации Сургутского района с заявлением о включении в список граждан, изъявивших желание на получение социальной выплаты в рамках муниципальной программы «Ликвидация приспособленных для проживания строений, расположенных на территории Сургутского района, на 2016-2027 годы», утвержденной постановлением администрации Сургутского района от 03.11.2015 № 4742, на состав семьи 4 человека (К.В.В, П.Т.В., К.Ю.С., П.К.И.). 04.10.2017 граждане признаны участниками муниципальной программы и включены в список на получение социальной выплаты. Также соглашением об освобождении приспособленного строения от 18.12.2017 предусмотрено юридическое и фактическое освобождение строения гражданами и передача его для сноса администрации Сургутского района. Поскольку К.С.В. был зарегистрирован в данном строении, К.Т.В. в 2018 году обратилась в Сургутский районный суд с иском о признании его утратившим право пользования жилым помещением. Решением Сургутского районного суда от 03.04.2018 К.С.В. признан утратившим право пользования жилым помещением. При этом, в период с 19.10.2014 и на дату вынесения решения суда К.С.В. находился в местах лишения свободы – ФКУ ИК №14 УФСИН России по ХМАО-Югре и не знал о вынесенном судебном решении и вообще о наличии у него права на участие в муниципальной программе. На основании приказа Департамента имущественных и земельных отношений администрации Сургутского района от 29.05.2018 №172 П.Т.В., К.В.В, К.Ю.С. и П.К.И. получили социальную выплату в размере 1847412 руб. на приобретение жилого помещения по адресу: (адрес), площадью 36,6 кв.м., 1847412 руб. на приобретение жилого помещения по адресу: (адрес), площадью 36,6 кв.м. После переселения указанных граждан в 2018 году (адрес) снесен. В 2021 году К.С.В. освободился из мест лишения свободы. На основании обращений К.С.В. по ходатайству прокурора определением Сургутского районного суда восстановлен срок для обжалования решения суда от 03.04.2018, прокуратурой района внесено апелляционное представление. Апелляционным определением Суда ХМАО-Югры от 06.12.2022 решение Сургутского районного суда от 03.04.2018 отменено, в удовлетворении иска К.В.В о признании К.С.В. утратившим право пользования жилым помещением отказано. С учетом того, что у К.С.В. имеется право пользования спорным жилым помещением, которое на данный момент снесено, другим способом реализовать данное право, кроме признания за ним права на участие в муниципальной программе, не представляется возможным. На основании изложенного прокурор Сургутского района просит признать за К.С.В. право на участие в муниципальной программе «Ликвидация приспособленных для проживания строений, расположенных на территории Сургутского района, на 2016-2027 годы», утвержденной постановлением администрации Сургутского района от 03.11.2015 № 4742, по состоянию на 01.01.2012.

В судебном заседании старший помощник прокурора Сургутского района Л.К.А. исковые требования поддержала.

Истец К.С.В. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настоял.

Представитель ответчика администрации Сургутского района С.С.А. в судебном заседании исковые требования не признала.

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе Администрация Сургутского района просит отменить решение суда и принять новое, отказав в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов указывает, что администрация вправе самостоятельно определить не только цели и задачи муниципальной программы, но и срок ее реализации, объем финансирования, состав и порядок участия в ней лиц и исполнителей, а также достигаемые муниципальной программой целевые показатели и так далее. Участие граждан, проживающих в строениях, приспособленных для проживания, в муниципальной программе носило добровольный и заявительный характер. В период действия программы, заявлений с целью получения социальной выплаты в рамках программы от К.С.В. не поступало. Постановлением администрации Сургутского района от 26.12.2018 № 5261 «О внесении изменений в постановление администрации Сургутского района от 03.1 1.2015 № 4742» финансирование мероприятий муниципальной программы с 01 января 2019 года прекращено в связи с ее окончательной реализацией на территории Сургутского района. Кроме того, одними из основных обязательных критериев, определяющих право на участие гражданина в муниципальной программе, является наличие у гражданина регистрации в приспособленном для проживания строении. К.С.В. решением суда признан утратившим право пользования спорным жилым помещением. Освободившееся приспособленное для проживания граждан строение исключено из реестра приспособленных для проживания строений, расположенных на территории Сургутского района и снесено. Таким образом, администрацией Сургутского района и гражданами, зарегистрированными в приспособленном для проживания строении, в рамках муниципальной программы обязательства исполнены в полном объеме. Юридически значимыми факторами для принятия уполномоченным органом решения об отказе в признании права на участие в муниципальной программе за К.С.В. являются: не проживание длительное время в спорном, приспособленном для проживания, строении; наличие вступившего в законную силу решения суда о признании К.С.В. утратившим право пользования помещением и снятии его с регистрационного учета; исключение фактически и юридически свободного приспособленного для проживания строения из реестра приспособленных для проживания строений, расположенных на территории Сургутского района на 1 января 2012 года; действие муниципальной программы по предоставлению социальной выплаты прекращено с 01 января 2019 года. Постановлением администрации Сургутского района от 13 марта 2020 г. N 1148 настоящее постановление признано утратившим силу с 1 июля 2020 г. По совокупности вышеуказанных факторов у администрации Сургутского района нет оснований для признания права участия К.С.А. в муниципальной программе, фактически прекратившей свое действие еще в 2019 году. В связи с прекращением действия муниципальной программы отсутствуют и полномочия администрации Сургутского района на территории сельского поселения Белый Яр, которые были предусмотрены только в рамках реализации программы.

Представитель ответчика администрации Сургутского района С.С.А. в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме, просила решение суда отменить. Прокурор Чукомина О.Ю. в суде апелляционной инстанции просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств, заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в судебную коллегию не представили. Информация о движении дела заблаговременно размещена на официальном сайте суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив их, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 17.02.2006 по 04.05.2018 К.С.В. проживал в балке по адресу: (адрес) Сургутский район.

Согласно поквартирной карточке в данном строении проживали и были зарегистрированыП. (К., К.) Т.В. (бывшая супруга К.С.В.), К.В.В (мать П.Т.В.), К.Ю.С. (супруг К.В.В), П.К.И. (сын П.Т.В.).(дата) брак между К.С.В. и П.Т.В. расторгнут.

14.09.2017 К.В.В обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации Сургутского района с заявлением о включении в список граждан, изъявивших желание на получение социальной выплаты в рамках муниципальной программы «Ликвидация приспособленных для проживания строений, расположенных на территории Сургутского района, на 2016-2027 годы», утвержденной постановлением администрации Сургутского района от 03.11.2015 № 4742, на состав семьи 4 человека (К.В.В, П.Т.В., К.Ю.С., П.К.И.), в связи с проживанием в строении, расположенном по адресу: ул. (адрес) г.п. Белый Яр.

04.10.2017 данные граждане признаны участниками муниципальной программы и включены в список на получение социальной выплаты.

Решением Сургутского районного суда от 03.04.2018 К.С.В. признан утратившим право пользования указанным жилым помещением.

На основании приказа Департамента имущественных и земельных отношений администрации Сургутского района от 29.05.2018 №172 П.Т.В., К.В.В, К.Ю.С. и П.К.И. получили социальную выплату в размере 1 847 412 руб. на приобретение жилого помещения по адресу: (адрес), г.п. Белый Яр, площадью 36,6 кв.м., и 1 847 412 руб. на приобретение жилого помещения по адресу: (адрес), г.п. Белый Яр, площадью 36,6 кв.м. После переселения указанных граждан в 2018 году дом (адрес) был снесен.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 06.12.2022 решение Сургутского районного суда от 03.04.2018 отменено, в удовлетворении иска К.В.В о признании К.С.В. утратившим право пользования жилым помещением отказано.

Разрешая спор по существу, установив, что на момент вынесения Сургутским районным судом решения от 03.04.2018 право на участие в муниципальной программе семьей К.В.В реализовано не было, строение № (адрес) г.п. Белый Яр фактически и юридически освобождено не было, находилось в реестре приспособленных для проживания строений, К.С.В. находился в местах лишения свободы, в связи с чем не мог реализовать свое право на участие в муниципальной программе, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что К.С.В. имеется право пользования спорным жилым помещением, которое на данный момент снесено, удовлетворив требования Прокурора Сургутского района о признании права К.С.В. на участие в муниципальной программе.

Суд апелляционной инстанции соглашается с данными выводами суда первой инстанции.

Изложенные выводы соответствуют обстоятельствам дела, установленным судом первой инстанции на основании полученных по настоящему делу доказательств, которым суд дал надлежащую оценку по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд рассмотрел спор с соблюдением норм процессуального права и правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные отношения.

Целью муниципальной программы «Ликвидация приспособленных для проживания строений, расположенных на территории Сургутского района, на 2016-2027 годы» является улучшение качества жизни граждан, постоянно проживающих и зарегистрированных не позднее 01.01.2012 в строениях, приспособленных для проживания, расположенных на территории Сургутского района (вагончики и деревянные балки, переоборудованные административно-бытовые корпуса), которые в соответствии с действующим законодательством не являются жилищным фондом.

Реализация программы осуществлялась путем предоставления социальных выплат гражданам, проживающим в приспособленных для проживания строениях, расположенных на территории Сургутского района на 01 января 2012 года.

Согласно п. 3.1 раздела 3 муниципальной программы «Ликвидация приспособленных для проживания строений, расположенных на территории Сургутского района, на 2016-2027 годы» участниками программы имеют право быть граждане Российской Федерации и совместно проживающие с ними лица, зарегистрированные до 01.01.2012, постоянно проживающие в этих строениях, не имеющие на праве собственности и ином праве жилых помещений. При этом, указанные строения должны быть включены в реестр, утвержденный постановлением администрации Сургутского района.

Согласно п. 3.3 Программы, решение о предоставлении социальной выплаты на улучшение жилищных условий уполномоченным органом оформляется в форме гарантийного письма, подписанного уполномоченным должностным лицом уполномоченного органа, исходя из объемов выделенных средств на реализацию Программы в текущем финансовом году. Гарантийное письмо вручается уполномоченным органом лично гражданину в течение 5 рабочих дней, со дня его регистрации. В случае невозможности вручения гарантийного письма гражданину лично, данное письмо направляется почтовым отправлением с заказным уведомлением по адресу, указанному в заявлении. Срок действия гарантийного письма не более 40 календарных дней и остаётся неизменным на весь период его действия.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, К.С.В. имел регистрацию до 01 января 2012 года в приспособленном для проживании строении, расположенном на территории Сургутского района, включенном администрацией Сургутского района в Реестр, имел право на постоянное проживание в нем, не имел на праве собственности и ином праве жилых помещений, соответственно, на момент предоставления субсидии мог быть признан участником муниципальной программы «Ликвидация приспособленных для проживания строений, расположенных на территории Сургутского района, на 2016-2027 годы».

Доводы апелляционной жалобы о том, что К.С.В. на момент принятия решения не соответствовал п. 3 Программы, т.е. требованиям участника программы, поскольку был признан судом утратившим право пользования жилым помещением, судебной коллегией не могут быть приняты во внимание, поскольку апелляционным определением за К.С.В. признано право пользования спорным жилым помещением.

Отсутствие финансирования мероприятий муниципальной программы с 01 января 2019 года в связи с ее окончательной реализацией на территории не может влиять на права К.С.В., основанием к отмене решения не является.

Представленные представителем ответчика в суд апелляционной инстанции документы, подтверждающие признание К.С.В. участником мероприятия «Организация и обеспечение улучшения жилищных условий граждан, проживающих в зоне береговой линии, подверженной абразии, и (или) в зоне затопления, подтопления» в рамках подпрограммы «Содействие развитию жилищного строительства» муниципальной программы Сургутского района «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Сургутского района», утв. Постановлением администрации Сургутского района от 19.01.2021 №150-нпа, по категории «участники специальной военной операции, члены их семей, имеющие право на предоставление субсидии для целей приобретения (строительства) жилых помещений в собственность», не являются основанием для отмены решения суда, поскольку участником вышеуказанной программы К.С.В. признан после рассмотрения настоящего дела и вынесения решения судом.

При этом, судебная коллегия отмечает, что обжалуемым решением за К.С.В. признано право на участие в муниципальной программе «Ликвидация приспособленных для проживания строений, расположенных на территории Сургутского района, на 2016-2027 годы», реализация которого осуществляется в общем порядке и носит заявительный характер. В связи с чем, не исключается возможность участия в программе «Организация и обеспечение улучшения жилищных условий граждан, проживающих в зоне береговой линии, подверженной абразии, и (или) в зоне затопления, подтопления» в рамках подпрограммы «Содействие развитию жилищного строительства» муниципальной программы Сургутского района «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Сургутского района». Право выбора участия в конкретной программе принадлежит К.С.В.

Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, направлены на иную оценку доказательств, представленных сторонами, не влияют на правильность принятого судом решения, в связи с чем не могут служить основанием к отмене решения суда.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 19 декабря 2003 г. за N 23 «О судебном решении» разъяснил, что решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Эти требования при вынесении решения судом первой инстанции соблюдены. Апелляционная жалоба не содержит правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене постановленного судом решения.

Руководствуясь статьей 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21 мая 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Сургутского района – без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Мотивированное определение изготовлено 10.10.2024 года.

Председательствующий	Дука Е.А.
Судьи	Протасова М.М. Солонина Е.А.