Решение по делу № 2-943/2020 от 04.06.2020

Дело № 2-943/2020

УИД 26RS0012-01-2019-000901-38

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес>                                                                                  09 июля 2020 года

Ессентукский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Хетагуровой М.Э.,

при секретаре Микейловой Р.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Золотаревой С.М к Комитету по муниципальной собственности <адрес> края о признании действий по расторжению договора аренды в одностороннем порядке и снятии его с регистрационного учета незаконными, признании действий по назначению и проведению внеплановой выездной проверки незаконными, признании акта проверки недействительным, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Золотаревой С.М обратилась в суд с иском к Комитету по муниципальной собственности <адрес> о признании действий по расторжению договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №-з, запись регистрации 26-26/035-26/035/203/2015-227 от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью - 346.0 кв.м, с кадастровым номером 26:30:010227:1436, расположенный по адресу: <адрес> одностороннем порядке и снятии его регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ - незаконными; признании действий по назначению и проведению внеплановой, выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ в отношении Золотаревой С.М- незаконными, акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ № - недействительным; возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка площадью - 346.0 кв.м., с кадастровым номером 26:30:010227:1436, расположенного по адресу: <адрес> на новый срок.

В обоснование заявленных требований указано следующее.

Она проживает по адресу: <адрес>. С 2011 года прилегающий к ее дому земельный участок с кадастровым номером 26:30:010227:1436 площадью 346 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, был предоставлен ей в аренду, что подтверждается договорами аренды от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №-з.

Сторонами был установлен срок действия договора по ДД.ММ.ГГГГ.

До истечения срока аренды земельного участка по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №-з ею ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление в Комитет по муниципальной собственности <адрес> края о заключении договора аренды на земельный участок на новый срок. В конце августа 2018 года Комитетом был осуществлен осмотр придомового земельного участка, без составления акта осмотра, в устной форме ей было сообщено о том, что нарушений при использовании земельного участка не обнаружено.

Из ответа Комитета по муниципальной собственности <адрес> края №-з от ДД.ММ.ГГГГ ей стало известно о том, что проводятся работы по расторжению договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-з в одностороннем порядке, а также рассматривается возможность использования земельного участка под индивидуальное жилищное строительство.

Договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:30:010227:1436 от ДД.ММ.ГГГГ №-з был расторгнут Комитетом в одностороннем порядке и снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ.

Считает, что указанный земельный участок не может быть предоставлен под индивидуальное жилищное строительство, поскольку по участку проходят коммуникации ее домовладения (подземные и воздушные газовые коммуникации, вода, канализация, телефонный кабель, кабель Интернет, электричество), над земельным участком проходят линии электропередач и расположены рядом городские коммунальные сети, фасадная часть ее домовладения выходит на земельный участок, вход (выход) и въезд (выезд) в ее домовладение проходят через данный земельный участок. С 1971 года и по настоящее время она и ее семья пользуются придомовым земельным участком, ухаживают за ним и облагораживают его, участок находится в надлежащем состоянии.

Кроме того, уведомление Комитета о дате и времени проведения в отношении нее проверки земельного участка она не получала, о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут Комитетом была проведена внеплановая, выездная проверка, она узнала только ДД.ММ.ГГГГ после получения по почте акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

Она обратилась в прокуратуру <адрес> с заявлением об обжаловании действий Комитета по муниципальной собственности <адрес> края. По данному факту прокуратурой <адрес> была проведена проверка, по результатам которой было установлено, что Комитетом нарушены требования статей 39.6, 39.16, части 5 статьи 39.17, части 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ. В связи с чем, прокуратурой <адрес> в адрес председателя Комитета по муниципальной собственности было внесено представление.

Вопрос о заключении договора аренды вышеуказанного земельного участка на новый срок Комитетом по муниципальной собственности <адрес> не решен. Вышеуказанный земельный участок в аренду ей не предоставлен, договор аренды на новый срок, Комитетом по муниципальной собственности <адрес> с ней не заключен.

Считает, что действия Комитета нарушают ее права, свободы и законные интересы.

Истец Золотаревой С.М в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении суду не представила.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Пояснила, что возражения ответчика на требования истца неосновательны, так как согласно п.19 ч.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, истец имела право на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов.

Представитель ответчика Комитета по муниципальной собственности <адрес> края ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Представила письменные пояснения, в которых указано, что по смыслу подп.1 п.3 ст.39.6 ЗК РФ арендатор имеет право на заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину в аренду без проведения торгов.

Заключение договора аренды земельного участка на новый срок в соответствии с подп. 1 п.3 ст.39.6 ЗК РФ возможно, при наличии в совокупности условий п.4 ст.39.6 ЗК РФ.

Такими условиями являются:

    заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

    исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

    ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

    на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Золотаревой С.М земельный участок с кадастровым номером 26:30:010227:1436, площадью 346 кв.м., был предоставлен без проведения торгов, поэтому в силу подп. 1 п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ заявитель имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов при наличии в совокупности условий, перечисленных в п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 621 ГК РФ арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды.

Договор аренды земельного участка от 04.08.2015г. №-з заключен сроком на 3 года с 29.06.2015г. по ДД.ММ.ГГГГ.

По условиям договора аренды по истечении срока действия договора арендатор имеет право в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному Арендодателю не позднее, чем за 2 месяца до истечения срока действия договора.

Данные условия согласованы между сторонами и не оспаривались.

Исходя из вышеизложенного, уведомление о намерении заключить договор аренды на новый срок должно быть подано не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В адрес Комитета не поступали заявления от Золотаревой С.М о продлении срока договора аренды земельного участка от 04.08.2015г. № до указанной даты. Только после истечения срока, установленного Договором, ДД.ММ.ГГГГ Золотаревой С.М направила в адрес Комитета заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:30:010227:1436.

Учитывая вышеизложенное, для заключения с Золотаревой С.М договора аренды без проведения торгов отсутствовало условие, установленное подп.1 п.4 ст.39.6 ЗК РФ, поскольку предусмотренный срок не соблюден.

Кроме того, из письменных пояснений следует, что поскольку отсутствовали основания, предусмотренные ст. 39.6 ЗК РФ с Золотаревой С.М не мог быть заключен договор аренды земельного участка.

Также согласно договору аренды земельного участка №-з от ДД.ММ.ГГГГ стороны согласован срок его действия, а именно срок аренды устанавливался на 3 года с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 6.2. Договора установлено, что при прекращении Договора арендатор обязан вернуть арендодателю участок в надлежащем состоянии.

Условия договора аренды и положения нормы ст.622 ГК РФ, согласно которым именно на арендатора возложена обязанность возвратить имущество после истечения срока договора, желая воспользоваться правом, предусмотренным п.2 ст.621 ГК РФ, арендатор, действуя разумно и добросовестно, обязан убедиться в отсутствии возражений со стороны арендодателя относительно возобновления договора, и только объективно существующее отсутствие возражений арендодателя позволяет арендатору не исполнять требования закона и договора по возврату имущества и продолжать пользоваться этим имуществом.

Согласно п.4.3.3. Договора установлено, что арендатор имеет право заключить Договор аренды на новый срок, направив письменное заявление арендодателю за 2 месяца до истечения срока действия Договора.

Считает, что в своих действиях Комитет не нарушил номы гражданского законодательства, а также условия Договора.

Суд, с согласия лиц участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между Золотаревой С.М и Комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> края ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:30:010227:1436 площадью 346,0 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> из земель населенных пунктов, сроком до ДД.ММ.ГГГГ, с целевым назначением «под огород».

На основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ договор аренды был расторгнут по обоюдному согласию сторон.

ДД.ММ.ГГГГ между Золотаревой С.М и Комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> края заключен договор аренды №-з, предметом которого являлся тот же земельный участок, с целевым назначением «под огород». Срок договора аренды установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Золотаревой С.М было подано заявление в Комитет по муниципальной собственности <адрес> края о заключении договора аренды на земельный участок на новый срок.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> края сообщил Золотаревой С.М о том, что проводятся работы по расторжению договора аренды земельного участка в одностороннем порядке, а также рассматривается возможность использования земельного участка под индивидуальное жилищное строительство.

ДД.ММ.ГГГГ Золотаревой С.М было направлено письмо в Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> края, в котором она сообщила о том, что земельный участок не может быть предоставлен под индивидуальное жилищное строительство, поскольку он прилегает к территории ее домовладения и находится в существующей застройке с 1971 года она пользуется земельным участком и ухаживает за ним, по нему проходят коммуникации, а также расположен въезд и проход на территорию ее домовладения, иного прохода и въезда на территорию ее домовладения не имеется.

В дополнительном сообщении от ДД.ММ.ГГГГ Золотаревой С.М уведомила Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> края о том, что она оплачивала все расходы по образованию земельного участка, по подготовке межевого плана и постановке его на кадастровый учет. Ранее земельный участок был предоставлен ей в соответствии с положениями закона и на основании разрешений компетентных органов, расторжение договора аренды, по ее мнению, произведено с нарушением действующего законодательства.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> края сообщил Золотаревой С.М о том, что земельный участок, предоставленный под огород, относится к землям, на которые государственная собственность не разграничена. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления. Ввиду истечения срока действия договора аренды Комитет обратился в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением о расторжении договора. Золотаревой С.М также уведомлена о том, что для установления возможности предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство Комитетом сделаны соответствующие запросы в ресурсоснабжающие организации.

Не согласившись с действиями ответчика, Золотаревой С.М обратилась с заявлением в прокуратуру <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ прокурором в адрес председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> края направлено требование в проведении внеплановой проверки. ДД.ММ.ГГГГ руководителем Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> края подписано распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Золотаревой С.М по земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, площадью 346,0 кв. м с кадастровым номером 26:30:010227:1436. Целью проверки является предупреждение, выявление и пресечение нарушений земельного законодательства. Задачей проверки является обеспечение соблюдения требований земельного законодательства а также требований охраны и использования земель. Срок проверки определен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Уведомление о проведении проверки было принято в почтовом отделении ДД.ММ.ГГГГ и получено истцом ДД.ММ.ГГГГ. Проверка проведена в отсутствие Золотаревой С.М По результатам проверки в присутствии двух понятых составлен акт N 140 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому выявлен факт самовольного занятия и использования земельного участка путем установки навеса, ограждения - забора, ворот, организации подъезда (отсыпка щебеночной смесью). В ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки установлено, что заявление Золотаревой С.М о предоставлении ей испрашиваемого земельного участка в аренду в сроки, установленный частью 5 статьи 39.17, частью 1 статьи 739.18 Земельного кодекса Российской Федерации 30-дневный срок не рассмотрено. В адрес председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> края прокурором вынесено представление об устранении выявленных нарушений, о чем Золотаревой С.М уведомлена письмом от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу положений ч.1 ст. 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон.

Если арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключил договор аренды с другим лицом, арендатор вправе по своему выбору потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, либо только возмещения таких убытков.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Судом установлено, что Золотаревой С.М обратилась в Комитет по муниципальной собственности <адрес> края с заявлением о заключении договора аренды на земельный участок на новый срок ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до истечения срока действия договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №-з, в связи с чем, действия Золотаревой С.М соответствовали требованиям подпункта 1 пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Сведений о расторжении ранее заключенного договора аренды земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации, либо о наличии иного лица, обладающего исключительным правом на приобретение спорного земельного участка, материалы дела не содержат.

Из материалов дела также следует, что истице земельный участок был предоставлен без проведения торгов под ведение огородничества, поэтому в силу пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации Золотарева С.М. имела право на заключение нового договора аренды без проведения торгов, при наличии условий, установленных подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 16 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018)", утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ).

Такими условиями являются наличие оснований предусмотренных подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ (ред. от. ДД.ММ.ГГГГ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Как следует из договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-з, целевое назначение использование земельного участка «под огород».

Таким образом, суд приходит к выводу, что Золотаревой С.М были соблюдены условия, установленные статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы ответчика о том, что Золотаревой С.М использовала земельный участок с нарушением норм действующего законодательства, со ссылкой на акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ суд не принимает, поскольку на указанную дату срок действия договора являлся истекшим, а наличие каких-либо нарушений в период срока его действия со стороны арендатора и принятие мер реагирования на них арендодателем, не установлено.

В силу положений части 1 статьи 56 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, истица подтвердила факт своевременного обращения с заявлением о заключении нового договора аренды и наличие преимущественного права на его заключение.

Ответчик в нарушение положений части 1 статьи 56 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации доказательства, подтверждающие наличие установленных законом оснований, препятствующих в заключении договора аренды спорного земельного участка на новый срок и подтверждающих законность отказа в его предоставлении суду не представил.

С учетом изложенного, требования истца о возложении обязанности на ответчика заключить договор аренды земельного участка площадью - 346.0 кв.м., с кадастровым номером 26:30:010227:1436, расположенного по адресу: <адрес> на новый срок обоснованы и подлежат удовлетворению.

Что касается требований истца о признании действий по расторжению договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №-з в одностороннем порядке и снятии его регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ незаконными, суд считает, что они удовлетворению не подлежат, поскольку сведений о расторжении договора аренды земельного участка материалы дела не содержат, в период срока действия его каких-либо нарушений и принятие мер реагирования на них со стороны арендодателя не установлено, срок действия договора аренды истек ДД.ММ.ГГГГ.

Также не подлежат удовлетворению требования истца о признании действий по назначению и проведению в отношении нее внеплановой, выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ, признании недействительным акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку основанием для проведения проверки послужило требование прокуратуры <адрес>, основания для ее проведения были установлены прокуратурой <адрес>. А сам акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № не создает никаких обязанностей, не влечет для сторон никаких последствий. Он является лишь подтверждающим документом факта проведения проверки и установления ряда обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Золотаревой С.М к Комитету по муниципальной собственности <адрес> края о признании действий по расторжению договора аренды в одностороннем порядке и снятии его с регистрационного учета незаконными, признании действий по назначению и проведению внеплановой выездной проверки незаконными, признании акта проверки недействительным, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка – удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> края заключить с Золотаревой С.М договор аренды земельного участка площадью - 346.0 кв.м., с кадастровым номером 26:30:010227:1436, расположенного по адресу: <адрес> на новый срок.

В удовлетворении исковых требований Золотаревой С.М к Комитету по муниципальной собственности <адрес> края о признании действий по расторжению договора аренды в одностороннем порядке и снятии его с регистрационного учета незаконными, признании действий по назначению и проведению внеплановой выездной проверки незаконными, признании акта проверки недействительным – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца через Ессентукский городской суд со дня изготовления мотивированного решения.

Решение изготовлено в окончательной форме 14 июля 2020 года.

Судья                                 М.Э. Хетагурова