Решение по делу № 2-93/2023 (2-3137/2022;) от 10.08.2022

Гражданское дело № 2-93/2023 (2-3137/2022)

56RS0018-01-2022-004542-26

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 февраля 2023 года                                                                           г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Гончаровой Е.Г.

при секретаре Миногиной А.В.,

с участием представителя истца Турчина С.А., действующего на основании доверенности, представителя ответчика Максимова А.Д., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области к Чеберяк Е.Ю. о понуждении к выполнению обязательств по сохранению, использованию, популяризации объектов культурного наследия,

                                               УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику, указав, что здание, расположенное по адресу: <адрес> на основании приказа инспекции государственной охраны объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов РФ в качестве объекта культурного наследия регионального значения (вид- ансамбль) «Жилой комплекс для высшего офицерского состава», середина XX в, об утверждении предметов охраны, границ и режима использования территории объекта культурного наследия» является объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой» середина XX века, расположенный по адресу: <адрес> входит в состав ансамбля объекта культурного наследия регионального значения «Жилой комплекс для высшего офицерского состава, середина XX века» (<адрес>).

Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ собственником жилого помещения - <адрес>, расположенной в Объекте, является Чеберяк Е.Ю.

Предмет охраны объекта утвержден приказом инспекции государственной охраны объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии, с которым архитектурно - художественное решение (композиция) лицевого, торцевых и дворового фасадов является предметом охраны Объекта и не предполагает устройство козырьков (навесов), остекление либо иное ограждение балконов, а также установку выносных блоков систем кондиционирования.

В адрес инспекции ДД.ММ.ГГГГ от НО «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области», осуществляющего капитальный ремонт фасадов Объекта, поступили информация и документы, свидетельствующие об отказе собственников квартир и помещений, расположенных в жилых домах, входящих в состав ансамбля объекта культурного наследия регионального значения демонтировать незаконные конструкции балконов и выносных блоков систем кондиционирования на фасадах зданий. В результате выполненного ДД.ММ.ГГГГ уполномоченными должностными лицами составлен акт, которым установлено, что на дворовом фасаде Объекта в границах 2 этажа со стороны <адрес> установлена конструкция остекления балкона. Задание и разрешение на проведение работ по остеклению инспекцией не выдавалось, проектная документация в инспекцию не поступала.

Руководствуясь положениями ст.8, 12, 330,314 ГК РФ, ФЗ от 25.06.2022 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках культуры) народов РФ», Правил благоустройства территории муниципального образования «г.Оренбург», утвержденных решением Оренбургского городского Совета от 24.10.2017 года № 416, просит суд обязать Чеберяк Е.Ю. в течении 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу выполнить демонтаж конструкции остекления балкона, размешенного в границах <адрес> со стороны 2 этажа дворового фасада объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой» середина XX века, расположенного по адресу: <адрес> восстановлением мест крепления.

В течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести в установленном законом порядке фасад объекта в границах <адрес>, где была установлена конструкция остекления балкона, в соответствии с предметом охраны объекта.

Установить размер денежных средств, подлежащих взысканию с Чеберяк Е.Ю. в пользу инспекции, как 25 000 рублей за каждый случай неисполнения решения суда в установленные сроки, а в случае дальнейшего неисполнения решения суда- 50 000 рублей в месяц по каждому требованию п.1 просительной части настоящего искового заявления, до месяца фактического исполнения решения суда.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено министерство культуры Оренбургской области.

ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство культуры Российской Федерации.

Представитель истца Турчина С.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, настаивал на удовлетворении, указав, что ответчиком нарушены нормы ФЗ от 25.06.2022 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках культуры) народов РФ», Правил благоустройства территории муниципального образования «г.Оренбург», утвержденных решением Оренбургского городского Совета от 24.10.2017 года № 416.

Ответчик Чеберяк Е.Ю. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия.

Представитель ответчика Максимова А.Д. в судебном заседании исковые требования не признал, возражал против удовлетворения заявления. Представил письменные возражения в которых указал, что с иском не согласен, считает его незаконным и необоснованным, поскольку приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов РФ в качестве объекта культурного наследия регионального значения (вид - ансамбль) «Жилой комплекс для высшего офицерского состава», середина XX в., об утверждении предметов охраны, границ и режима использования территории объекта культурного наследия» является объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой» середина XX века, расположенный по адресу: <адрес> входит в состав ансамбля объекта культурного наследия регионального значения «Жилой комплекс для высшего офицерского состава, середина XX века» (<адрес>). ДД.ММ.ГГГГ вынесен акт контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом. Необоснованность действий истца в отношении собственника <адрес> - Чеберяк Е.Ю. подтверждается тем, что в нарушение ст. 22 ФЗ                   «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» не выдано предписание о проведении в надлежащее состояние фасада квартиры, не выдано охранное обязательство. В единый реестр недвижимости не внесены ограничения или обременения в связи с наличием режима объекта культурного наследия. Кроме того, нормы ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» не предусматривают тотального запрета использования современного конструктивного остекления для комфортного проживания граждан. В частности пп. 3 ч.1 ст. 5.1 указанного закона определено, что на территории памятника, ансамбля и достопримечательности места разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях. Исходя из этого отсутствует нарушение требований пп.2 п.1 ст.47.3 от 25.06.2002 года № 373-ФЗ. Остекление балкона <адрес> было установлено задолго до выявления объекта культурного наследия - приказ от ДД.ММ.ГГГГ, то есть до определения предмета его охраны, объект культурной охраны принят под охрану в том виде, в котором он существовал на момент включения его в реестр. Считает, что поскольку объект принят под охрану в том виде, в котором он существовал, нарушений не допущено. Кроме того, до ДД.ММ.ГГГГ со стороны администрации г.Оренбурга, Государственной жилищной инспекции охраны объектов культурного наследия Оренбургской области требований об устранении нарушений не предъявлялось. Поскольку при остеклении балкона <адрес> положения п.6 ст.11, ФЗ № 73 не нарушают, основания для требований об устранении нарушений законодательства нельзя считать законными. Поскольку истцом не представлено доказательства нарушения прочности или разрушения несущих конструкций в связи с отселением балкона, а также нарушений в результат таких действий, создания угрозы жизни и здоровью исковые требования считает необоснованными. Также заявил ходатайство о применении срока исковой давности, поскольку согласно п. 15 ст. 33 ФЗ                      № 73 Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя кроме прочих, иные мероприятия охраны, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследие, проведение которых отнесено ФЗ № 3 и законами субъектов РФ к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия, а именно пп. 14 п. 2 установлен                         5 летний срок для проверок. Согласно приказу департамента по культуре и искусству Оренбургской области № 218 от 16.06.2008 года каждые пять лет обязаны проводить контрольный визуальный осмотр внешнего вида жилых домов. Соответственно ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ должен был быть проведен осмотр внешнего вида жилого дома. Просил суд отказать в удовлетворении искового заявления Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия и взыскании судебной неустойки в случае неисполнения решения суда в полном объеме.

Представитель третьего лица НО «Фонд модернизации ЖКХ Оренбургской области» в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв в котором указал, что на основании ЖК РФ, постановления правительства Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п создан региональный оператор - НО «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области». В целях региональной программы, Фонд по результатам электронного аукциона заключил с подрядной организацией ООО «Центровка» договор № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по капитальному ремонту крыши и фасада в многоквартирном доме, расположенного по адресу: <адрес>. (объекта культурного наследия «Дом жилой», середины XX века, входящий в состав объекта культурного регионального значения – ансамбля «Жилой Комплекс для высшего офицерского состава», середины XX века. В соответствии с проектной документацией, разработанной ООО «Научно-производственное предприятие РОНА» в рамках договора № № от ДД.ММ.ГГГГ, разработанной ан выполнение капитального ремонта многоквартирного дома по адресу: <адрес> проектные решения при реставрации объекта культурного наследия приняты с учетом сохранения индивидуальных предметов охраны ОКН, ценных градостроительных характеристик его территории и окружающей ценной застройки. Проект капитального ремонта фасадов и крыши, выполненной на основании задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Дом жилой» средина XX века по <адрес> разработан на основании проектно-исследовательских работ и согласован экспертной комиссией по вопросу рассмотрения проектной документации на проведение работ по сохранению объекта «Жилой комплекс для высшего офицерского состава». Проектные решения принятые в ходе исследований не нарушают особенностей (предметов охраны) подлинного облика памятника истории культуры, послуживших основанием для включения его в реестр и подлежащих обязательному сохранению; и предусматривают максимальное возможное восстановление исторического облика памятника, с удалением диссонансных конструктивных и архитектурных элементов, и воссозданием существенных для стилистической цельности здания элементов. Таким образом, размещение на фасадах технических средств и конструкций является нарушением законодательства РФ. Отказ ответчика обеспечить допуск подрядным организациям для проведения объектов в первозданное состояние, а также самостоятельное невыполнение ответчиком требований о демонтаже конструкции остекления балкона, с восстановлением мест крепления препятствует выполнению капитального ремонта многоквартирного здания в соответствии с проектно-сметной документацией.

Представитель третьего лица Министерство культуры Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил в суд письменные пояснения, указав, что в соответствии с положениями ФЗ №73 объект культурного наследия, включенный в Реестр в качестве объекта культурного наследия регионального значения, подлежит государственной охране со дня принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о включении в Реестр. В соответствии со ст. 9,20 ФЗ № 73 Минкультуры совместно с органами государственной власти субъектов РФ осуществляет формирование и ведение Реестра. Регистрация объекта культурного наследия в Реестре представляет собой присвоение объекту культурного наследия регистрационного номера в Реестре и осуществляет актом федерального органа охраны объектов культурного наследия на основании заявления уполномоченного органа государственной субъекта РФ. В автоматизированной информационной системе Реестра. Согласно ст. 16 Закона № 73-ФЗ Реестр формируется посредством выключения в него объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение о включении в Реестр. В настоящее время регистрация спорного объекта культурного наследия, на основании заявления инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области не производилась. Ограничения при использовании объектов культурного наследия предусмотрены п.1 ст.33 Закона № 73-ФЗ, согласно которым все объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения, и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий, независимо от того, включены ли они в Реестр или являются выявленными объектами культурного наследия. Непринятие мер по проведению работ по сохранению спорного объекта культурного наследия в соответствии с требованиями законодательства РФ влечет его подверженнее (разрушение), что может привести к ухудшению состояния объекта культурного наследия, а также его утрате. Просил принять решение на усмотрение суда.

Представители третьих лиц администрации г.Оренбурга, министерство культуры Оренбургской области, ООО УК «ЖФ Постникова», ООО «Центрковка» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств не представили.

Поскольку стороны в силу личного волеизъявления не воспользовались своим правом на участие в судебном заседании, суд с учетом мнения участников процесса определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав позицию сторон, огласив исковое заявление, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с п. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Положениями ст. 7 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 года № 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантировано обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа.

Правовое регулирование мероприятий по сохранению объектов культурного наследия осуществляется в соответствии с положениями главы 7 указанного Закона.

В силу п. 1 ст. 33 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п. 2 ст. 35 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», к объектам культурного наследия относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В силу пп. 6 п. 2 статьи 18 Закона 73-ФЗ предмет охраны объекта культурного наследия — это описание особенностей объекта, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Закона 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу пп. 3 п. 3 статьи 47.2 Закона 73-ФЗ собственник объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Закона 73-ФЗ.

На основании пп. 1, 2, 7 п. 1 статьи 47.3 Закона 73-ФЗ, собственник объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; безотлагательно принимать меры по предотвращению разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии со статьей 3 Закона Оренбургской области от 03.07.2013 года № 1678/503-V-ОЗ (ред. от 01.11.2021) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Оренбургской области» (принят постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 19.06.2013 года № 1678) Законодательное Собрание Оренбургской области осуществляет законодательное регулирование в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Оренбургской области.

Согласно ст. 4 этого же закона к полномочиям Правительства Оренбургской области в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия также относится установление порядка организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия (далее - региональный государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия).

Согласно ст. 1 Указа Губернатора Оренбургской области от 15.11.2018 года № 612-ук (ред. от 21.09.2021) «Об утверждении положения об инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области» (вместе с «Положением об инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области») Инспекция государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области (далее - инспекция) является органом исполнительной власти Оренбургской области, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Согласно п.1, п. 2 указанного Положения об инспекции, Инспекция государственной ораны объектов культурного наследия Оренбургской области является органом исполнительной власти Оренбургской области, уполномоченным в обрасти сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Инспекция является правопреемником министерства культуры и внешних связей Оренбургской области по вопросам, отнесенным к полномочиям инспекции в соответствии с настоящим положением.

Задачами инспекции являются: осуществление на территории Оренбургской области полномочий в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия; обеспечение необходимых условий для реализации конституционного права граждан на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности граждан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия. (п.11 Положения).

Полномочия Инспекции указаны в пункте 12 Положения, в том числе инспекция полномочна обращаться в суд в случаях нарушения законодательства Российской Федерации и законодательства Оренбургской области в области сохранения, использования, популяризации и государственной сохранны объектов культурного наследия.

Судом установлено, что приказом департамента по культуре и искусству Оренбургской области от 16.06.2008 года № 218 «Об утверждении списка выявленных объектов культурного наследия Оренбургской области» был утвержден список выявленных объектов культурного наследия Оренбургской области, куда вошли жилые дома по адресу: г. Оренбург ул. Б.Хмельницкого д.1,1а,2,2а,4, Сталинский классицизм, Архитектор Постников А.Н.

Согласно приказу инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области № 93 от 11.06.2020 года                    «О включении выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов РФ в качестве объекта культурного наследия регионального значения (вид- ансамбль) «Жилой комплекс для высшего офицерского состава», середина XX в, об утверждении предметов охраны, границ и режима использования территории объекта культурного наследия» является объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой» середина XX века, расположенный по адресу: <адрес> входит в состав ансамбля объекта культурного наследия регионального значения «Жилой комплекс для высшего офицерского состава, середина XX века» (<адрес>).

Из информационного письма от ДД.ММ.ГГГГ, от НО «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской <адрес>», осуществляющего капитальный ремонт фасадов объекта, следует об отказе собственников квартир и помещений, расположенных в жилых домах, входящих в состав ансамбля объекта культурного наследия регионального значения «Жилой комплекс для высшего офицерского состава, середина XX в» (<адрес>) демонтировать незаконные конструкции балконов и выносных блоков систем кондиционирования на фасадах зданий.

Согласно приказу Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ года                     «О включении выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов РФ в качестве объекта культурного наследия регионального значения (вид- ансамбль) «Жилой комплекс для высшего офицерского состава», середина XX в., об утверждении предметов охраны, границ и режима использования территории объекта культурного наследия» является объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой» середина XX века, расположенный по адресу: <адрес> входит в состав ансамбля объекта культурного наследия регионального значения «Жилой комплекс для высшего офицерского состава, середина XX века» (<адрес>).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ собственником жилого помещения - <адрес>, расположенной в Объекте по адресу: <адрес>, является Чеберяк Е.Ю. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из письма № от ДД.ММ.ГГГГ НО «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области» в адрес начальника инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области, в исторической части г. Оренбурга проводятся капитальные ремонты фасадов многоквартирных домов <адрес>, являющихся объектами культурного наследия регионального значения-ансамбля «Жилой комплекс» для высшего офицерского состава». При проведении работ установлен факты отказа собственников помещений в указанных домах обеспечить допуск подрядным организациям для приведения объектов в первоначальное состояние, заключающееся в невыполнении требований о демонтаже остекления балконов и наружных блоков систем кондиционирования. На основании ФЗ от 25.06.2022 года № 73-Фз «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ».

Из задания № инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области на проведение выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ следует, что специалисту-эксперту поручено проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований мониторинг безопасности, выездное обследование объекта культурного наследия регионального значения «Жилом комплекс для высшего офицерского состава, середина XX века», расположенных по адресу: <адрес>

Согласно акту контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом: наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности), выездное обследование в отношении объекта культурного наследия по адресу: <адрес> ходе которого установлено, что в соответствии с заданием на проведение выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ № должностными лицами инспекции проведён осмотр общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) объектов контроля.

При визуальном осмотре на фасадах объекта культурного наследия в границах следующих объектов недвижимого имущества установлено следующее: <адрес>, 1 этаж, дворовой фасад - наружный блок кондиционирования; <адрес>, 1 этаж, правый торец - наружный блок кондиционирования; <адрес>, 1 этаж, дворовой фасад - наружный блок кондиционирования (2 шт.); <адрес>, 3 этаж, дворовой фасад - козырек (навес); <адрес>, 3 этаж, правый торец - наружный блок кондиционирования; <адрес>, 3 этаж, дворовой фасад -    козырек (навес) и наружный    блок кондиционирования (2 шт.); <адрес>, 1 этаж, главный фасад - наружный    блок кондиционирования; <адрес>, 1 этаж, главный фасад - наружный    блок кондиционирования; <адрес>, 2 этаж, дворовой фасад - наружный блок кондиционирования; <адрес>, 2 этаж, главный фасад - наружный блок кондиционирования; <адрес>, 3 этаж, дворовой фасад - наружный блок кондиционирования (2 шт.) и балкон; <адрес>, 3 этаж, дворовой фасад - козырек (навес) и наружный    блок кондиционирования; <адрес>, 1 этаж, дворовой фасад - наружный блок кондиционирования (2 шт.); <адрес>, 2 этаж, дворовой фасад - наружный блок кондиционирования (2 шт.) и балкон; <адрес>, 2 этаж, главный фасад - наружный блок кондиционирования и балкон; <адрес>, 2 этаж, главный фасад - балкон (2 шт.), левый торец - наружный блок кондиционирования; <адрес>, 2 этаж, дворовой фасад - балкон; <адрес>, 3 этаж, дворовой фасад - наружный блок кондиционирования и балкон; <адрес>, 3 этаж, главный фасад - наружный блок кондиционирования (2 шт.) и балкон; <адрес>, 3 этаж, левый торец - балкон, главный фасад - наружный блок кондиционирования (2 шт.) и балкон (2 шт.); <адрес>, 3 этаж, дворовой фасад - козырек (навес); нежилое помещение Магазин «Здоровье», 1 этаж, главный фасад - наружный блок кондиционирования; нежилое помещение «Джинсовый магазин», 1 этаж, главный фасад - наружный блок кондиционирования.

В целях региональной программы, Фонд по результатам электронного аукциона заключил с подрядной организацией ООО «Центровка» договор                  № № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по капитальному ремонту крыши и фасада в многоквартирном доме, расположенного по адресу: <адрес> (объекта культурного наследия «Дом жилой», середины XX века, входящий в состав объекта культурного регионального значения – ансамбля «Жилой Комплекс для высшего офицерского состава», середины XX века.

В соответствии с проектной документацией, разработанной ООО «Научно-производственное предприятие РОНА» в рамках договора № № от ДД.ММ.ГГГГ, разработанной на выполнение капитального ремонта многоквартирного дома по адресу: <адрес> проектные решения при реставрации объекта культурного наследия приняты с учетом сохранения индивидуальных предметов охраны ОКН, ценных градостроительных характеристик его территории и окружающей ценной застройки. Проект капитального ремонта фасадов и крыши, выполненной на основании задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Дом жилой» средина XX века по <адрес> разработан на основании проектно-исследовательских работ и согласован экспертной комиссией по вопросу рассмотрения проектной документации на проведение работ по сохранению объекта «Жилой комплекс для высшего офицерского состава».

Так, судом установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, собственником нежилого помещения № ответчик Чеберяк Е.Ю. стала ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, судом установлено, что <адрес> находится в границах исторического поселения муниципального образования «город Оренбург» и на него распространяются пункт 5.14 правил благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург».

    В ходе судебного разбирательства установлено, что в границах 2 этажа со стороны <адрес> установлена конструкция остекления балкона, собственником которого является ответчик. Задание и разрешение на проведение указанных работ инспекцией не выдавалось, проектная документация в инспекцию не поступала. Разрешение на остекление иными уполномоченными органами не выдавалось.

Так, лоджия-это помещение, встроенное в здание или пристроенное к нему, имеющие стены с трех сторон (или двух при угловом расположении) на всю высоту этажа и ограждение с открытой стороны, может выполняться с покрытием и остеклением, имеет ограниченную глубину, взаимоувязанную с освещением помещения, к которому примыкает. (Актуализированная редакция СНТП 31-01-2003, утвержденная приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

Указанные доводы сторонами не оспаривались, напротив, ответчик в ходе судебного заседания подтвердила, что квартира ей принадлежит на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №.

Обращаясь с настоящим исковым заявлением и ссылаясь на положения закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также Правил благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденных решением Оренбургского городского Совета от 24 октября 2017 года № 416, истец указал, что размещение на фасадах объектов культурного наследия технических средств и конструкций является нарушением законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия, приводит к искажению облика объекта культурного наследия, негативно влияет на отделочные материалы объекта культурного наследия, ухудшает условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

Решением Оренбургского городского Совета от 24.10.2017 года                   № 416 (ред. от 09.06.2022) «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург» (вместе с «Правилами благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург», «Перечнем отдельных правовых актов Оренбургского городского Совета и отдельных норм правовых актов Оренбургского городского Совета, признаваемых утратившими силу») утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург».

Согласно требованиям Правил благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденных решением Оренбургского городского Совета от 24 октября 2017 года № 416 (далее - Правила № 416), изменение конструкций балконов и лоджий, затрагивающих несущие конструкции здания, разрешается только на основании заключения о техническом состоянии несущих конструкций здания.

При этом, конструкции остекления балконов и лоджий зданий, являющихся объектами культурного наследия, не должны перекрывать элементы декора фасадов таких объектов и должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним настоящими правилами (п. 5.12.2 правил № 416).

Согласно п. 5.14 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург» в границах территории исторического поселения муниципального образования «город Оренбург» запрещается остекление балконов и возведение лоджий, веранд и других пристроек. Фасады зданий, не соответствующие установленным требованиям, подлежат приведению правообладателями в соответствии настоящими Правилами.

К территории исторического поселения муниципального образования «город Оренбург» согласно Постановлению правительства Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении перечня исторических поселений регионального значения Оренбургской области» входит территория центра города, ограниченная с юга рекой Урал с центральной частью парка «Зауральная роща», с запада - железной дорогой от моста через реку Урал до <адрес>, с севера - <адрес>, Казаковской, Рыбаковской, в северо-восточной и восточной частях - <адрес> до <адрес>, историческим районом города «Форштадт» в границах улиц <адрес>, <адрес> определенная в соответствии со статьей 59 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Законом Оренбургской области от 6 октября 2003 года № 495/67-III-ОЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Оренбургской области».

Как следует из письма № от ДД.ММ.ГГГГ НО «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области» в адрес начальника инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области, в исторической части <адрес> проводятся капитальные ремонты фасадов многоквартирных домов <адрес>, являющиеся объектами культурного наследия регионального значения- ансамбля «Жилой комплекс» для высшего офицерского состава». При проведении работ установлены факты отказа собственников помещений в указанных домах обеспечить допуск подрядным организациям для приведения объектов в первоначальное состояние, заключающееся в невыполнении требований о демонтаже остекления балконов и наружных блоков систем кондиционирования. На основании ФЗ от 25.06.2022 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ».

Из задания № инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области на проведение выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ следует, что специалисту - эксперту поручено проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований мониторинг безопасности), выездное обследование объекта культурного наследия регионального значения «Жилом комплекс для высшего офицерского состава, середина XX века», расположенных по адресу (<адрес>).

При визуальном осмотре на фасадах объекта культурного наследия в границах следующих объектов недвижимого имущества установлено следующее: <адрес>, 1 этаж, дворовой фасад - наружный блок кондиционирования; <адрес>, 2 этаж, дворовой фасад - балкон; <адрес>, 2 этаж, дворовой фасад - конструкция ограждения балкона; <адрес>, 3 этаж, дворовой фасад - балкон; <адрес>, 3 этаж, правый торец - наружный блок кондиционирования и балкон, главный фасад - балкон (2 шт.); <адрес>,3 этаж, главный фасад - наружный блок кондиционирования и балкон; <адрес>, 3 этаж, дворовой фасад - балкон; <адрес>, 2 этаж, дворовой фасад - балкон и наружный блок кондиционирования (2 шт.); <адрес>, 2 этаж, главный фасад - балкон и наружный блок кондиционирования; <адрес>, 2 этаж, главный фасад - наружный блок кондиционирования и балкон; <адрес>, 2 этаж, дворовой фасад - балкон; <адрес>, 3 этаж, дворовой фасад - балкон и наружный блок кондиционирования; <адрес>, 3 этаж, главный фасад - наружный блок кондиционирования и балкон; <адрес>, 3 этаж, главный фасад - наружный блок кондиционирования; <адрес>, 2 этаж, дворовой фасад - конструкция ограждения балкона; <адрес>, 2 этаж, главный фасад - балкон; <адрес>, 2 этаж, главный фасад - балкон (2 шт.), левый торец - наружный блок кондиционирования и балкон; <адрес>, 2 этаж, дворовой фасад - наружный блок кондиционирования и балкон; <адрес>, 3 этаж, дворовой фасад - наружный блок кондиционирования; <адрес>, 3 этаж, дворовой фасад - балкон; нежилое помещение «Ювелирный магазин», 1 этаж, правый торец - наружный блок кондиционирования 2 шт.; нежилое помещение магазин «Памятники», 1 этаж, главный фасад - наружный блок кондиционирования; нежилое помещение магазин «Радиодетали», 1 этаж, главный фасад - наружный блок кондиционирования.

В целях региональной программы, Фонд по результатам электронного аукциона заключил с подрядной организацией ООО «Центровка» заключен договор № № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по капитальному ремонту крыши и фасада в многоквартирном доме, расположенного по адресу: <адрес> (объекта культурного наследия «Дом жилой», середины XX века, входящий в состав объекта культурного регионального значения – ансамбля «Жилой Комплекс для высшего офицерского состава», середины XX века.

В соответствии с проектной документацией, разработанной ООО «Научно-производственное предприятие РОНА» в рамках договора № № от ДД.ММ.ГГГГ, разработанной на выполнение капитального ремонта многоквартирного дома по адресу: <адрес> проектные решения при реставрации объекта культурного наследия приняты с учетом сохранения индивидуальных предметов охраны ОКН, ценных градостроительных характеристик его территории и окружающей ценной застройки. Проект капитального ремонта фасадов и крыши, выполненной на основании задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Дом жилой» средина XX века по <адрес> разработан на основании проектно-исследовательских работ и согласован экспертной комиссией по вопросу рассмотрения проектной документации на проведение работ по сохранению объекта «Жилой комплекс для высшего офицерского состава».

Из материалов дела усматривается, что жилой дом по адресу:                           <адрес> был отнесен к выявленным объектам культурного наследия в 2008 году (приказом департамента по культуре и искусству Оренбургской области от 16.06.2008 года № 218 «Об утверждении списка выявленных объектов культурного наследия Оренбургской области».

Однако в нарушение приведенных выше положений Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» уведомление собственникам жилых помещений об установлении требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия не направлялось.

С учётом указанных обстоятельств, предусмотренные Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» обстоятельства, при которых на собственника объекта культурного наследия распространяются требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, не наступили, также в 2020 году, после выявления объекта культурного наследия, собственникам уведомления направлены не были. В этой связи, собственники жилых и нежилых помещений в объекте культурного наследия, расположенного по адресу: <адрес>, не могли знать о необходимости соблюдения требований к содержанию и использованию объектов культурного наследия.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, содержащимся на официальном портале Минкультуры России, объект культурного наследия регионального значения «Жилой комплекс для высшего офицерского состава середина XX века», в состав которого и входит жилой дом по адресу: <адрес> единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры народов Российской Федерации, не внесён. В этой связи, охранные обязательства собственникам помещений, а также паспорт объекта не выданы.

Правовой статус инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области определен Положением об инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области, утверждённым Указом Губернатора Оренбургской области от 15.11.2018 года), а также положением пункта 6 статьи 11 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в соответствии с которыми инспекция вправе предъявлять исковые заявления в суд только: - о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре; - в случае, если собственник объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия либо собственник земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, не выполняет требований к сохранению объекта культурного наследия или совершает действия, угрожающие сохранности объекта культурного наследия и влекущие утрату им своего значения, иски об изъятии из собственности указанных лиц объекта культурного наследия либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия; - в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, уничтожен по вине собственника данного объекта или пользователя данным объектом либо по вине владельца земельного участка, в границах которого располагался объект археологического наследия, иски о безвозмездном изъятии у указанных лиц земельного участка в границах территории объекта культурного наследия, являющегося неотъемлемой частью объекта культурного наследия, либо земельного участка, в границах которого располагался объект археологического наследия выполняет функции. Иных оснований для обращения инспекции в суд с исковыми заявлениями, действующим законодательством не предусмотрено.

Следовательно, инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области не могли заявляться требования об обязании ответчика произвести действия, связанные с устранением нарушением требований Жилищного кодекса Российской Федерации о выполнении демонтажа конструкции остекления балкона и внешнего блока кондиционера, размешенного в границах квартиры, а также соблюдения Правил благоустройства.

Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами I - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона (пункт 1), в том числе устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 настоящего Федерального закона (подпункт I пункта 2). В соответствии с подпунктом 1 пункта 6 статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» охранным обязательством устанавливаются обязанности лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 11 настоящей статьи по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия.

На основании пункта 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. Содержащиеся в охранном обязательстве требования, предусмотренные статьями 47.2 - 47.4 настоящего Федерального закона, в отношении объекта культурного наследия, являющегося многоквартирным домом либо жилым или нежилым помещением в многоквартирном доме, подлежат выполнению лицами, указанными в статье 56.1 настоящего Федерального закона. В соответствии с пунктом 1 статьи 56.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» обязательства собственников жилых помещений, приватизированных гражданами в домах, требовавших капитального ремонта, по выполнению требований к сохранению объекта культурного наследия определяются с учетом обязанности бывшего наймодателя соответствующего жилого помещения производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами жилищного законодательства. Вместе с тем, в силу приведенных положений пункта 6 статьи 11 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» перечень исков, с которыми может обратиться в суд Инспекция государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области, ограничен. В частности, она может обратиться в суд с иском о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре. Следовательно, Инспекция может обратиться в суд с требованиями о выполнении охранного обязательства в натуре, что предполагает выдачу собственнику соответствующего охранного обязательства. В случае, если соответствующее охранное обязательство не выдавалось, возможность удовлетворения иска инспекции о выполнении обязательства в натуре, отсутствует.

Опрошенный в судебном заседании свидетель Сидорова Ю.Н. пояснила, что с 2008 года производила уборку в квартире ответчика и остекление балкона уже было.

Суд принимает во внимание показания свидетеля, поскольку она не заинтересована в исходе дела.

Охранное обязательство ответчику Чеберяк Е.Ю. не выдавалось, в связи с чем иск инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области не подлежит удовлетворению.

В силу приведенных положений статьи 40 и пункта 2 статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» совершение действий и работ, направленных на изменение предмета охраны, без соответствующей экспертизы и согласования, в нарушение соответствующего охранного обязательства, представляют собой правонарушение, влекущее применение мер ответственности в виде необходимости приведения объекта в первоначальное состояние в соответствии с предметом охраны и охранным обязательством.

При этом, совершение действий по остеклению балкона до признания объекта недвижимости объектом культурного наследия, и как следствие распространение на него режима государственной охраны не может являться правонарушением, совершенным собственником в отношении объекта культурного наследия, поскольку на момент совершения действий, охрана в отношении объекта культурного наследия установлена не была, само здание объектом культурного наследия не являлось и какая-либо ответственность за совершение действий также установлена не была.

В данном случае, орган публичной власти, полагающий, что необходимо приведение объекта культурного наследия в его первоначальное архитектурное состояние, с целью сохранения памятного восприятия, вправе производить работы по восстановлению облика здания, однако, не вправе это делать за счёт собственников помещений, которые произвели остекление балкона и установку внешнего блока кондиционера до признания жилого дома объектом культурного наследия.

Поскольку истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что остекления балкона приводит к искажению облика объекта культурного наследия, а также не позволяет обеспечить сохранность названных достопримечательных мест и их функционирование исходя из современных условий, суд приходит к выводу, что исковые требования инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области к Чеберяк Е.Ю. о понуждении к выполнению обязательств по сохранению, использованию, популяризации объектов культурного наследия не подлежат удовлетворению.

       Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

                                                  РЕШИЛ:

Исковые требования Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области к Чеберяк Е.Ю. о понуждении к выполнению обязательств по сохранению, использованию, популяризации объектов культурного наследия, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья                                                                                                 Гончарова Е.Г.

Мотивированное решение изготовлено 15.02.2022 года.