Решение по делу № 33-34/2024 (33-6507/2023;) от 03.10.2023

Председательствующий: Ретуева О.Н.

Дело № 33-34/2024 (№ 33-6507/2023)

55RS0007-01-2022-007039-30

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Омск 29 мая 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе: председательствующего Чернышевой И.В., судей Неделько О.С., Павловой Е.В., при секретарях Колбасовой Ю.В., Латышевском В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-552/2023 (№ 2-5540/2022) по апелляционным жалобам Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области, общества с ограниченной ответственностью «Завод «Нефтехим» на решение Центрального районного суда города Омска от 23 июня 2023 года, заслушав доклад судьи Павловой Е.В.,

установила:

Заместитель прокурора Омской области обратился в суд иском в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Росимущества в Омской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, указывая в обоснование, что в августе 2022 г. прокуратурой организована проверка объектов гражданской обороны на предмет фактического наличия и оценки состояния, установлено, что управлением ненадлежащим образом реализуются полномочия в отношении объектов гражданской обороны, 15 объектов гражданской обороны, расположенные на территории г. Омска, поименованные в иске, в собственность не оформлены, не эксплуатируются, находятся в заброшенном состоянии, в них отсутствует оборудование системы жизнеобеспечения, требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, не соблюдены. Нарушения законодательства о гражданской обороне в части бездействия Территориального управления Росимущества в Омской области по отнесению данных объектов к федеральному имуществу создают предпосылки к утрате и незаконному отчуждению государственной собственности, используемой, в том числе для нужд обороны и безопасности государства и населения. 01.07.2022 прокуратурой области в адрес управления направлено представление об устранении нарушений требований законодательства гражданской обороны, отражены нарушения в части неполноты ведения реестра федерального имущества, нарушения законодательства при содержании и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, по результатам рассмотрения представления управлением нарушения не устранены, прокурор просил с учетом уточнения требований признать незаконным бездействие Территориального управления Росимущества в Омской области по невыполнению возложенных на него обязанностей по включению объектов гражданской обороны в реестр федерального имущества, обязать включить в указанный реестр: защитные сооружения по адресам: г. Омск, <...> (инвентарный № <...>), г. Омск, <...> (инвентарный № <...>), г. Омск, <...> (инвентарный № <...>), г. Омск, <...> (инвентарный № <...>), г. Омск, <...> (инвентарный № <...>), г. Омск, <...> (инвентарный № <...>), г. Омск, <...> (инвентарный № <...>), обязать Территориальное управление Росимущества в Омской области осуществить учет и оценку технического состояния защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по адресам: г. Омск, <...> (инвентарный № <...>), г. Омск, <...> (инвентарный № <...>), г. Омск, <...> (инвентарный № <...>), г. Омск, <...> (инвентарный № <...>), г. Омск, <...> (инвентарный № <...>), г. Омск, <...> (инвентарный № <...>), г. Омск, <...> (инвентарный № <...>), г. Омск, <...> (инвентарный № <...>), г. Омск, <...> (инвентарный № <...>), г. Омск, <...> (инвентарный № <...>), г. Омск, <...> (инвентарный № <...>), г. Омск, <...> (инвентарный № <...>), г. Омск, <...> (инвентарный № <...>), г. Омск, <...> (инвентарный № <...>), г. Омск, <...> (инвентарный № <...>), обязать Территориальное управление Росимущества в Омской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, защитные сооружения гражданской обороны, расположенные по адресам: г. Омск, <...> (инвентарный № <...>), г. Омск, <...> (инвентарный № <...>), г. Омск, <...> (инвентарный № <...>), г. Омск, <...> (инвентарный № <...>), г. Омск, <...> (инвентарный № <...>), г. Омск, <...> (инвентарный № <...>), г. Омск, <...> (инвентарный № <...>), г. Омск, <...> (инвентарный № <...>), г. Омск, <...> (инвентарный № <...>), г. Омск, <...> (инвентарный № <...>), г. Омск, <...> (инвентарный № <...>), г. Омск, <...> (инвентарный № <...>), г. Омск, <...> (инвентарный № <...>), г. Омск, <...> (инвентарный № <...>), г. Омск, <...> (инвентарный № <...>), обеспечив постоянную готовность помещений к переводу в установленные сроки на режим защитных сооружений и создать необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно, выполнить мероприятия: обеспечить наличие входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, освободить пути движения, не допуская загромождение, обеспечить защиту входов и выходов от атмосферных осадков и поверхностных вод – п.п. 3.2.1, 3.2.3, 3.2.6 Правил, обеспечить наличие герметизации и гидроизоляции сооружений, произвести ремонт строительных конструкций, стен, пола, потолка, лестничных пролетов сооружения, произвести внутреннюю отделку помещений из несгораемых или трудносгораемых материалов, стены, потолки, перегородки окрасить преимущественно в светлые тона, стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрасить поливинилацетатными красками, металлические двери и ставни окрасить синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и другое) – п.п. 3.2.1, 3.2.7, 3.2.8 и 3.2.10 Правил, восстановить инженерно-техническое оборудование защитных сооружений гражданской обороны (систем вентиляции, водоснабжения, канализации, электроснабжения, связи и оповещения, автоматики и другого оборудования), обеспечить снабжение убежищ воздухом фильтровентиляционной системой по режиму чистой вентиляции (режим I), фильтровентиляции (режим II) и режиму полной или частичной изоляции убежища (режим III), обеспечить наличие в защитных сооружениях гражданской обороны напорных емкостей, в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды обеспечить проток воды с полным обменом в течение 2 суток, обеспечить наличие аварийных резервуаров для сбора фекалий с задвижками, привести в надлежащее состояние санузлы и дизельные электростанции – п.п. 3.2.1, 3.3.2, 3.2.20, 3.2.24, 3.2.25, 5.3.1 Правил, документацию защитных сооружений гражданской обороны привести в соответствие с требованиями п. 3.6 Правил (обеспечить наличие паспорта объекта, с приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журнала оценки технического состояния защитных сооружений гражданской обороны, сигналы оповещения гражданской обороны, плана перевода защитных сооружений гражданской обороны на режим приема укрываемых, плана защитных сооружений гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, плана внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, списка личного состава группы (звена) по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны, эксплуатационной схемы систем вентиляции защитных сооружений гражданской обороны, эксплуатационной схемы водоснабжения и канализации защитных сооружений гражданской обороны, эксплуатационной схемы электроснабжения защитных сооружений, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкции по обслуживанию ДЭС, инструкции о мерах пожарной безопасности, правил поведения укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище, журнала учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнала учета работы ДЭС, журнала регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схемы эвакуации укрываемых из очага поражения, списка телефонов – п. 3.6 Правил, обеспечить обозначение защитных сооружений и маршрутов движения к ним – п. 6.2 Правил, для оснащения защитных сооружений гражданской обороны создать запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают лекарственные, антисептические и перевязочные средства, наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, комплекты врача или фельдшера при наличии в звене (группе) по обслуживанию защитных сооружений согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для защитных сооружений гражданской обороны, врача и фельдшера – п. 1.6, приложение № 3 Правил).

Судом определениями от 12.12.2022, 10.01,01.02,06.04,02.06.2023 привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска, ООО «Бизнес-клуб «Астран», ПАО «Сбербанк», ИП Егоров С.А., ООО «Меж-Компани», ООО «Велеск», ЗАО «Завод Сибгазстройдеталь», АО «Омскгоргаз», ООО «ЮМАКС», Глазунов Н.Д., МРО «Церковь Христианский город Христиан Веры Евангельской» г. Омска, ООО «Стагнация», Озерная О.В., Кононенко А.С., Чеченкин А.А., Владимиров С.А., Белоусов А.А., Иваненко П.П., Карелин А.А., Ляшенко Г.А., ООО «Завод треста железобетон», ООО АК «Возрождение», Завод трубной изоляции, ООО «Нефтехим», ООО «Промтехнологии», Залевский А.А., Шестаков В.Н., ООО «Запсибцемент», ООО ОМТЭКС, ООО «Бизнеспартнер», ООО «Омское монтажное спецуправление № 1», Плоцкая А.В., Владимиров С.А. Волков В.В.

В судебном заседании прокурор Карачинцева О.Г. заявленные требования поддержала с учетом уточнений, просила иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Территориального управления Росимущества в Омской области Вяткина А.Б., действующая по доверенности, возражала против заявленных требований, просила в иске отказать. В материалы дела представлен отзыв на иск, указано, что определен перечень защитных сооружений гражданской обороны, в том числе введенных в эксплуатацию до 21.01.1991, которые в соответствии с законодательством должны находиться в федеральной собственности и на которые право собственности РФ не оформлено в установленном порядке, в перечень включены в том числе спорные объекты, имеющие статус убежища, расположенные по адресу: г. Омск, <...> (инвентарный № <...>), г. Омск, <...>, <...> (инвентарный № <...>), г. Омск, <...> (инвентарный № <...>), г. Омск, <...> (инвентарный № <...>), г. Омск, <...> (инвентарный № <...>), г. Омск, <...>, площадью 324 кв.м (инвентарный № <...>), г. Омск, <...> (инвентарный № <...>), г. Омск, <...> (инвентарный № <...>) – подлежат снятию с учета. Выделение денежных средств на указанные объекты не предполагается, кроме того, определен перечень объектов, имеющих статус убежища, которые подлежит передать в муниципальную собственность г. Омска: г. Омск, <...> (инвентарный № <...>), г. Омск, <...> (инвентарный № <...>), г. Омск, <...> (инвентарный № <...>). Остальные объекты г. Омск, <...> (инвентарный № <...>), г. Омск, <...> (инвентарный № <...>), г. Омск, <...> (инвентарный № <...>), г. Омск, <...> (инвентарный № <...>), в указанных перечнях не поименованы, полагала, что территориальное управление является ненадлежащим ответчиком.

Ранее принимавший участие в судебном заседании представитель департамента имущественных отношений Администрации г. Омска Шабуров А.В. по доверенности пояснил, что спорные объекты гражданской обороны в муниципальную собственность не передавались.

Ранее принимавший участие в судебном заседании третье лицо Кононенко А.С. пояснил, что сооружение по адресу: <...>, находится на принадлежащем ему по праву общедолевой собственности земельном участке, сооружение представляет бомбоубежище, площадью <...> кв.м, находится в неудовлетворительном состоянии, доступ на земельный участок обеспечить возможно для совершения действий с данным объектом. Ранее принимавший участие в судебном заседании третье лицо Чеченкин А.А. пояснил, что является общедолевым собственником земельного участка по адресу: <...>, дал пояснения, аналогичные пояснениям Кононенко А.С.

Ранее принимавший участие в судебном заседании представитель третьего лица ООО «Бизнес-клуб «Астран» Барышникова Т.В. по доверенности пояснила, что в собственности общества находится здание по адресу: <...>, у здания находится сооружение гражданской обороны, которое к собственности общества не относится, затоплено естественными водами.

Ранее принимавшие участие в судебном заседании представители третьих лиц МРО «Церковь Христианский город» Христиан Веры Евангельской г. Омска Фелькер Р.А. по доверенности, ООО «Межкомпани» Казанцев А.Ю. по доверенности пояснили, что ни один из спорных объектов не находится на территории организаций.

Ранее принимавший участие в судебном заседании представитель третьего лица ООО «ЗТЖ» Хомякова Ю.Е. по доверенности пояснила, что общество арендует земельный участок по адресу: <...>, объект гражданской обороны находится за пределами земельного участка, арендуемого обществом. Ранее принимавшие участие в судебном заседании третьи лица Шестаков В.Н., Залевский А.А. пояснили, что земельный участок по <...>, с кадастровым номером <...>, находится в аренде, договор заключен с департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска, какие-либо сооружения на участке отсутствуют.

В судебном заседании представитель третьего лица ООО «ОМУС-1» Скатов А.В. по доверенности пояснил, что ни один из спорных объектов не находится на территории ООО «ОМУС-1». Ранее принимавший участие в судебном заседании представитель третьего лица АО «Омскгоргаз» Демьяновская С.Н. по доверенности пояснила, что организация использует земельный участок по адресу: <...>, о наличии на земельном участке объекта гражданской обороны неизвестно.

Представитель ГУ МЧС России по Омской области Пахомов А.В. по доверенности полагал, что заявленные требования подлежат удовлетворению, на учете в ГУ МЧС России по Омской области состоят спорные объекты гражданской обороны, собственник, владелец объектов неизвестен, указанные объекты подлежат приведению в соответствие с положениями приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Судом постановлено решение, которым требования прокурора удовлетворены.

В апелляционной жалобе Территориальное управление Росимущества в Омской области просит решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать, ссылается на правовые позиции Верховного Суда РФ, изложенные в Определении от 21.03.2023 № 41-КГ23-4-К4, указывая, что суд при возложении обязанности по приведению убежищ в надлежащее состояние должен указать порядок финансирования мероприятий по ремонту убежищ, не установлено, предусмотрена ли нормативными актами возможность ответчика по самостоятельному определению порядка и объема финансирования мероприятий по приведению защитного сооружения гражданской обороны в надлежащее состояние, суд не обсудил вопрос о том, требуются ли для разрешения отдельных технических вопросов по содержанию и эксплуатации защитных сооружений и возможности выполнения ответчиком отдельных видов работ специальные познания в этой области и необходимо ли для этого назначение экспертизы, суд не обсудил и не выяснил, являются ли установленные сроки с учетом процесса бюджетного финансирования реальными, решение исполнимым, для правильного разрешения спора следовало установить, существуют ли в настоящее время объекты гражданской обороны, по поводу которых возник спор, возможно ли восстановление и использование по целевому назначению, указанные действия не проведены в настоящем деле, требование о признании незаконным бездействия управления по невыполнению обязанности по включению указанных защитных сооружений гражданской обороны в реестр федерального имущества и обязании включить их в указанный реестр необоснованно, необходимые документы для осуществления учета отсутствуют, защитные сооружения, расположенные по <...>, подлежат передаче в муниципальную собственность, оснований отнесения остальных сооружений к федеральной собственности не имеется, согласно протоколу совещания заместителя руководителя Росимущества № <...> от 26.10.2022, проведенного на основании поручения Президента РФ <...>, средства на восстановление защитных сооружений выделяться не будут, содержание и восстановление защитного сооружения гражданской обороны является расходным обязательством субъектов РФ, считает нецелесообразным проведение работ по восстановлению технического состояния объектов, оценку технического состояния.

В апелляционной жалобе ООО «Завод «Нефтехим» просит решение в части возложения обязанности на управление по выполнению мероприятий по учету федерального имущества и оценке технического состояния по приведению в соответствие с требованиями правил эксплуатации защитного сооружения по адресу: г. Омск, <...> (инвентарный № <...>), отменить, отказав в удовлетворении требований в этой части, в обоснование указывая, что при приобретении недвижимого имущества по указанному адресу защитное сооружение не передавалось, сведения о наличии в подвальном помещении административно-бытового корпуса отсутствовали, указанный учет приведет к прекращению собственности на подвальное помещение в связи с чем в части указанного объекта с инвентарным <...> просит решение отменить, указав на процессуальные нарушения, в виде ненадлежащего извещения, поскольку о рассмотрении дела извещено иное лицо ООО «Нефтехим».

Определением от 08.11.2023 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, в связи с неизвещением лиц, участвующих в деле.

С учетом уточнения исковых требований от 26.12.2023 в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ в суде апелляционной инстанции прокурор просит признать незаконным бездействие Территориального управления Росимущества в Омской области по невыполнению возложенных на него обязанностей по учету и включению в реестр федерального имущества защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по адресам в г. Омске: <...> (инвентарный № <...>), <...> (инвентарный № <...>), <...> (инвентарный № <...>), <...> (инвентарный № <...>), <...> (инвентарный № <...>), обязать произвести учет защитных сооружений гражданской обороны, включить их в реестр федерального имущества, обязать Территориальное управление Росимущества в Омской области осуществить оценку технического состояния защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по адресам в г. Омске: <...>, <...> (инвентарный № <...>), <...> (инвентарный № <...>), <...> (инвентарный № <...>), <...> (инвентарный № <...>), <...> (инвентарный № <...>), <...> (инвентарный № <...>), <...> (инвентарный № <...>), <...> (инвентарный № <...>), <...>, г. Омск (инвентарный № <...>), <...> (инвентарный № <...>), <...> (инвентарный № <...>), <...> (инвентарный № <...>), <...> (инвентарный № <...>), <...> (инвентарный № <...>), обязать Территориальное управление Росимущества в Омской области в течение 6 мес. со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № <...>, защитные сооружения гражданской обороны, расположенные по адресам: <...>, <...>, г. Омск (инвентарный № <...>), <...>, г. Омск (инвентарный № <...>), <...>, г. Омск (инвентарный № <...>), <...>, г. Омск (инвентарный № <...>), <...>, г. Омск (инвентарный № <...>), <...>, г. Омск (инвентарный № <...>), <...>, г. Омск (инвентарный № <...>), <...>, г. Омск (инвентарный № <...>), <...>, г. Омск (инвентарный № <...>), <...>, г. Омск (инвентарный № <...>), <...>, г. Омск (инвентарный № <...>), <...>, г. Омск (инвентарный № <...>), <...>, г. Омск (инвентарный № <...>), <...>, г. Омск (инвентарный № <...>), также обеспечить постоянную готовность помещений защитных сооружений к переводу в установленные сроки на режим защитных сооружений и создать необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно, выполнить мероприятия: обеспечить сохранность входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, освободить пути движения, не допуская загромождение, обеспечить защиту входов и выходов от атмосферных осадков и поверхностных вод – п.п. 3.2.1, 3.2.3, 3,2,6 Правил, обеспечить наличие герметизации и гидроизоляции всего сооружения, произвести ремонт строительных конструкций, стен, пола, потолка, лестничных пролетов сооружения, произвести внутреннюю отделку помещений из несгораемых или трудносгораемых материалов, стены, потолки, перегородки окрасить преимущественно в светлые тона, стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрасить поливинилацетатными красками, металлические двери и ставни окрасить синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и другое) – п.п. 3.2.1, 3.2.7, 3.2.8, 3.2.10, 5.2.1-5.2.2 Правил, восстановить инженерно-техническое оборудование защитных сооружений гражданской обороны (систем вентиляции, водоснабжения, канализации, электроснабжения, связи и оповещения, автоматики и другого оборудования), обеспечить снабжение убежищ воздухом фильтровентиляционной системой по режиму чистой вентиляции (режим I), фильтровентиляции (режим II) и режиму полной или частичной изоляции убежища (режим III), обеспечить наличие в защитных сооружений гражданской обороны напорных емкостей, в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды обеспечить проток воды с полным обменом в течение 2 суток обеспечить наличие аварийных резервуаров для сбора фекалий с задвижками, привести в надлежащее состояние санузлы и дизельные электростанции – п.п. 3.2.1, 3.3.2, 3.2.20, 3.2.24, 3.2.25 Правил, документацию защитных сооружений гражданской обороны привести в соответствие с требованиями п. 3.6 Правил (обеспечить наличие паспорта объекта, с приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журнала оценки технического состояния защитных сооружений гражданской обороны, сигналы оповещения гражданской обороны, плана перевода защитных сооружений гражданской обороны на режим приема укрываемых, плана защитных сооружений гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, плана внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, списка личного состава группы (звена) по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны, эксплуатационной схемы систем вентиляции защитных сооружений гражданской обороны, эксплуатационной схемы водоснабжения и канализации защитных сооружений, эксплуатационной схемы электроснабжения защитных сооружений гражданской обороны, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкции по обслуживанию ДЭС, инструкции о мерах пожарной безопасности, правил поведения укрываемых в защитных сооружений гражданской обороны, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище, журнала учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнала учета работы ДЭС, журнала регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схемы эвакуации укрываемых из очага поражения, списка телефонов - п. 3.6 Правил, обеспечить обозначение защитных сооружений гражданской обороны и маршрутов движения к ним - п. 6.2 Правил, для оснащения защитных сооружений создать запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают лекарственные, антисептические и перевязочные средства, наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, комплекты врача или фельдшера при наличии в звене (группе) по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для защитных сооружений гражданской обороны, врача и фельдшера – п. 1.6 приложение № 3 Правил) (л.д. 168-175 т. 8).

Территориальным управлением Росимущества в Омской области представлен дополнительный отзыв по уточненным требованиям (л.д. 191-195 т. 8, л.д. 57-58 т. 9).

Определениями судебной коллегии от 18.01,13.03,18.04.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Администрация г. Омска, МЧС России, ФГБУ ВНИИ ГОЧС (Федеральный Центр науки и высоких технологий).

Согласно отзыву Администрации г. Омска от 07.02.2024, заявлено о несогласии с наличием оснований передачи спорных объектов в муниципальную собственность.

Лица, участвующие в деле, о рассмотрении дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом. Рассмотрев дело по правилам производства в суде первой инстанции, изучив материалы дела, оценив совокупность имеющихся доказательств, рассмотрев доводы сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что по учетным данным Главного управления МЧС России по Омской области числятся защитные сооружения гражданской обороны – убежища, расположенные по адресам в г. Омске: <...> (инвентарный № <...>), <...> (инвентарный № <...>), <...> (инвентарный № <...>), <...> (инвентарный № <...>), <...> (инвентарный № <...>), <...> (инвентарный № <...>), <...> (инвентарный № <...>), <...> (инвентарный № <...>), <...> (инвентарный № <...>), <...> (инвентарный № <...>), <...> (инвентарный № <...>), <...> (инвентарный № <...>), <...> (инвентарный № <...>), <...> (инвентарный № <...>). На указанные защитные сооружения гражданской обороны имеются инвентарные карточки, паспорта, акты инвентаризации.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки прокуратуры выявлено, что на территории г. Омска расположены следующие объекты гражданской обороны в виде защитных сооружений, не включенные в реестр федерального имущества (с учетом уточнений требований, поскольку часть объектов внесена в реестр в ходе рассмотрения дела, л.д. 221-252 т. 3, 38-41 т. 4): <...>, г. Омск (инвентарный № <...>), <...>, г. Омск (инвентарный № <...>), <...>, г. Омск (инвентарный № <...>), <...>, г. Омск (инвентарный № <...>), <...>, г. Омск (инвентарный № <...>).

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ», которые согласуются с положениями ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлениями, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в иных обстоятельствах, если нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, требованиями в области гражданской обороны являются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. В силу ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» основными задачами в области гражданской обороны являются в том числе обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны. Согласно ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах полномочий и порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами в том числе: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В ст. 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» установлено, что порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств определяется Правительством РФ. Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

На основании п. 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию, осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием в состоянии постоянной готовности к использованию. На основании п. 13 указанного Порядка в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 утвержден порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, который определяет требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны в мирное время. Согласно п. 2 указанного порядка содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств, как защитных сооружений гражданской обороны в целом, так и отдельных элементов, герметизации и гидроизоляции защитного сооружения гражданской обороны, инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения защитных сооружений.

По п.п. 1.2, 2.1-2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, статус защитного сооружения гражданской обороны, как объекта гражданской обороны, определяется наличием паспорта убежища, в котором указываются основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения, при отсутствии паспорта защитного сооружения гражданской обороны основанием учета являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности здания и (или) помещения к защитным сооружениям гражданской обороны. Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно п.п. 1.3, 1.7 и 1.8 указанных Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт, содержать в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов. Согласно п. 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Пунктом 3.2.2 Правил предусмотрено, что при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в мирное время запрещается: перепланировка помещений, устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях, нарушение герметизации и гидроизоляции, демонтаж оборудования, применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений.

В соответствии с п. 8 Методических рекомендаций по проведению инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных заместителем Минэкономразвития РФ 29.05.2013, заместителем министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий 17.05.2013, в случае выявления неучтенных защитных сооружений гражданской обороны, их инвентаризация, оценка технических параметров и технического состояния проводится в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» федеральные органы исполнительной власти в пределах полномочий и порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

В соответствии с п. 3 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», объекты государственной собственности, не указанные в приложениях 1-3 к постановлению, независимо от того, на чьем балансе находятся, и ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов. Согласно п. 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 24.12.1993 № 2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация запрещена. Таким образом действующее законодательство относит защитные сооружения гражданской обороны к федеральной собственности. В силу ст.ст. 210, 214 Гражданского кодекса РФ бремя содержания принадлежащего имущества несет собственник, в соответствии с п.п. 2, 4 ст. 212 Гражданского кодекса РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, также РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Права всех собственников защищаются равным образом.

Согласно п. 2 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.04.1994 № 359, объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с п. 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий, утвержденной Указом Президента РФ от 24.12.1993 № 2284, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке правопреемнику на ответственное хранение и пользование.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом РФ, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 является Росимущество, которое осуществляет деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131 утверждено новое Положение о Территориальном управлении Росимущества в Омской области (приложение № 51), в силу п. 1 указанного Положения Территориальное управление Росимущества в Омской области осуществляет функции по управлению федеральным имуществом. Согласно п. 4 данного Положения Территориальное управление Росимущества в Омской области осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта РФ, в котором территориальный орган осуществляет деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта РФ, в котором территориальный орган осуществляет деятельность, в том числе составляющего государственную казну РФ, в порядке, установленном Положением, полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с указанным Положением, согласно п. 5 положения территориальный орган проводит проверки использования федерального имущества, организует оценку имущества в целях осуществления имущественных прав. Аналогичные положения закреплены в ранее действовавшем Положении, утвержденном 29.09.2009 № 278. В связи с изложенным не могут быть признаны обоснованными доводы ответной стороны о том, что управление является ненадлежащим ответчиком по делу.

В силу п.п. 5.12, 5.14, 5.15 указанного Положения Территориальное управление Росимущества в Омской области осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по целевому назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности, осуществляет действия по передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность, в отношении соответствующих объектов, организует оценку имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов РФ, определяет условия договоров о проведении оценки федерального имущества.

В соответствии с п. 5.28 Положения Территориальное управление Росимущества в Омской области осуществляет учет федерального имущества в реестре федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра, обеспечивает полноту и достоверность содержащихся в нем сведений.

Согласно п.п. 3, 6 Положения об учете и контроле использования федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета и контроле за использованием федерального имущества», объектом учета федерального имущества является расположенное на территории РФ движимое и недвижимое федеральное имущество, учет федерального имущества и ведение реестра осуществляют, в том числе, территориальные органы Росимущества.

В силу п. 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, федеральные органы исполнительной власти ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Как следует из содержания изложенных правовых положений, для разрешения юридически значимого вопроса о наличии оснований удовлетворения исковых требований в рамках настоящего дела к конкретизированному ответчику надлежит установить, было ли спорное защитное сооружение передано в пользование какому-либо лицу, переданы ли права пользования и обязанности по содержанию убежища публично-правовым образованиям, иным лицам, является ли спорный объект федеральной собственностью. В указанной связи судебная коллегия, учитывая процессуальную позицию ответной стороны относительно вопроса осуществления процедур снятия с учета соответствующих заявленных защитных сооружений гражданской обороны, полагает необходимым учесть данное обстоятельство применительно к заявленным объектам.

Из материалов дела следует, что защитное сооружение гражданской обороны, находящееся по адресу: г. Омск, <...>, инвентаризационный № <...> <...>, учтено в Росреестре с кадастровым номером <...>, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют, Территориальным управлением Росимущества в Омской области предлагалось ЗАО «Большая и малая механизация» привести объект в соответствие с законодательством, согласно инвентаризационной карточке № <...> форма собственности не определена, балансодержатель отсутствует, является отдельно стоящим, ввод в эксплуатацию 10.07.1986, выявлено, как ранее неучтенное, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости с кадастровым номером <...> в наименовании учтено, как <...>, имеет <...>. Согласно выписке из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны ГУ МЧС России по Омской области сооружение учтено, как защитное сооружение, установлено, что сооружение не готово к приему укрываемых, числится за ООО «Стагнация», объект внесен в перечень защитных сооружений гражданской обороны, отражено: площадь <...> кв.м. Земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м, расположенный по адресу: г. Омск, <...>, на котором расположено рассматриваемое защитное сооружение с кадастровым номером <...>, передан в собственность Чеченкина А.А. по договору купли-продажи от 05.10.2020 от ООО «Большая и малая механизация», в заявлении прокурору Центрального административного округа г. Омска просил передать защитное сооружение в собственность государства на баланс Росимущества, поскольку объект недвижимости является бесхозяйным. Согласно паспорту убежища от 30.12.1996, год постройки 1986 г., отдельно стоящее здание, введено в эксплуатацию в декабре 1986 г., вместимостью <...> человек, площадью <...> кв.м, в мирное время заглубленный склад инвентаря, отдельно стоящее здание, класс защиты убежища <...>, помещение вентилируемое, с приточной вентиляцией по режиму фильтровентиляции, с коммуникационным обеспечением, в наличии по паспорту отопление - центральное водяное, энергоснабжение, водоснабжение от водопроводной сети, канализация. Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны от 03.08.2018 № <...>, акту дополнительного осмотра от 19.12.2023 убежище является отдельно расположенным, расположено на частной территории ЗАО «Большая и малая механизация-2000», заброшено, согласно первоначальному договору о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, также на выполнение мероприятий гражданской обороны ЗАО «Большая и малая механизация», предприятие ЗАО «Би ММ» и комитет по управлению имуществом Администрации Омской области заключили договор, согласно которому ЗАО «Би ММ» принимает по акту на ответственное хранение в том числе имущество гражданской обороны, между тем решением Арбитражного суда Омской области от 24.09.1999 по делу № <...> применены последствия недействительности сделки, заключенной Фондом имущества Омской области и АОЗТ «Большая и малая механизация» по выкупу арендованного имущества от 29.12.1992 № <...>, постановлено ЗАО «Большая и малая механизация» г. Омска возвратить в государственную собственность объект гражданской обороны – заглубленный склад инвентаря и оборудования, расположенный по адресу: г. Омск, <...>, в обоснование в решении суда отражено, что Правительством РФ не принималось решение о приватизации спорного объекта, сделка ничтожна, данное решение оставлено без изменения постановлением ФАС Западно-Сибирского округа от 13.01.2000 № <...>, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 26.12.2022 земельный участок с кадастровым номером <...>, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир нежилое строение (литера В1), почтовый адрес ориентира: г. Омск, <...>, правообладатели МРО «Церковь Христианский город» и О.О.В. с 2021 г., обременение ипотекой в пользу ООО «Большая и малая механизация 2000», относительно литеры А, земельный участок с кадастровым номером <...>, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир нежилое строение литера А, почтовый адрес: г. Омск, <...>, находится в долевой собственности Конопенко А.С. и Чеченкина А.А. в долях по <...>. Согласно инвентаризационной карточке № <...>: сооружение требует капремонта, <...>. Защитное сооружение включено с соответствующим инвентарным номером в журнале учета защитных сооружений ГУ МЧС России по Омской области с типом «убежище» под № <...> <...>. Как следует из ответа ГУ МЧС России от 04.04.2024 № <...>, документация на снятие с учета защитного сооружения гражданской обороны с инвентаризационным № <...> <...> для рассмотрения вопроса снятия с учета в комиссию МЧС России не направлялась. По данным инвентарного дела имеется дело с инвентарным № <...> литера Е, счет на бомбоубежище от 09.09.1997 и технический паспорт к нему от 10.09.1997, на подземное сооружение, площадь <...> кв.м, основное строение, имеющее вход в подвал, отражено наличие по экспликации фундамента, крыши, внутренней отделки, отопление, водопровода, канализации, электроосвещения, радио, венткамеры, умывальника, двух туалетов, с износом здания <...>, в графе «документы, устанавливающие право собственности» раздела <...> технического паспорта сведения отсутствуют (л.д. 27, 35, 105-109, 114 т. 1, л.д. 15, 209, 184, 237-245 т. 2, л.д. 29 т. 6, л.д. 103-104 т. 7, л.д. 18-39 т. 8).

Учитывая, что указанное защитное сооружение находится в федеральной собственности, не передавалось в муниципальную собственность, права пользования и обязанности по содержанию убежища каким-либо иным лицам не переданы, объект не включен в перечень объектов федерального имущества защитных сооружений гражданской обороны, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности требований прокурора применительно к указанному объекту, отсутствии оснований отказа в их удовлетворении, в указанной связи не является законным бездействие Территориального управления Росимущества в Омской области по невыполнению возложенных на него обязанностей по учету (включению в реестр федерального имущества) защитных сооружений гражданской обороны, по оценке и приведению рассматриваемого защитного сооружения в соответствие с правилами эксплуатации защитных сооружений, исковые требования в отношении рассматриваемого объекта подлежат удовлетворению. С учетом изложенного в отношении указанного объекта с учетом выводов, изложенных в решении арбитражного суда от 24.09.1999, доводы ответной стороны о передаче данного объекта ЗАО «Большая и малая механизация» признаны обоснованными быть не могут.

Из материалов дела также следует, что защитное сооружение гражданской обороны, находящееся по адресу: г. Омск, <...>, инвентаризационный № <...> <...>, согласно инвентаризационной карточке защитного сооружения гражданской обороны, форма собственности федеральная, проект утвержден трест «Оргтехстрой», возводили объект строительно-монтажная организация СМУ-1 и трест № <...>, является отдельно стоящим зданием, класс убежища – <...>, вместимость <...> человек, площадью <...> кв.м, паспорт убежища старого образца, объект введен в эксплуатацию в 1986 г., установлена неготовность защитного сооружения к приему укрываемых – требует капитального ремонта, <...>. <...> Согласно акту инвентаризации, оценки и использования защитного сооружения гражданской обороны от 31.07.2018 общее состояние убежища <...>. Из информации о защитных сооружениях гражданской обороны, находящихся на территории г. Омска, предоставленной Территориальным управлением Росимущества в Омской области, следует, что рассматриваемое сооружение площадью <...> кв.м, находится на земельном участке с кадастровым номером <...>, принадлежащем АО «Омскгоргаз», обществу предложено оформить объект в собственность и привести в соответствие с действующим законодательством. Согласно паспорту убежища от 19.12.1988, дата приема в эксплуатацию 26.12.1986, отдельно стоящее здание, вместимостью <...> человек, площадью <...> кв.м, класс защиты убежища <...>, в мирное время <...>, <...>, принадлежит предприятию автомобильного транспорта № <...> ТСО Омскстрой Минуралсибстрой, укомплектовано инвентарем и оборудованием, система энергоснабжения от <...>, паспорт заполнен и подписан 19.12.1988, согласно акту дополнительной проверки прокуратуры от 22.12.2023 является отдельно стоящим зданием, имеет <...>, расположено на <...>, собственник не установлен. Согласно выписке из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны ГУ МЧС России по Омской области объект по адресу: г. Омск, <...>, учтен, как защитное сооружение, собственник не установлен, внесен в перечень защитных сооружений гражданской обороны, введенных в эксплуатацию до 21.01.1991, необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством полномочий в сфере защиты населения, которые подлежат передаче в собственность субъектов РФ или муниципальных образований от 25.11.2022, имеется отметка: подлежит передаче муниципальному образованию г. Омск. Защитное сооружение включено с соответствующим инвентарным номером в журнале учета защитных сооружений ГУ МЧС России по Омской области с типом «убежище» под № <...> <...>, собственник не установлен (л.д. 33-34, 95-104 т. 1, л.д. 230, 148 т. 2, л.д. 28 т. 6, л.д. 105-109 т. 7, л.д. 10-12 т. 8).

В соответствии с полученным по запросу судебной коллегией заключением № <...> ФГБУ ВНИИ ГОЧС (Федеральный центр) от 22.03.2024 на документацию Министерства региональной безопасности Омской области на снятие с учета защитного сооружения гражданской обороны с инвентаризационным № <...>, расположенного по адресу: г. Омск, <...>, в радиусе сбора укрываемых в месте расположения защитных сооружений гражданской обороны располагается <...>, представленные материалы не имеют достаточного обоснования на снятие с учета защитного сооружения, в связи с отсутствием организаций, которым возможна передача защитных сооружений гражданской обороны в оперативное управление, хозяйственное ведение, рекомендуется рассмотреть возможность перевода защитных сооружений гражданской обороны из убежища в укрытие, отказать в согласовании акта о снятии с учета защитного сооружения, имеется потребность в защитных сооружениях гражданской обороны на данной территории для защиты населения. Как следует из ответа ГУ МЧС России от 15.04.2024 № <...>, документация на снятие с учета защитного сооружения с инвентаризационным № <...> <...><...> возвращена МЧС России без согласования.

На основании изложенного, фактических обстоятельств дела в отношении спорного защитного сооружения, судебная коллегия приходит к выводу, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: г. Омск, <...>, введено в эксплуатацию, незавершенным не является, объект не включен в перечень объектов федерального имущества защитных сооружений гражданской обороны, в представленных документах значится, как подлежащее передаче в муниципальную собственность г. Омска, при этом доказательств действительной передачи рассматриваемого защитного сооружения в муниципальную собственность г. Омска, соблюдения порядка передачи федерального имущества в муниципальную собственность г. Омска в материалы дела не представлено, комиссией МЧС России дано отрицательное заключение по вопросу возможности снятия объекта с учета, документация возвращена без согласования, в данной связи требования прокурора о признании незаконным бездействия Территориального управления Росимущества в Омской области по невключению объекта в реестр федерального имущества и обязанию к учету (включению в реестр федерального имущества), обязать осуществить оценку технического состояния защитного сооружения, привести объект в соответствие с правилами эксплуатации защитных сооружений подлежат удовлетворению.

Из материалов дела также следует, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: г. Омск, <...>, согласно инвентаризационной карточке защитного сооружения гражданской обороны № <...> <...> числилось за ООО «Искусственная хвоя», проект утвержден МКХ РСФСР «Гипрокомундорстрой», наименование строительно-монтажной организации, возводившей объект, СМУ-2 треста № <...>, отдельно стоящее, класс убежища <...>, объект вместимостью <...> человек, общей площадью <...> кв.м, паспорт без поэтажного плана и экспликации, введен в эксплуатацию 30.12.1984, <...>, требует капитального ремонта, <...>, выявлено, как бесхозное, <...>. Имеется паспорт убежища, заполнен 27.12.1984, в мирное время <...>, по паспорту <...> Согласно перечню защитных сооружений гражданской обороны, находящихся на территории г. Омска, рассматриваемое защитное сооружение в реестрах Министерства имущественных отношений Омской области, Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, Территориального управления Росимущества в Омской области, Управления Росреестра по Омской области не значится, расположено на земельном участке с кадастровым номером <...>, который принадлежит ЗАО «Завод Сибгазстройдеталь», обременен ипотекой, предлагается снять с учета, сооружение затоплено, находится на частной территории, внесено в перечень защитных сооружений гражданской обороны, введенных в эксплуатацию до 21.01.1991, необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством полномочий в сфере защиты населения, которые подлежат передаче в собственность субъектов РФ или муниципальных образований от 25.11.2022, имеется отметка: подлежит снятию с учета. Согласно перечню защитных сооружений гражданской обороны, в том числе введенных в эксплуатацию до 21.01.1991, которые в соответствии с законодательство должны находиться в федеральной собственности и на которые право РФ не оформлено, утвержденного Территориальным управлением Росимущества в Омской области, согласованного с ГУ МЧС России по Омской области, 25.11.2022, включено в указанный перечень, как убежище. Согласно акту проверки № <...>/ГО от 10.11.2023 в отношении рассматриваемого объекта не реализованы полномочия по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию объекта гражданской обороны, находящегося в федеральной собственности (реестровый № <...>), фактически отсутствуют <...>. В материалы дела предоставлено письмо ГУ МЧС России по Омской области от 20.04.2023 о снятии с учета рассматриваемого объекта, включенного в перечень № <...> защитных сооружений гражданской обороны, при этом доказательств того, что объект снят с учета, в материалы дела не представлено. Защитное сооружение включено с соответствующим инвентарным номером в журнале учета защитных сооружений ГУ МЧС России по Омской области с типом «убежище» под № <...>, числится за казной РФ (л.д. 25, 135-140 т. 1, 143, 235 т. 2, 152 т. 3, л.д. 23 т. 6, 122-124, 159-160 т. 7).

В соответствии с заключением № <...> ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) от 26.03.2024 на документацию Территориального управления Росимущества в Омской области на снятие с учета защитного сооружения гражданской обороны с инвентаризационным № <...>, расположенного по адресу: г. Омск, <...>, факт отсутствия потребности в защитном сооружении гражданской обороны не подтверждается, в радиусе сбора укрываемых в месте расположения защитного сооружения располагается <...>, представленные материалы не имеют достаточного обоснования на снятие с учета защитного сооружения, в связи с отсутствием организаций, которым возможна передача сооружения в оперативное управление, хозяйственное ведение, рекомендуется рассмотреть возможность перевода сооружения из убежища в укрытие, отказано в согласовании акта о снятии с учета защитного сооружения, имеется потребность в защитном сооружении на данной территории для защиты населения. Как следует из ответа ГУ МЧС России от 15.04.2024 № <...>, документация на снятие с учета защитного сооружения гражданской обороны с инвентаризационным № <...> <...> возвращена МЧС России без согласования.

На основании изложенного, фактических обстоятельств дела в отношении спорного защитного сооружения, судебная коллегия приходит к выводу, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: г. Омск, <...>, в представленных документах значится, как подлежащее снятию с учета в перечне защитных сооружений гражданской обороны, при этом доказательств снятия рассматриваемого объекта с учета в материалы дела не представлено, комиссией МЧС России дано отрицательное заключение по вопросу возможности снятия объекта с учета, документация возвращена без согласования, объект находится в федеральной собственности, в муниципальную собственность не передавался, в связи с чем, требования прокурора об обязании Территориального управления осуществить оценку технического состояния защитного сооружения гражданской обороны, привести объект в соответствие с правилами эксплуатации защитных сооружений подлежат удовлетворению.

Из материалов дела также следует, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: г. Омск, <...>, инвентаризационный № <...>, согласно инвентаризационной карточке защитного сооружения гражданской обороны № <...>, балансодержатель отсутствует, вид правообладания защитного сооружения отсутствует, ведомственная принадлежность ООО «Омский завод трубной изоляции», проект сооружения утвержден Роагропромгипровод, строительно-монтажная организация – СМУ-1 треста № <...> «Омагропромстрой», эксплуатирующая организация отсутствует, отдельно стоящее, класс убежища <...>, вместимостью <...> человек, общей площадью <...> кв.м, паспорт без поэтажного плана и экспликации, введен в эксплуатацию 20.12.1991, не готово к приему укрываемых, требует капитального ремонта, сооружение <...>, паспорт убежища заполнен 25.12.1991, в мирное время <...>. Согласно акту инвентаризации от 20.08.2018 убежище балансодержателя не имеет, находится <...>, на балансе не числится, правопреемника не имеется, по акту проверки от 30.09.2022 находится <...>. Согласно выписке из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны ГУ МЧС России по Омской области, выписке № <...> из реестра федерального имущества об объекте учета федерального имущества на 24.04.2023 рассматриваемый объект учтен, как убежище. Согласно акту проверки № <...>/ГО от 10.11.2023 в отношении рассматриваемого объекта не реализованы полномочия по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию объекта гражданской обороны, находящегося в федеральной собственности (реестровый № <...>), фактически отсутствуют <...>. Согласно перечню защитных сооружений гражданской обороны, находящихся на территории г. Омска, рассматриваемое защитное сооружение в реестрах Министерства имущественных отношений Омской области, Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, Территориального управления Росимущества в Омской области, Управления Росреестра по Омской области не значится, предлагается снять с учета, сооружение затоплено, внесено в перечень защитных сооружений гражданской обороны, введенных в эксплуатацию до 21.01.1991, необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством полномочий в сфере защиты населения, которые подлежат передаче в собственность субъектов РФ или муниципальных образований от 25.11.2022, имеется отметка: подлежит снятию с учета. При этом доказательств того, что объект снят с учета, в материалы дела не представлено. Согласно перечню защитных сооружений гражданской обороны, в том числе введенных в эксплуатацию до 21.01.1991, которые в соответствии с законодательством должны находиться в федеральной собственности и на которые право РФ не оформлено, утвержденного Территориальным управлением Росимущества в Омской области, согласованного с ГУ МЧС России по Омской области, 25.11.2022, включено в указанный перечень, как убежище. Защитное сооружение включено с соответствующим инвентарным номером в журнале учета защитных сооружений ГУ МЧС России по Омской области с типом «убежище» под № <...> <...>, числится за казной РФ. Объект включен в реестр федерального имущества согласно выписке от 24.04.2023 (л.д. 25-28, 36, 148-156 т. 1, л.д. 143-146, 222 т. 2, л.д. 249-252 т. 3, л.д. 21 т. 6, л.д. 130-133, 165 т. 7).

В соответствии с заключением № <...> ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) от 09.04.2024 на документацию казны РФ на снятие с учета защитного сооружения гражданской обороны с инвентаризационным № <...>, расположенного по адресу: г. Омск, <...>, в радиусе сбора укрываемых в месте расположения защитного сооружения располагается <...>, представленные материалы не имеют достаточного обоснования на снятие с учета защитного сооружения, в связи с отсутствием организаций, которым возможна передача сооружения в оперативное управление, хозяйственное ведение, рекомендуется рассмотреть возможность перевода защитного сооружения из убежища в укрытие, отказать в согласовании акта о снятии с учета защитного сооружения, имеется потребность в защитном сооружении на данной территории для защиты населения. Как следует из ответа ГУ МЧС России от 02.05.2024 № <...>, документация на снятие с учета защитного сооружения с инвентаризационным № <...> возвращена МЧС России без согласования.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: г. Омск, <...>, инвентаризационный № <...>, не принято в частную собственность, более того, защитные сооружения не подлежат приватизации в частную собственность, соответственно, судебной коллегией установлено, что рассматриваемое сооружение относится к федеральной собственности, доказательств того, что убежище снято с учета в перечне защитных сооружений гражданской обороны в материалы дела не представлено, комиссией МЧС России дано отрицательное заключение по вопросу возможности снятия объекта с учета, документация возвращена без согласования, в связи с чем, исковые требования прокурора об обязании Территориального управления осуществить оценку технического состояния защитного сооружения, привести объект в соответствие с правилами эксплуатации защитных сооружений подлежат удовлетворению. При этом в отношении объекта по адресу: г. Омск <...> (инвентарный № <...>), требования не заявлены, ввиду того, что, как установлено в суде апелляционной инстанции, решением Арбитражного суда Омской области от 29.04.2021 по делу № А46-2247/2021, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного суда от 29.07.2021 № А46-2247/2021, ООО «Завод Нефтехим» отказано в признании незаконным отказа в отмене предписания от 28.11.2019 в исключении завода из проверок, касаемых содержания защитных сооружений, обязании снять с учета защитного сооружения, площадью <...> кв.м, с инвентарным номером <...>, в <...> сооружении, собственником объекта недвижимости является завод, одновременно судом указано на пропуск срока обращения в суд.

Из материалов дела также следует, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: г. Омск, <...>, инвентаризационный № <...>, согласно инвентаризационной карточке защитного сооружения гражданской обороны № <...> находится в федеральной собственности, балансодержатель отсутствует, бесхозное, проект сооружения утвержден трестом «Оргтехстрой», Главомскпромстрой, строительно-монтажная организация – СМУ-2 треста КПД, отдельно стоящее, класс убежища <...>, вместимостью <...> человек, общей площадью <...> кв.м, паспорт без поэтажного плана и экспликации, введено в эксплуатацию 29.12.1977, не готово к приему укрываемых, требует капитального ремонта, <...>, паспорт убежища заполнен 15.12.1979, в мирное время <...>, класс защиты <...>, по паспорту имеются вентиляция <...>. Согласно акту инвентаризации от 22.08.2018, акту дополнительного осмотра прокуратуры от 22.12.2023 убежище расположено <...>, предприятие ликвидировано, территория распродана разным юридическим лицам, установить собственника не представляется возможным. Согласно перечню защитных сооружений гражданской обороны, находящихся на территории г. Омска, рассматриваемое защитное сооружение в реестрах Министерства имущественных отношений Омской области, Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, Управления Росреестра по Омской области не значится, предлагается снять с учета, сооружение затоплено, внесено в перечень защитных сооружений гражданской обороны, введенных в эксплуатацию до 21.01.1991, необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством полномочий в сфере защиты населения, которые подлежат передаче в собственность субъектов РФ или муниципальных образований от 25.11.2022, имеется отметка: подлежит передаче муниципальному образованию г. Омска, собственником земельного участка с кадастровым номером <...>, на котором находится сооружение, является С.В.В., согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок снят с кадастрового учета 17.08.2010. Защитное сооружение включено с соответствующим инвентарным номером в журнале учета защитных сооружений ГУ МЧС России по Омской области с типом «убежище» под № <...> <...> (л.д. 27, 35-36, 171-176 т. 1, л.д. 148, 229 т. 2, л.д. 17 т. 6, л.д. 151-154 т. 7, л.д. 16-17 т. 8).

В соответствии с заключением № <...> ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) от 22.03.2024 на документацию Министерства региональной безопасности Омской области на снятие с учета защитного сооружения гражданской обороны с инвентаризационным № <...>, расположенного по адресу: г. Омск, <...>, в радиусе сбора укрываемых в месте расположения защитного сооружения располагается <...>, представленные материалы не имеют достаточного обоснования на снятие с учета защитного сооружения, в связи с отсутствием организаций, которым возможна передача защитного сооружения в оперативное управление, хозяйственное ведение, рекомендуется рассмотреть возможность перевода защитного сооружения из убежища в укрытие, отказано в согласовании акта о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны, имеется потребность в защитном сооружении на данной территории для защиты населения. Как следует из ответа ГУ МЧС России от 15.04.2024 № <...>, документация на снятие с учета защитного сооружения с инвентаризационным № <...> <...> возвращена МЧС России без согласования.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: г. Омск, <...>, в представленных документах значится, как подлежащее передаче в муниципальную собственность г. Омска, при этом доказательств действительной передачи рассматриваемого защитного сооружения в муниципальную собственность г. Омска и соблюдения порядка передачи федерального имущества, в муниципальную собственность г. Омска, в материалы дела не представлено, защитное сооружение находится в федеральной собственности, не передавалось в собственность муниципальную, права пользования и обязанности по содержанию убежища каким-либо иным лицам не переданы, также объект не включен в перечень объектов федерального имущества защитных сооружений гражданской обороны, комиссией МЧС России дано отрицательное заключение по вопросу возможности снятия объекта с учета, документация возвращена без согласования, судебная коллегия приходит к выводу о законности требований прокурора применительно к указанному объекту, отсутствии оснований отказа в их удовлетворении, в указанной связи не является законным бездействие территориального управления по невыполнению возложенных обязанностей по учету (включению в реестр федерального имущества) защитного сооружения гражданской обороны, по оценке и приведению рассматриваемого защитного сооружения в соответствие с правилами эксплуатации защитных сооружений, исковые требования в отношении рассматриваемого объекта подлежат удовлетворению.

Из материалов дела также следует, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: г. Омск, <...> <...>, инвентаризационный № <...>, согласно инвентаризационной карточке находится в федеральной собственности, бесхозное, проект сооружения утвержден институтом Гидрокоммундортранс Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР, назначение в мирное время по проекту подземная стоянка, строительно-монтажная организация – ПМК стройтреста № <...>, отдельно стоящее, класс убежища <...>, вместимостью <...> человек, общей площадью <...> кв.м, паспорт без поэтажного плана и экспликации помещений, введен в эксплуатацию 26.09.1989, не готово к приему укрываемых, требует капитального ремонта, <...>, паспорт убежища заполнен 16.01.1990, в мирное время <...>, по паспорту имеется <...>. Согласно акту инвентаризации от 17.08.2018, акту дополнительной проверки прокуратуры от 22.12.2023 здание <...>, расположено на <...>, установить собственника не представляется возможным, двери <...>. Согласно выписке из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны ГУ МЧС России по Омской области, рассматриваемый объект учтен, как убежище. Согласно перечню защитных сооружений гражданской обороны, находящихся на территории г. Омска, рассматриваемое защитное сооружение в реестрах Министерства имущественных отношений Омской области, Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, Территориального управления Росимущества в Омской области, Управления Росреестра по Омской области не значится, расположено на земельном участке с кадастровым номером <...>, предлагается снять с учета, находится на частной территории, внесено в перечень защитных сооружений гражданской обороны, введенных в эксплуатацию до 21.01.1991, необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством полномочий в сфере защиты населения, которые подлежат передаче в собственность субъектов РФ или муниципальных образований от 25.11.2022, имеется отметка: подлежит передаче муниципальному образованию г. Омска, собственником земельного участка с кадастровым номером <...>, на котором находится сооружение, является ООО «Меж-Компани». Защитное сооружение включено с соответствующим инвентарным номером в журнале учета защитных сооружений ГУ МЧС России по Омской области с типом «убежище» под № <...>. Согласно материалам инвентарного дела имеется технический паспорт на <...>, в разделе «регистрация права» сведения не приведены (л.д. 27, 35, 164-170, 204 т. 1, л.д. 236, 148 т. 2, л.д. 19 т. 6, л.д. 139-142 т. 7, л.д. 14-15, 67-68 т. 8).

В соответствии с заключением № <...> ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) от 22.03.2024 на документацию Министерства региональной безопасности Омской области на снятие с учета защитного сооружения гражданской обороны с инвентаризационным № <...>, расположенного по адресу: г. Омск, <...>, в радиусе сбора укрываемых в месте расположения защитного сооружения располагается <...>, представленные материалы не имеют достаточного обоснования на снятие с учета защитного сооружения, в связи с отсутствием организаций, которым возможна передача защитного сооружения в оперативное управление, хозяйственное ведение, рекомендуется рассмотреть возможность перевода защитного сооружения из убежища в укрытие, отказано в согласовании акта о снятии с учета защитного сооружения, имеется потребность в защитном сооружении на данной территории для защиты населения. Как следует из ответа ГУ МЧС России от 15.04.2024 № <...>, документация на снятие с учета защитного сооружения с инвентаризационным № <...> <...> возвращена МЧС России без согласования.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: г. Омск, <...>, в представленных документах значится, как подлежащее передаче в муниципальную собственность г. Омска, при этом доказательств действительной передачи рассматриваемого защитного сооружения в муниципальную собственность г. Омска и соблюдения порядка передачи федерального имущества, а именно, в муниципальную собственность г. Омска, в материалы дела не представлено, указанное защитное сооружение находится в федеральной собственности и не передавалось в собственность муниципальную, права пользования и обязанности по содержанию убежища каким-либо иным лицам не переданы, также объект не включен в перечень объектов федерального имущества защитных сооружений гражданской обороны, комиссией МЧС России дано отрицательное заключение по вопросу возможности снятия объекта с учета, документация возвращена без согласования, судебная коллегия приходит к выводу о законности требований прокурора применительно к указанному объекту, отсутствии оснований отказа в их удовлетворении, в указанной связи не является законным бездействие Территориального управления по невыполнению возложенных на него обязанностей по учету (включению в реестр федерального имущества) защитного сооружения гражданской обороны, оценке и приведению рассматриваемого защитного сооружения в соответствие с правилами эксплуатации защитных сооружений, исковые требования в отношении рассматриваемого объекта подлежат удовлетворению.

Из материалов дела также следует, что по защитному сооружению гражданской обороны, расположенному по адресу: г. Омск, <...>, инвентаризационный № <...> <...>, отраженный балансодержатель ООО «Бизнес-клуб «АСТРАН», бесхозное, проект сооружения утвержден трест Оргтехстрой, Главомскпромстрой, строительно-монтажная организация – ГПИ-2 Министерства легкой промышленности, класс убежища <...>, вместимостью <...> человек, общей площадью <...> кв.м, паспорт без поэтажного плана и экспликации, введен в эксплуатацию в декабре 1976 г., <...>, требует капитального ремонта, <...>, паспорт убежища заполнен 01.02.1980, имеются <...>. Согласно акту инвентаризации от 20.08.2018, акту дополнительной проверки прокуратуры от 22.12.2023 убежище расположено на частной территории ООО «Бизнес-клуб «Астран», является отдельно стоящим зданием. Согласно выписке из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны ГУ МЧС России по Омской области рассматриваемый объект учтен, как убежище. Согласно перечню защитных сооружений гражданской обороны, находящихся на территории г. Омска, рассматриваемое защитное сооружение в реестрах Министерства имущественных отношений Омской области, Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, Управления Росреестра по Омской области не значится, предлагается снять с учета, находится на частной территории. Согласно выписке из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны ГУ МЧС России по Омской области, рассматриваемый объект учтен, как убежище, за ООО «Бизнес-клуб «Астран», относительно здания с кадастровым номером <...>. На основании договора купли-продажи от 27.12.2001 ООО «Бизнес-клуб «Астран» приобрело на праве собственности земельный участок с кадастровым № <...> и здание сырейно-красильного производства в виде трехэтажного строения с антресольным этажом площадью <...> кв.м литера А, кадастровый № <...>, предыдущий собственник здания АО «Овчинно-меховая фабрика», здание состоит из двух неразрывно связанных частей: административного корпуса (<...> этажа) и производственного корпуса (<...> этажа и <...>). Согласно объяснению директора ООО «Бизнес клуб-Астран» общество объект гражданской обороны на баланс не принимало, право собственности на объект не оформлялось, убежище затоплено. Согласно техническому паспорту от 20.11.2001, подготовленному ГУ «Центр технической инвентаризации Омской области», и техническому плану от 28.06.2017, подготовленному кадастровым инженером М.М.Ф., в общую площадь здания не включено соответствующее помещение, производственный корпус подвального помещения не имеет, указанное подтверждается актом, составленным с участием специалиста БТИ 22.12.2023. Защитное сооружение включено с соответствующим инвентарным номером в журнале учета защитных сооружений ГУ МЧС России по Омской области с типом «убежище» под № <...><...>. Как следует из ответа ГУ МЧС России от 04.04.2024 № <...>, документация на снятие с учета защитного сооружения гражданской обороны с инвентаризационным № <...> <...> для рассмотрения вопроса снятия с учета в комиссию МЧС России не направлялась (л.д. 35, 178-183 т. 1, л.д. 201-202 т. 2, л.д. 8, 161-163 т. 3, л.д. 18 т. 6, л.д. 143-150 т. 7, л.д. 13 т. 8).

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: г. Омск, <...>, не принято в частную собственность ООО «Бизнес-Астран», последнее правопреемником АО «Овчинно-Меховая фабрика» не является, защитное сооружение новым собственником здания не покупалось, на баланс общества не принято, не использовалось, более того, защитные сооружения не подлежат приватизации в частную собственность, соответственно, установлено, что рассматриваемое сооружение относится к федеральной собственности, объект не включен в перечень объектов федерального имущества защитных сооружений гражданской обороны, доказательств того, что убежище снято с учета в перечне защитных сооружений гражданской обороны в материалы дела не представлено, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности требований прокурора применительно к указанному объекту, отсутствии оснований отказа в их удовлетворении, в указанной связи не является законным бездействие территориального управления по невыполнению возложенных на него обязанностей по учету (включению в реестр федерального имущества) защитного сооружения гражданской обороны, оценке и приведению рассматриваемого защитного сооружения в соответствие с правилами эксплуатации защитных сооружений, требования в отношении рассматриваемого объекта подлежат удовлетворению.

Из материалов дела также следует, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: г. Омск, <...>, инвентаризационный № <...> <...>, имеет инвентаризационную карточку защитного сооружения (убежища), согласно которой объект находится в федеральной собственности, бесхозное, проект сооружения утвержден Гипромтрансстрой, строительно-монтажная организация – СМУ-3 Треста-5, отдельно стоящее, класс убежища <...>, вместимостью <...> человек, общей площадью <...> кв.м, паспорт защитного сооружения имеется, без <...>, введен в эксплуатацию в 1972 г., <...>, требует капитального ремонта, <...>, имеется паспорт убежища, заполнен 30.01.1980, по паспорту предусмотрены <...>. Согласно акту инвентаризации от 02.08.2018 убежище расположено на территории ГК «Стройбетон», на балансе предприятия не числится, установить собственника не представляется возможным, класс <...>, <...>. Согласно выписке из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны ГУ МЧС России по Омской области, рассматриваемый объект учтен, как убежище. Согласно акту проверки № <...>/ГО от 10.11.2023 в отношении рассматриваемого объекта не реализованы полномочия по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию объекта гражданской обороны, находящегося в федеральной собственности (реестровый № <...>). Согласно перечню защитных сооружений гражданской обороны, находящихся на территории г. Омска, рассматриваемое защитное сооружение в реестрах Министерства имущественных отношений Омской области, Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, Территориального управления Росимущества в Омской области, Управления Росреестра по Омской области не значится, предлагается снять с учета, внесено в перечень защитных сооружений гражданской обороны, введенных в эксплуатацию до 21.01.1991, необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством полномочий в сфере защиты населения, которые подлежат передаче в собственность субъектов РФ или муниципальных образований от 25.11.2022, имеется отметка: подлежит снятию с учета, ООО «Юмакс» является собственником земельного участка с кадастровым номером <...>, на котором рассматриваемое защитное сооружение не расположено. Согласно перечню защитных сооружений гражданской обороны, в том числе, введенных в эксплуатацию до 21.01.1991, которые в соответствии с законодательство должны находиться в федеральной собственности и на которые право РФ не оформлено, утвержденного Территориального управления в Омской области, согласованного с ГУ МЧС России по Омской области, 25.11.2022, включено в указанный перечень, как убежище. Согласно выписке № <...> из реестра федерального имущества об объекте учета федерального имущества рассматриваемое защитное сооружение учтено, как федеральное имущество. На объект имеется инвентаризационная карточка защитного сооружения гражданской обороны (убежища), паспорт убежища. Защитное сооружение включено с соответствующим инвентарным номером в журнале учета защитных сооружений ГУ МЧС России по Омской области с типом «убежище» под № <...> <...> (л.д. 33, 47-54 т. 1, л.д. 143, 231 т. 2, л.д. 7, 233, 253 т. 3, л.д. 31 т. 6, л.д. 95-98, 166 т. 7).

В соответствии с заключением № <...> ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) от 26.03.2024 на документацию Территориального управления Росимущества в Омской области на снятие с учета защитного сооружения гражданской обороны с инвентаризационным № <...>, расположенного по адресу: г. Омск, <...>, в радиусе сбора укрываемых в месте расположения защитного сооружения <...>, представленные материалы не имеют достаточного обоснования на снятие с учета защитного сооружения, в связи с отсутствием организаций, которым возможна передача защитного сооружения в оперативное управление, хозяйственное ведение, рекомендуется рассмотреть возможность перевода защитного сооружения из убежища в укрытие, отказать в согласовании акта о снятии с учета защитного сооружения, имеется потребность в защитном сооружении на данной территории для защиты населения. Как следует из ответа ГУ МЧС России от 15.04.2024 № <...>, документация на снятие с учета защитного сооружения гражданской обороны с инвентаризационным № <...> <...> возвращена МЧС России без согласования.

На основании изложенного, фактических обстоятельств дела в отношении рассматриваемого спорного объекта, судебная коллегия приходит к выводу, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: г. Омск, <...>, относится к федеральной собственности, доказательств того, что убежище снято с учета в перечне защитных сооружений гражданской обороны в материалы дела не представлено, комиссией МЧС России дано отрицательное заключение по вопросу возможности снятия объекта с учета, документация возвращена без согласования, в связи с чем, требования прокурора об обязании Территориального управления осуществить оценку технического состояния защитного сооружения, привести объект в соответствие с правилами эксплуатации защитных сооружений подлежат удовлетворению.

Из материалов дела также следует, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: г. Омск, <...>, инвентаризационный № <...> <...>, согласно инвентаризационной карточке находится в федеральной собственности, проект сооружения утвержден Гипромтрансстрой МПС, строительно-монтажная организация – СМУ-3, Треста-5, <...> стоящее, класс убежища <...>, вместимостью <...> человек, общей площадью <...> кв.м, паспорт без <...>, введено в эксплуатацию 1972 г., <...>, требует капитального ремонта, <...>, имеется паспорт убежища, заполнен 30.01.1980, согласно которому имеется <...>. Согласно акту инвентаризации от 02.08.2018, убежище расположено в промышленной зоне по адресу: г. Омск, <...>, установить собственника не представляется возможным, <...>. Согласно акту проверки № <...>/ГО от 10.11.2023 в отношении рассматриваемого объекта не реализованы полномочия по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию объекта гражданской обороны, находящегося в федеральной собственности (реестровый № <...>). Согласно перечню защитных сооружений гражданской обороны, находящихся на территории г. Омска, рассматриваемое защитное сооружение в реестрах Министерства имущественных отношений Омской области, Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, Управления Росреестра по Омской области не значится, предлагается снять с учета, затоплено, находится на частной территории, расположено на земельном участке с кадастровым номером <...>, принадлежащем ООО «ПТК «Карат» <...>, внесено в перечень защитных сооружений гражданской обороны, введенных в эксплуатацию до 21.01.1991, необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством полномочий в сфере защиты населения, которые подлежат передаче в собственность субъектов РФ или муниципальных образований от 25.11.2022, имеется отметка: подлежит снятию с учета. Согласно перечню защитных сооружений гражданской обороны, в том числе введенных в эксплуатацию до 21.01.1991, которые в соответствии с законодательство должны находиться в федеральной собственности и на которые право РФ не оформлено, утвержденного Территориальным управлением Росимущества в Омской области, согласованного с ГУ МЧС России по Омской области, 25.11.2022, включено в указанный перечень, как убежище. Согласно выписке № <...> из реестра федерального имущества об объекте учета федерального имущества рассматриваемое защитное сооружение учтено, как федеральное имущество. Защитное сооружение включено с соответствующим инвентарным номером в журнале учета защитных сооружений ГУ МЧС России по Омской области с типом «убежище» под № <...> <...> (л.д. 33, 62-69 т. 1, л.д. 143, 232 т. 2, л.д. 237, 253 т. 3, л.д. 30 т. 6, л.д. 99-102, 166 т. 7).

В соответствии с заключением № <...> ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) от 09.04.2024 на документацию казны РФ на снятие с учета защитного сооружения гражданской обороны с инвентаризационным № <...>, расположенного по адресу: г. Омск, <...>, в радиусе сбора укрываемых в месте расположения защитного сооружения располагается <...>, представленные материалы не имеют достаточного обоснования на снятие с учета защитного сооружения, в связи с отсутствием организаций, которым возможна передача сооружения в оперативное управление, хозяйственное ведение, рекомендуется рассмотреть возможность перевода защитного сооружения из убежища в укрытие, отказать в согласовании акта о снятии с учета защитного сооружения, имеется потребность в защитном сооружении на данной территории для защиты населения. Как следует из ответа ГУ МЧС России от 02.05.2024 № <...>, документация на снятие с учета защитного сооружения с инвентаризационным № <...> возвращена МЧС России без согласования.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: г. Омск, <...>, относится к федеральной собственности, учитывая, что доказательств того, что ООО ПТК «Карат» принимало на баланс защитное сооружение, материалы дела не содержат, доказательств того, что убежище снято с учета в перечне защитных сооружений гражданской обороны, в материалы дела не представлено, комиссией МЧС России дано отрицательное заключение по вопросу возможности снятия объекта с учета, документация возвращена без согласования, в связи с чем, требования прокурора об обязании Территориального управления осуществить оценку технического состояния защитного сооружения, привести объект в соответствие с правилами эксплуатации защитных сооружений подлежат удовлетворению.

Из материалов дела также следует, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: г. Омск, <...>, инвентаризационный № <...> <...>, согласно инвентаризационной карточке числится в частной собственности, строительно-монтажная организация – РСУ Облместпрома, <...>, класс убежища <...>, вместимостью <...> человек, общей площадью <...> кв.м, паспорт старого образца, введено в эксплуатацию в 1975 г., <...>, требует капитального ремонта, <...>. При этом имеется паспорт убежища, <...>, дата приемки в эксплуатацию сентябрь 1975 г., по паспорту имеются <...>. Согласно акту проверки № <...>/ГО от 10.11.2023 в отношении рассматриваемого объекта не реализованы полномочия по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию объекта гражданской обороны, находящегося в федеральной собственности (реестровый № <...>, выписка от 24.04.2023). Согласно акту инвентаризации от 31.07.2018, акту обследования от 05.09.2022, выписке № <...> из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны ГУ МЧС России по Омской области убежище расположено на <...> по адресу: г. Омск, <...>, балансодержателя не имеет, согласно паспорту принадлежало <...>, ликвидировано 28.02.2003), собственник объекта не установлен, общее состояние <...>, помещение <...>. Согласно перечню защитных сооружений гражданской обороны, находящихся на территории г. Омска, рассматриваемое защитное сооружение в реестрах Министерства имущественных отношений Омской области, Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, Территориального управления Росимущества в Омской области, Управления Росреестра по Омской области не значится, предлагается снять с учета, <...>, находится <...>, расположено на земельном участке с кадастровым номером <...>, принадлежащем Е.С.А., внесено в перечень защитных сооружений гражданской обороны, введенных в эксплуатацию до 21.01.1991, необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством полномочий в сфере защиты населения, которые подлежат передаче в собственность субъектов РФ или муниципальных образований от 25.11.2022, имеется отметка: подлежит снятию с учета. Согласно перечню защитных сооружений гражданской обороны, в том числе введенных в эксплуатацию до 21.01.1991, которые в соответствии с законодательство должны находиться в федеральной собственности и на которые право РФ не оформлено, утвержденного Территориальным управлением Росимущества в Омской области, согласованного с ГУ МЧС России по Омской области, 25.11.2022, включено в указанный перечень, как убежище. Защитное сооружение включено с соответствующим инвентарным номером в журнале учета защитных сооружений ГУ МЧС России по Омской области с типом «убежище» под № <...> <...> (л.д. 27, 85-90 т. 1, л.д. 18, 146, 208 т. 2, л.д. 245, 253 т. 3, л.д. 27 т. 6, л.д. 110-113, 167 т. 7).

В соответствии с заключением № <...> ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) от 26.03.2024 на документацию Территориального управления Росимущества в Омской области на снятие с учета защитного сооружения с инвентаризационным № <...>, расположенного по адресу: г. Омск, <...>, представленные материалы не подтверждают отсутствие потребности в защитном сооружении, в радиусе <...>, представленные материалы не имеют достаточного обоснования на снятие с учета защитного сооружения, в связи с отсутствием организаций, которым возможна передача защитного сооружения в оперативное управление, хозяйственное ведение, рекомендуется рассмотреть возможность перевода защитного сооружения из убежища в укрытие, отказать в согласовании акта о снятии с учета защитного сооружения, имеется потребность в защитном сооружении на данной территории для защиты населения. Как следует из ответа ГУ МЧС России от 15.04.2024 № <...>, документация на снятие с учета защитного сооружения с инвентаризационным № <...> <...> возвращена МЧС России без согласования.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: г. Омск, <...>, относится к федеральной собственности, учитывая, что доказательств того, что какими-либо лицами принималось на баланс защитное сооружение, материалы дела не содержат, убежище в частную собственность <...> не принято, последние правопреемниками <...> не являются, более того, защитные сооружения не подлежат приватизации в частную собственность, сооружение не используется, доказательств того, что убежище снято с учета в перечне защитных сооружений гражданской обороны, в материалы дела не представлено, комиссией МЧС России дано отрицательное заключение по вопросу возможности снятия объекта с учета, документация возвращена без согласования, в связи с чем, требования прокурора об обязании Территориального управления осуществить оценку технического состояния защитного сооружения, привести объект в соответствие с правилами эксплуатации защитных сооружений подлежат удовлетворению.

Из материалов дела также следует, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: г. Омск, <...>, инвентаризационный № <...> <...>, согласно инвентаризационной карточке, на территории <...>, вид правообладания отсутствует, проектная организация – Гипросельстройиндустрия <...>, строительно-монтажная организация – МПМК-3 «Омскагропромстрой», <...>, класс убежища <...>, вместимостью <...> человек, общей площадью <...> кв.м, <...>, введено в эксплуатацию 27.11.1989, <...>, требует капитального ремонта, <...>. Представлен паспорт защитного сооружения от 17.05.1990, дата приемки в эксплуатацию 30.06.1989, по паспорту имеются <...>. Согласно акту проверки № <...>/ГО от 10.11.2023 в отношении рассматриваемого объекта не реализованы полномочия по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию объекта гражданской обороны, находящегося в федеральной собственности (реестровый № <...>, выписка на 24.04.2023), фактически отсутствуют <...>. Согласно акту инвентаризации от 14.08.2018, акту обследования от 02.09.2022, выписке № <...> из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны ГУ МЧС России по Омской области убежище расположено в <...> <...>, согласно паспорту принадлежало <...>, собственник объекта не установлен, <...>. Согласно перечню защитных сооружений гражданской обороны, находящихся на территории г. Омска, рассматриваемое защитное сооружение в реестрах Министерства имущественных отношений Омской области, Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, Территориального управления Росимущества в Омской области, Управления Росреестра по Омской области не значится, внесено в перечень защитных сооружений гражданской обороны, введенных в эксплуатацию до 21.01.1991, необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством полномочий в сфере защиты населения, которые подлежат передаче в собственность субъектов РФ или муниципальных образований от 25.11.2022, имеется отметка: подлежит снятию с учета. Согласно выписке № <...> из реестра федерального имущества об объекте учета федерального имущества на 24.04.2023 рассматриваемый объект учтен, как убежище, в федеральной собственности, по перечню защитных сооружений гражданской обороны, в том числе введенных в эксплуатацию до 21.01.1991, которые в соответствии с законодательство должны находиться в федеральной собственности и на которые право РФ не оформлено, утвержденного Территориальным управлением Росимущества в Омской области, согласованного с ГУ МЧС России по Омской области, 25.11.2022, включено в указанный перечень, как убежище. Защитное сооружение включено с соответствующим инвентарным номером в журнале учета защитных сооружений ГУ МЧС России по Омской области с типом «убежище» под № <...> <...> (л.д. 27, 75-81 т. 1, л.д. 146, 221 т. 2, л.д. 253 т. 3, л.д. 38 т. 4, л.д. 26 т. 6, л.д. 114-116, 165-166 т. 7).

В соответствии с заключением № <...> ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) от 26.03.2024 на документацию Территориального управления Росимущества в Омской области на снятие с учета защитного сооружения гражданской обороны с инвентаризационным № <...>, расположенного по адресу: г. Омск, <...>, представленные материалы не подтверждают отсутствие потребности в защитном сооружении, в радиусе сбора укрываемых в месте расположения защитного сооружения <...>, представленные материалы не имеют достаточного обоснования на снятие с учета защитного сооружения, в связи с отсутствием организаций, которым возможна передача защитного сооружения в оперативное управление, хозяйственное ведение, рекомендуется рассмотреть возможность перевода защитного сооружения из убежища в укрытие, отказать в согласовании акта о снятии с учета защитного сооружения, имеется потребность в защитном сооружении на данной территории для защиты населения. Как следует из ответа ГУ МЧС России от 15.04.2024 № <...>, документация на снятие с учета защитного сооружения с инвентаризационным № <...> <...> возвращена МЧС России без согласования.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: г. Омск, <...>, относится к федеральной собственности, учитывая, что доказательств того, что убежище принято в частную собственность, материалы дела не содержат, правопреемник Омского комбината полносборного домостроения объединения «Агролесдревпром» отсутствует, более того, защитные сооружения не подлежат приватизации в частную собственность, сооружение не используется, доказательств того, что убежище снято с учета в перечне защитных сооружений гражданской обороны, в материалы дела не представлено, комиссией МЧС России дано отрицательное заключение по вопросу возможности снятия объекта с учета, документация возвращена без согласования, в связи с чем, требования прокурора об обязании Территориального управления осуществить оценку технического состояния защитного сооружения гражданской обороны, привести объект в соответствие с правилами эксплуатации защитных сооружений подлежат удовлетворению.

Из материалов дела также следует, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: г. Омск, <...>, инвентаризационный № <...> <...>, согласно инвентаризационной карточке бесхозное, балансодержатель отсутствует, проектная организация – ТП проектной организации МО, проект утвержден Управлением ГО СССР, строительно-монтажная организация – СМУ-1, «Союзгазстройдеталь», <...>, класс убежища <...>, вместимостью <...> человек, общей площадью <...> кв.м, паспорт старого образца, без <...>, введено в эксплуатацию в 1988 г., <...>, требует капитального ремонта, <...>. Согласно акту проверки № <...>/ГО от 10.11.2023 в отношении рассматриваемого объекта не реализованы полномочия по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию объекта гражданской обороны, находящегося в федеральной собственности (реестровый № <...>), фактически <...>. Паспорт убежища отсутствует, согласно акту инвентаризации от 20.08.2018, акту осмотра от 08.09.2022, выписке № <...> из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны ГУ МЧС России по Омской области убежище построено в том числе для <...>, пользователи объекта отсутствуют, собственник объекта не установлен. Согласно перечню защитных сооружений гражданской обороны, находящихся на территории г. Омска, рассматриваемое защитное сооружение в реестрах Министерства имущественных отношений Омской области, Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, Территориального управления Росимущества в Омской области, Управления Росреестра по Омской области не значится, внесено в перечень защитных сооружений гражданской обороны, введенных в эксплуатацию до 21.01.1991, необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством полномочий в сфере защиты населения, которые подлежат передаче в собственность субъектов РФ или муниципальных образований от 25.11.2022, имеется отметка: подлежит снятию с учета. Согласно перечню защитных сооружений гражданской обороны, в том числе введенных в эксплуатацию до 21.01.1991, которые в соответствии с законодательство должны находиться в федеральной собственности и на которые право РФ не оформлено, утвержденного Территориальным управлением Росимущества в Омской области, согласованного с ГУ МЧС России по Омской области, 25.11.2022, включено в указанный перечень, как убежище. Защитное сооружение включено с соответствующим инвентарным номером в журнале учета защитных сооружений ГУ МЧС России по Омской области с типом «убежище» под № <...>. Согласно выписке из реестра федерального имущества на 28.04.2023 объект включен в соответствующий реестр с реестровым № <...> (л.д. 118-121 т. 1, л.д. 233, 183, 143 т. 2, л.д. 229, 253 т. 3, л.д. 25 т. 6, л.д. 162 т. 7).

В соответствии с заключением № <...> ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) от 08.04.2024 на документацию казны РФ на снятие с учета защитного сооружения гражданской обороны с инвентаризационным № <...>, расположенного по адресу: г. Омск, <...>, представленные материалы не подтверждают отсутствие потребности в защитном сооружении, в радиусе сбора укрываемых в месте расположения защитного сооружения располагается <...>, представленные материалы не имеют достаточного обоснования на снятие с учета защитного сооружения, в связи с отсутствием организаций, которым возможна передача защитного сооружения в оперативное управление, хозяйственное ведение, рекомендуется рассмотреть возможность перевода защитного сооружения из убежища в укрытие, отказать в согласовании акта о снятии с учета защитного сооружения, имеется потребность в защитном сооружении на данной территории для защиты населения. Как следует из ответа ГУ МЧС России от 02.05.2024 № <...>, документация на снятие с учета защитного сооружения с инвентаризационным № <...> возвращена МЧС России без согласования.

На основании изложенного, фактических обстоятельств дела в отношении рассматриваемого спорного объекта, судебная коллегия приходит к выводу, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: г. Омск, <...>, относится к федеральной собственности, учитывая, что доказательств того, что убежище передано в оперативное управление, хозяйственное ведение, в материалы дела не представлено, права пользования объектом и обязанности по его содержанию каким-либо лицам не переданы, сооружение не используется, доказательств того, что убежище снято с учета в перечне защитных сооружений, в материалы дела не представлено, комиссией МЧС России дано отрицательное заключение по вопросу возможности снятия объекта с учета, документация возвращена без согласования, в связи с чем, требования прокурора об обязании Территориального управления осуществить оценку технического состояния защитного сооружения, привести объект в соответствие с правилами эксплуатации защитных сооружений являются законными и подлежат удовлетворению.

Из материалов дела также следует, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: г. Омск, <...>, инвентаризационный № <...> <...>, согласно инвентаризационной карточке находится в федеральной собственности, бесхозное, балансодержатель отсутствует, проектная организация – МКХ РСФСР Гипрокомундорстрой, строительно-монтажная организация – СМУ-2 треста № <...>, эксплуатирующая организация отсутствует, балансодержателя не имеет, <...>, класс убежища <...>, вместимостью <...> человек, общей площадью <...> кв.м, паспорт без <...>, введено в эксплуатацию 30.12.1971, <...>, требует капитального ремонта, <...>. Согласно акту проверки № <...>/ГО от 10.11.2023 в отношении рассматриваемого объекта не реализованы полномочия по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию объекта гражданской обороны, находящегося в федеральной собственности (реестровый № <...>), фактически входы в защитное сооружение завалены мусором. Согласно акту инвентаризации от 17.07.2018, акту осмотра от 08.09.2022 убежище находится по <...>, объект на протяжении <...>, <...>, пользователи объекта отсутствуют, собственник объекта не установлен, согласно составленному в сентябре 1984 г. паспорту убежище приписано к заводу СЖБ-4 треста «Железобетон», введено в эксплуатацию 30.12.1971, имеет <...>. Согласно перечню защитных сооружений гражданской обороны, в том числе введенных в эксплуатацию до 21.01.1991, которые в соответствии с законодательство должны находиться в федеральной собственности и на которые право РФ не оформлено, утвержденного Территориальным управлением Росимущества в Омской области, согласованного с ГУ МЧС России по Омской области, 25.11.2022, включено в указанный перечень, как убежище. Согласно выписке № <...> из реестра федерального имущества об объекте учета федерального имущества на 24.04.2023, рассматриваемый объект учтен, как убежище, в федеральной собственности, согласно перечню защитных сооружений гражданской обороны, находящихся на территории г. Омска, рассматриваемое защитное сооружение в реестрах Министерства имущественных отношений Омской области, Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, Управления Росреестра по Омской области не значится. Защитное сооружение включено с соответствующим инвентарным номером в журнале учета защитных сооружений ГУ МЧС России по Омской области с типом «убежище» под № <...> (л.д. 126-132 т. 1, л.д. 143, 183, 234 т. 2, л.д. 152, 225 т. 3, л.д. 24 т. 6, л.д. 118-121, 159 т. 7).

В соответствии с заключением № <...> ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) от 26.03.2024 на документацию Территориального управления Росимущества в Омской области на снятие с учета защитного сооружения гражданской обороны с инвентаризационным № <...>, расположенного по адресу: г. Омск, <...>, представленные материалы не подтверждают отсутствие потребности в защитном сооружении, в радиусе сбора укрываемых в месте расположения защитного сооружения располагается <...>, представленные материалы не имеют достаточного обоснования на снятие с учета защитного сооружения, в связи с отсутствием организаций, которым возможна передача защитного сооружения в оперативное управление, хозяйственное ведение, рекомендуется рассмотреть возможность перевода защитного сооружения из убежища в укрытие, отказано в согласовании акта о снятии с учета защитного сооружения, имеется потребность в защитного сооружения на данной территории для защиты населения. Как следует из ответа ГУ МЧС России от 15.04.2024 № <...>, документация на снятие с учета защитного сооружения с инвентаризационным № <...> <...> возвращена МЧС России без согласования.

На основании изложенного, фактических обстоятельств дела в отношении рассматриваемого спорного объекта, судебная коллегия приходит к выводу, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: г. Омск, <...>, относится к федеральной собственности, учитывая, что доказательств того, что убежище передано в оперативное управление, хозяйственное ведение какого-либо субъекта, в материалы дела не представлено, права пользования объектом и обязанности по его содержанию каким-либо лицам не переданы, сооружение не используется, доказательств того, что убежище снято с учета в перечне защитных сооружений гражданской обороны, в материалы дела не представлено, комиссией МЧС России дано отрицательное заключение по вопросу возможности снятия объекта с учета, документация возвращена без согласования, в связи с чем, требования прокурора об обязании Территориального управления осуществить оценку технического состояния защитного сооружения, привести объект в соответствие с правилами эксплуатации защитных сооружений являются законными и подлежат удовлетворению.

Из материалов дела также следует, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: г. Омск, <...>, инвентаризационный № <...> <...>, согласно инвентаризационной карточке находится в федеральной собственности, вид правообладания отсутствует, балансодержатель отсутствует, проектная организация Гипрокоммундортранс, строительно-монтажная организация – ПМК-126 треста № <...>, эксплуатирующая организация отсутствует, <...>, класс убежища <...>, вместимостью <...> человек, общей площадью <...> кв.м, паспорт без <...>, введено в эксплуатацию 30.11.1972, не готово к приему укрываемых, требует капитального ремонта, <...>. Согласно акту проверки № <...>/ГО от 10.11.2023 в отношении рассматриваемого объекта не реализованы полномочия по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию объекта гражданской обороны, находящегося в федеральной собственности (реестровый № <...>), фактически <...>. Согласно акту инвентаризации от 11.07.2018, акту осмотра от 08.09.2022, дополнительному акту осмотра от 21.12.2023 убежище находится по <...>, на каком-либо праве <...> не принадлежит, обществу (прежнее наименование <...>) на праве аренды принадлежат иные объекты, указанные в приложении к договору аренды от 01.10.2020, защитных объектов на территории общества не имеется, поскольку обществу принадлежит объект по адресу: г. Омск, <...>, общее состояние убежища <...>, помещения <...>, <...>, пользователи объекта отсутствуют, собственник объекта не установлен, согласно составленному 20.09.1979 паспорту убежище приписано к заводу СЖБ-5 треста «Железобетон», в мирное время <...>, <...>, имеется <...>. Согласно перечню защитных сооружений гражданской обороны, находящихся на территории г. Омска, рассматриваемое защитное сооружение значится в соответствии с кадастровой выпиской из реестра от 16.04.2019 № <...>, как федеральная собственность, внесено в перечень защитных сооружений гражданской обороны, введенных в эксплуатацию до 21.01.1991, необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством полномочий в сфере защиты населения, которые подлежат передаче в собственность субъектов РФ или муниципальных образований от 25.11.2022, имеется отметка: подлежит снятию с учета. Согласно выписке № <...> из реестра федерального имущества об объекте учета федерального имущества на 19.04.2023, рассматриваемый объект учтен, как убежище, в федеральной собственности, защитное сооружение включено с соответствующим инвентарным номером в журнале учета защитных сооружений ГУ МЧС России по Омской области с типом «убежище» под № <...>, числится за казной РФ (л.д. 25, 141-147 т. 1, л.д. 143, 207 т. 2, л.д. 152, 221 т. 3, л.д. 22 т. 6, л.д. 126-129, 158 т. 7, л.д. 5-9 т. 8).

В соответствии с заключением № <...> ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) от 26.03.2024 на документацию Территориального управления Росимущества в Омской области на снятие с учета защитного сооружения гражданской обороны с инвентаризационным № <...>, расположенного по адресу: г. Омск, <...>, представленные материалы не подтверждают отсутствие потребности в защитном сооружении, в радиусе сбора укрываемых в месте расположения защитного сооружения располагается <...>, представленные материалы не имеют достаточного обоснования на снятие с учета защитного сооружения, в связи с отсутствием организаций, которым возможна передача защитного сооружения в оперативное управление, хозяйственное ведение, рекомендуется рассмотреть возможность перевода защитного сооружения из убежища в укрытие, отказать в согласовании акта о снятии с учета защитного сооружения, имеется потребность в защитном сооружении на данной территории для защиты населения. Как следует из ответа ГУ МЧС России от 15.04.2024 № <...>, документация на снятие с учета защитного сооружения с инвентаризационным № <...> <...> возвращена МЧС России без согласования.

На основании изложенного, фактических обстоятельств дела в отношении рассматриваемого спорного объекта, судебная коллегия приходит к выводу, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: г. Омск, <...>, относится к федеральной собственности, учитывая, что доказательств того, что убежище передано в оперативное управление, хозяйственное ведение какого-либо субъекта, в материалы дела не представлено, права пользования объектом и обязанности по его содержанию каким-либо лицам не переданы, сооружение учтено в качестве федеральной собственности, не используется, доказательств того, что убежище снято с учета в перечне защитных сооружений гражданской обороны, в материалы дела не представлено, комиссией МЧС России дано отрицательное заключение по вопросу возможности снятия объекта с учета, документация возвращена без согласования, в связи с чем, требования прокурора об обязании Территориального управления осуществить оценку технического состояния защитного сооружения, привести объект в соответствие с правилами эксплуатации защитных сооружений являются законными и подлежат удовлетворению.

Судебной коллегией из Управления Росреестра по Омской области и БУ Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» истребованы соответствующие данные по объектам, реестровые и инвентаризационные дела, иные данные не установлены (л.д. 97-252 т. 6, л.д. 55 т. 8).

При этом согласно акту проверки № <...>ГО от 10.11.2023 Главного управления МЧС России по Омской области, о чем уведомлена ответная сторона, в отношении объектов по адресам <...>, г. Омск (инвентарный № <...>), <...>, г. Омск (инвентарный № <...>), <...> (инвентарный № <...>), <...>, г. Омск (инвентарный № <...>), г. Омск, <...> (инвентарный № <...>), <...>, г. Омск (инвентарный № <...>), <...>, г. Омск (инвентарный № <...>), <...>, г. Омск (инвентарный № <...>), <...>, г. Омск (инвентарный № <...>), установлено, что не реализованы полномочия по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию, аналогичные обстоятельствам в рамках рассматриваемого дела, 28.11.2023 ГУ МЧС России по Омской области рассмотрена жалоба Территориального управления на предписание об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которых решения, принятые в ходе осуществления государственного надзора, признаны правомерными, жалоба Территориального управления на данный акт оставлена без удовлетворения ГУ МЧС России по Омской области 20.12.2023 (л.д. 155-173, 224-228 т. 7).

Постановлением мирового судьи судебного участка № <...> в ЦАО г. Омска от 26.12.2023 по приведенным нарушениям, в том числе по нереализации полномочий по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию объектов в качестве защитных сооружений, отсутствием документации, Территориальное управление признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за невыполнение установленных законом специальных условий (правил) эксплуатации систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, в виде штрафа 50000 руб., в жалобе Территориальным управлением Росимущества в Омской области от 15.04.2024 приводились те же доводы, как и в рамках рассматриваемого дела, в том числе в части требуемой документации, решением Центрального районного суда г. Омска от 18.04.2024 данное постановление оставлено без изменения (л.д. 236-251 т. 7).

При изложенных обстоятельствах, на основании приведенных правовых положений и с учетом оценки собранных по делу доказательств в совокупности, судебная коллегия приходит к выводу, что спорные объекты из состава федеральной собственности не выбывали, в собственность субъекта РФ, муниципального образования не переданы, МЧС России с учета в качестве защитных сооружений гражданской обороны не сняты, права пользования и обязанности по содержанию спорных убежищ публично-правовым образованиям, юридическим лицам, иным лицам не передавались, спорные объекты являются федеральной собственностью, вследствие чего обязанность по их содержанию, оценке и поддержанию в готовности к использованию должна быть возложена на соответствующее лицо, имеющее полномочия собственника в отношении федерального имущества, которым в соответствии с приведенными правовыми положениями является Территориальное управление Росимущества в Омской области.

При этом в части учета и ведения реестра федерального имущества, судебная коллегия учитывает, что согласно Постановлению Правительства РФ от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета и контроле за использовании федерального имущества» в целях совершенствования порядка учета, контроля за использованием федерального имущества и ведения реестра федерального имущества, обеспечения полноты и достоверности содержащихся в реестре сведений о федеральном имуществе» принято Положение об учете и контроле использования федерального имущества, согласно которому учет федерального имущества - получение, экспертиза и хранение документов, содержащих сведения о федеральном имуществе, внесение указанных сведений в реестр в объеме, необходимом для осуществления полномочий по управлению и распоряжению федеральным имуществом. Объектом учета федерального имущества является расположенное на территории РФ следующее федеральное имущество: недвижимые вещи (земельный участок или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба назначению невозможно, в том числе здание, сооружение, единый недвижимый комплекс, жилые и нежилые помещения, иное имущество, отнесенное к недвижимым вещам) (п. 3). Учет федерального имущества и ведение реестра осуществляют: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом - в отношении находящихся в федеральной собственности акций, долей (вкладов) в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ и товариществ, в которых права акционера (участника) от имени РФ осуществляет агентство или иной федеральный орган исполнительной власти либо государственная корпорация; территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом - в отношении: имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну РФ, расположенного на территории РФ, по месту его нахождения в соответствии с компетенцией, определяемой положениями о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом, федерального недвижимого имущества (включая земельные участки), расположенного на территории РФ и принадлежащего правообладателям на вещном праве, по месту нахождения в субъектах РФ, на территории которых осуществляют деятельность территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом (п. 6). Учет федерального имущества сопровождается присвоением реестрового номера федерального имущества (п. 8). Таким образом признается обоснованным требование прокурора об обязании Территориального управления Росимущества в Омской области произвести учет (включить в реестр федерального имущества) защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по приведенным адресам.

То обстоятельство, что по результатам совместного совещания руководителей главных управлений МЧС России и территориальных органов Росимущества за 19-25.10.2022 обсуждена первоначально возможность формирования перечней защитных сооружений, подлежащих передаче в собственность субъектов РФ и муниципальных образований, с последующим снятием с них статуса защитных сооружений, с дальнейшим вовлечением в гражданский и хозяйственный оборот, иные выводы применительно к приведенному законодательному регулированию повлечь не может.

В части того, что часть объектов согласно процессуальной позиции ответной стороны, подлежит отнесению к муниципальной собственности, судебная коллегия учитывает, что, как следует из материалов дела, распоряжением Территориального управления Росимущества в Омской области от 17.03.2023 № <...>-р «Об утверждении перечня защитных сооружений гражданской обороны, которые подлежат оформлению в собственность субъекта РФ или в собственность соответствующих муниципальных образований» утвержден перечень подлежащих оформлению в муниципальную собственность г. Омска защитных сооружений гражданской обороны, в который, в том числе, первоначально включены сооружения, расположенные по адресам: г. Омск: <...>. Как следует из ответа Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 04.12.2023, на основании распоряжения от 17.03.2023 первоначально утвержден перечень в отношении <...> защитных сооружений, подлежащих оформлению в муниципальную собственность, включая три указанных объекта, проект распоряжения и акты приема-передачи на согласование не поступали, при этом согласно представленных документов, объекты в неудовлетворительном состоянии, по результатам заседания рабочего совещания по проблемным аспектам исполнения поручений Президента РФ от 11.10.2022, проведенного аппаратом полномочного представителя Президента РФ в СФО 18.09.2023, департаментом принято решение об отказе от исковых требований в рамках спора по делу № <...> в целях исключения возможности создания препятствий при исполнении перечня исполнения поручений Президента РФ. В соответствии с исковым заявлением от 26.12.2023 прокурором г. Омска первоначально к Администрации г. Омска заявлены требования о возложении обязанности принять указанные защитные сооружения гражданской обороны в муниципальную собственность, в соответствии с уточненным исковым заявлением от 26.01.2024 прокурора г. Омска к Администрации г. Омска в отношении защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по адресам: г. Омск, <...>, г. Омск, <...>, г. Омск, <...>, исковые требования не заявлены, исключены (л.д. 1-10 т. 6, л.д. 211 т. 7, л.д. 199-207, 220-222 т. 8, л.д. 51-54 т. 9).

При этом согласно сведениям Министерства региональной безопасности Омской области от <...>, приведенные объекты не могут быть переданы в муниципальную собственность, поскольку не подлежат приватизации и находятся в федеральной собственности. Перечень защитных сооружений, которые подлежат передаче в собственность субъекта РФ или муниципальных образований, утвержденный распоряжением Территориального управления Росимущества в Омской области от 17.03.2023, сформирован без участия органов местного самоуправления, не может являться основанием возникновения права муниципальной собственности на защитные сооружения в том числе применительно к положениям ст. 212 Гражданского кодекса РФ, разделу 3 приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27.12.1991 «О разграничении государственной собственности в РФ», ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ».

Согласно уточненного перечня защитных сооружений гражданской обороны, введенных в эксплуатацию до 21.01.1992, необходимых для осуществления полномочий органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, соответствующие объекты отсутствуют по состоянию на 31.01.2024, поскольку исключены (л.д. 56 т. 9).

Согласно сведений Территориального управления Росимущества в Омской области в настоящее время согласно письму заместителя руководителя Росимущества от 11.04.2024, в связи с проводимой специальной военной операцией <...> состоялось совещание руководителя Росимущества и Министра РФ по дела гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям по вопросу <...>, приняты протокольные решения в отношении <...>, направленные, в том числе на <...>, учитывая изложенное поручено <...> отражены вопросы <...> (протокол судебного заседания от 18.04.2024).

При этом не могут быть признаны обоснованными доводы ответной стороны об отсутствии оснований оценки состояния соответствующих объектов, ввиду следующего. Согласно п.п. 9, 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, соответствующие уполномоченные органы на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны, в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию, осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны, обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию, при этом указанный пункт ссылки на организационно-правовые формы организаций не содержит, следовательно, данная обязанность возложена на все организации независимо от организационно-правовой формы. В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, в п. 1.2 которых указано, что требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений – убежищ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. В силу п. 2.1 Правил учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, главных управлениях МЧС России по субъектам РФ, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны. Согласно п. 4.1.1 Правил оценка технического состояния защитных сооружений осуществляется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации. В п.п. 4.1.2, 4.1.4 Правил указано, что при осмотрах защитных сооружений должны оцениваться: общее состояние сооружения и состояние входов, аварийных выходов, воздухозаборных каналов, исправность дверей (ворот, ставней) и механизмов задраивания, исправность защитных устройств, систем вентиляции, водоснабжения, канализации, электроснабжения, связи, автоматики и другого оборудования, использование площадей помещений для нужд экономики и обслуживания населения, наличие и состояние средств пожаротушения, наличие проектной документации. Руководители соответствующих органов планируют и осуществляют оценку технического состояния защитных сооружений гражданской обороны. Результаты оценки технического состояния защитных сооружений гражданской обороны оформляются актом, при обнаружении неисправностей и дефектов строительных и ограждающих конструкций, оборудования технических систем или их отдельных элементов составляется ведомость дефектов, кроме того, недостатки, выявленные в ходе оценки технического состояния защитных сооружений, предложения по их устранению отражаются в журнале оценки технического состояния защитных сооружений гражданской обороны. Согласно п. 1.2 Правил № 583 требования данных Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений, которые являются объектами гражданской обороны.

При этом вопросы оценки соответствующих объектов регламентированы Методическими рекомендациями по проведению инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Росимуществом 29.05.2013, МЧС России 17.05.2013 № 2-7-87-5-14, СП 88.13330.2022 «Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны СНиП II-11-77», разделом 4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, Национальным стандартом РФ «Гражданская оборона. Защитные сооружения гражданской обороны. Порядок оценки и готовности», утвержденным Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии 31.08.2021 ф№ 861-ст, основными целями которой является определение фактического состояния защитного сооружения, определение мер, направленных на обеспечение сохранности объектов, визуальный осмотр объектов, оценка готовности сооружений. При этом оценка технического состояния предполагает определение объема работ, которые необходимо выполнить для поддержания объектов защитных сооружений в состоянии постоянной готовности, также восстановления инженерно-технических характеристик объектов защитных сооружений при нахождении в непригодном состоянии.

Доводы ответной стороны о том, что в случае восстановления спорных объектов, доступа неопределенного круга лиц к ним не будет, ничем не подтверждены, присутствовавшие в судебных заседаниях представители третьих лиц не оспаривали, что доступ будет предоставлен, и не ограничен.

В связи с изложенным в совокупности признаются обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора о приведении в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, приведенных спорных защитных сооружений гражданской обороны, обеспечив постоянную готовность помещений указанных защитных сооружений гражданской обороны к переводу в установленные сроки на режим защитных сооружений, создать необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, путем выполнения соответствующих мероприятий, предусмотренных Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583: обеспечить сохранность входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, освободить пути движения, не допуская загромождение, обеспечить защиту входов и выходов от атмосферных осадков и поверхностных вод – п.п. 3.2.1, 3.2.3, 3.2.6 Правил; обеспечить наличие герметизации и гидроизоляции всего сооружения; произвести ремонт строительных конструкций, стен, пола, потолка, лестничных пролетов сооружения; произвести внутреннюю отделку помещений из несгораемых или трудносгораемых материалов, стены, потолки, перегородки окрасить преимущественно в светлые тона; стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрасить поливинилацетатными красками, металлические двери и ставни окрасить синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и другое) – п.п. 3.2.1, 3.2.7, 3.2.8, 3.2.10, 5.2.1-5.2.2 Правил; восстановить инженерно-техническое оборудование защитных сооружений гражданской обороны (систем вентиляции, водоснабжения, канализации, электроснабжения, связи и оповещения, автоматики и другого оборудования); обеспечить снабжение убежищ воздухом фильтровентиляционной системой по режиму чистой вентиляции (режим I), фильтровентиляции (режим II) и режиму полной или частичной изоляции убежища (режим III); обеспечить наличие в защитных сооружениях гражданской обороны напорных емкостей; в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды обеспечить проток воды с полным обменом ее в течение 2х суток; обеспечить наличие аварийных резервуаров для сбора фекалий с задвижками; привести в надлежащее состояние санузлы и дизельные электростанции – п.п. 3.2.1, 3.3.2, 3.2.20, 3.2.24, 3.2.25 Правил; документацию защитных сооружений гражданской обороны привести в соответствие с требованиями п. 3.6 Правил (обеспечить наличие паспорта объекта, с приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журнала оценки технического состояния защитных сооружений гражданской обороны, сигналов оповещения гражданской обороны, плана перевода защитных сооружений гражданской обороны на режим приема укрываемых, плана защитных сооружений гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; плана внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; списка личного состава группы (звена) по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны, эксплуатационной схемы систем вентиляции защитных сооружений гражданской обороны, эксплуатационной схемы водоснабжения и канализации защитных сооружений гражданской обороны, эксплуатационной схемы электроснабжения защитных сооружений гражданской обороны, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правил пользования приборами, инструкции по обслуживанию дизельной электростанции, инструкции о мерах пожарной безопасности, правил поведения укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, журнала регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище, журнала учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнала учета работы дизельной электростанции, журнала регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схемы эвакуации укрываемых из очага поражения, списка телефонов) - п. 3.6 Правил; обеспечить обозначение защитных сооружений гражданской обороны и маршрутов движения к ним - п. 6.2 Правил; для оснащения защитных сооружений создать запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для защитных сооружений, врача и фельдшера – п. 1.6 приложение № 3 Правил.

В части перечня мероприятий судебная коллегия исходит из положений Правил, указанный вышеобозначенный перечень, приведенный прокурором, является минимальным, необходимым к выполнению для приведения защитных сооружений гражданской обороны в состояние постоянной готовности, которые согласно данным ООО «Промтехбезопасность» от 24.05.3024 могут быть проведены, в соответствии с Правилами № 583, не оспаривался ответной стороной при включении соответствующего вопроса в круг юридически значимых, ответной стороной не представлено суду оптимальных вариантов решения соответствующей публичной задачи по обеспечению сохранности защитных сооружений и устранению выявленных недостатков в их содержании, не оспаривая их наличие, не представлено доказательств принятия мер распорядительного, контрольного и иного организационно-властного действия, что свидетельствует о допущенном бездействии в указанной части, спорные защитные сооружения не сняты с учета, а потому ответчик должен исполнять возложенные на него обязательства, в том числе сохранять данное имущество в постоянной готовности к использованию по назначению и дальнейшему совершенствованию, доказательств иного ответной стороной не представлено, при этом уполномоченным ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России, федеральный центр науки и высоких технологий» представлены экспертные заключения об отсутствии оснований снятия спорных объектов с учета. В связи с чем доводы ответной стороны о несогласии с самим фактом планируемых работ подлежат отклонению, каких-либо доводов и доказательств, как в части недостоверности сведений о недостатках защитных сооружений, так и в части необходимых работ ответной стороной не приводилось.

При этом в целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений, текущему и капитальному ремонтам, утверждены приведенные Правила № 583, в п. 1.8 Правил указано, что в обязанности руководителя соответствующего уполномоченного органа входит планирование и организация выполнения мероприятий: по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения к приему укрываемых, техническому обслуживанию, ремонту защитных устройств, инженерно-технического оборудования, эффективного использования помещений, подготовке личного состава по обслуживанию защитных сооружений, осуществлению систематического контроля за содержанием и готовностью к использованию по прямому назначению, обеспечению беспрепятственного доступа в защитное сооружение, при этом п. 3.6 Правил определен перечень документации, который должен быть в защитном сооружении, основанием ведения учета является паспорт защитного сооружения, в котором указываются его основные характеристики, обязательными приложениями к паспорту защитного сооружения является копии поэтажных планов, экспликаций помещений, при этом по вышеизложенным защитным сооружениям в ходе приведенной проверки выявлены нарушения, зафиксированные в акте проверки уполномоченного органа в разделе 1 с п.п. 1 по 95, что подтверждается результатами проведенных осмотров совместно с представителем ответной стороны, что отражено выше.

В соответствии с характером рассматриваемого спора, в круг юридически значимых судебной коллегией включен вопрос того, требуются ли для разрешения отдельных технических вопросов в отношении спорных защитных сооружений гражданской обороны специальные познания в этой области и необходимо ли для этого назначение экспертизы. На обсуждение сторон судебной коллегией в судебных заседаниях 25.10-08.11.2023, 14,27.12.2023-18.01.2024, 13.03.2024 поставлен вопрос о том, требуется ли для разрешения заявленных исковых требований назначение соответствующей судебной экспертизы, участвующим в деле лицам, также ответной стороне неоднократно разъяснено право ходатайствовать о назначении судебной экспертизы. Данное ходатайство, в том числе за счет федерального бюджета, ответной стороной не заявлено, вместе с тем, как следует из представленных по инициативе прокурора сведений ООО ИКЦ «Промтехбезопасность» от 24.05.2024, состоящего в реестре аккредитованных лиц по негосударственной экспертизе, по результатам инженерных изысканий, члена СРО в области инженерных изысканий и в области архитектурно-строительного проектирования, анализ документации применительно к спорным защитным сооружениям гражданской обороны показал, что приведение защитных сооружений в соответствие с требованиями п.п. 1.6, 3.2.1, 3.2.3, 3.2.6-3.2.8, 3.2.10, 3.2.20, 3.2.24, 3.2.25, 3.3.2, 3.6, 5.2.1-5.2.2, 6.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, о чем заявлено к проведению в рамках настоящего спора, возможно путем определения дефектов строительных конструкций защитных сооружений и его технических устройств с последующим капитальным ремонтом – разработка проектно-сметной документации и проведение монтажно-строительных работ, путем проведения реконструкции защитного сооружения, как объекта капитального строительства, в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, разработка проектно-сметной документации и проведение общестроительных работ по реконструкции сооружений, в связи с чем соответствующие требования прокурора по приведенным пунктам Правил обоснованы и исполнимы. Доказательств обратного ответной стороной в порядке ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ не представлено. Доводы ответной стороны о том, что не определен конкретный объем подлежащих выполнению работ, не соответствует фактическим обстоятельствам дела, в материалах дела представлены инвентарные карточки, паспорта убежищ, акты инвентаризации, содержание которых приведено выше, составленные с участием представителей ГУ МЧС России по Омской области, о техническом состоянии объектов гражданской обороны, каждое из них требует проведения определенного перечня работ в соответствии с конкретными положениями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, сторона ответчика о проведении экспертизы не просила, указав на нецелесообразность проведения работ, указанных в иске, между тем данная позиция опровергается обстоятельствами, установленными по делу, в том числе сведениями ООО ИКЦ «Промтехбезопасность».

При этом несмотря на доводы ответной стороны о том, что ряд защитных сооружений гражданской обороны подлежат снятию с учета, ряд – передаче в собственность Омской области и г. Омска, до настоящего времени соответствующие объекты не сняты с учета, положительное решение о снятии сооружений с учета не принято, изменения в список защитных сооружений гражданской обороны не вносились. Вопреки доводам ответной стороны непринятие достаточных мер по соблюдению правил в области гражданской обороны создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

В части источника и порядка финансирования мероприятий по ремонту защитных сооружений, срока, необходимого для соответствующих мероприятий, соответствующий вопрос также включен в круг юридически значимых судебной коллегией, поставлен на обсуждение сторон (протоколы судебных заседаний от 25.10.2023, 15.02.2024), в указанной части судебная коллегия учитывает следующее. Согласно ст. 18 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» обеспечение мероприятий по гражданской обороне и защите населения, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, является расходным обязательством РФ. С целью проведения оценки состояния защитных сооружений гражданской обороны на предмет пригодности к использованию по предназначению и дальнейшего выполнения расчетных защитных функций проводится их обследование и формируется отчет о фактическом техническом состоянии защитного сооружения гражданской обороны согласно приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 и готовится техническая документация, в которой согласно, в том числе ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» путем натурных обследований должно быть установлено: состояние и характеристики конструкций, геометрические размеры, наличие отклонений фактических размеров сечений элементов и соединений, прогибы и деформации, прочностные характеристики металла, наличие отклонений элементов от проектного положения с фотофиксацией. Для выполнения указанных мероприятий по оценке объектов и приведению их в соответствие с установленными требованиями Территориальное управление Росимущества в Омской области направляет запрос коммерческих предложений по стоимости соответствующих работ, направляет в Росимущество заявки о доведении дополнительных лимитов бюджетных обязательств по целевой статье направления расходов 92065 «Обеспечение обслуживания, содержания и сохранности имущества государственной казны РФ», по которому в соответствии с приказом Минфина России от 20.11.2023 № 185н отражаются расходы федерального бюджета, связанные с обеспечением обслуживания, содержания и сохранности имущества государственной казны РФ, предоставление расчетов сумм, увеличивающих лимиты бюджетных обязательств, осуществляется по формам, утвержденным Минфином России в части утверждения форм обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, применяемых при составлении и ведении бюджетных смет, с учетом изменения показателей бюджетной сметы на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с общими требованиями к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет, утвержденными Минфином России, о чем дополнительно заявлено в письменной процессуальной позиции ответной стороны в суде апелляционной инстанции по рассматриваемому вопросу. При доведении дополнительных лимитов бюджетных обязательств в соответствии со ст. 72 Бюджетного кодекса РФ и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Территориальное управление Росимущества в Омской области проводит соответствующие процедуры для заключения государственного контракта, поскольку в случае принятия решения об обязании восстановить спорные защитные сооружения необходимо проводить закупочную процедуру на заключение контракта на подготовку проектно-сметной документации, исполнение договора, приемки результатов, закупку лекарственных препаратов и медицинских изделий, закупочной процедуры на проведение ремонтно-восстановительных работ, что также не оспаривалось ответной стороной в суде апелляционной инстанции. Ссылка ответной стороны на то, что бюджетной сметой расходы не предусмотрены на приведенные мероприятия, не свидетельствует о наличии оснований отказа в иске, поскольку отсутствие финансирования на мероприятия по приведению защитных сооружений гражданской обороны в соответствие с требованиями действующего законодательства, не может являться основанием освобождения от обязанностей, предусмотренных законодательством.

Согласно ч.ч. 1, 6 ст. 16, ч. 3 ст. 42, ст. 110.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, ч. 5 ст. 54, ч.ч. 1, 7 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, учитывая, что в силу ст. 18 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» обеспечение мероприятий по гражданской обороне является расходным обязательством РФ, в соответствии с совокупностью вышеизложенных положений, учитывая предназначение и фактическое ненадлежащее состояние защитных сооружений гражданской обороны, не позволяющее обеспечить предусмотренное функционирование данных объектов, исключающее возможность их использования в регламентированных целях, отмечая, что само по себе обстоятельство отсутствия и непредусмотрения текущего планового финансирования безусловным правовым основанием отказа в заявленных исковых требованиях не является, принимая во внимание продолжающееся нарушение прав неопределенного круга лиц, законодательно установленные сроки осуществления закупок, процесс бюджетного финансирования, судебная коллегия полагает, что срок выполнения соответствующих мероприятий подлежит установлению в один год с даты вынесения настоящего апелляционного определения, является достаточным и разумным, при этом соответствующий вопрос включен в круг юридически значимых, каких-либо конкретных пояснений дать ответная сторона в указанной части не могла в обоснование более длительного срока, прокурор относительно установления соответствующего срока не возражал (протоколы судебных заседаний от 18.01.2023, 14.12.2023, 15.02.2024). Сторона ответчика не лишена права просить об отсрочке исполнения в установленном порядке при наличии соответствующих оснований. Доводы ответной стороны о том, что финансирование по иным судебным решениям 2012, 2013 г.г предоставлено в 2021 г., повлечь установление более длительного срока не могут применительно к рассматриваемому делу.

Судебная коллегия отмечает, что фактически все спорные в рамках рассматриваемого дела объекты защитных сооружений гражданской обороны учтены в качестве защитных и числятся таковыми с 1970-1990 г.г, при этом Росимущество не исполняет обязанности по учету (включению в реестр федерального имущества) соответствующих защитных сооружений, не производит оценку их технического состояния, поддержание в состоянии полной готовности, что не может служить основанием освобождения в настоящее время от принятия мер для устранения заявленных недостатков, отсутствие надлежащих мероприятий создает угрозу защищенности граждан, непринятие мер в области гражданской обороны нарушает требования федерального законодательства, права неопределенного круга лиц, представляет угрозу граждан и общества, вопреки доводам ответной стороны, непринятие достаточных мер по соблюдению правил в области гражданской обороны создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае возникновения чрезвычайной ситуации и необходимости использования защитных сооружений по прямому назначению.

В п. 64 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» разъяснено, что резолютивная часть апелляционного определения, вынесенного по результатам рассмотрения дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, должна в силу ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ содержать указание на отмену судебного постановления суда первой инстанции, вывод суда апелляционной инстанции по заявленным требованиям. С учетом изложенного, постановленное по делу решение суда от 23.06.2023 подлежит, во всяком случае, отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда города Омска от 23 июня 2023 года отменить, принять по делу новое решение.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области в части невыполнения мероприятий по учету (включению в реестр федерального имущества) защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по адресам: <...> (инвентарный № <...>), <...> (инвентарный № <...>), <...> (инвентарный № <...>), <...> (инвентарный № <...>), <...> (инвентарный № <...>).

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области произвести учет (включение в реестр федерального имущества) защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по адресам: <...> (инвентарный № <...>), <...> (инвентарный № <...>), <...> (инвентарный № <...>), <...> (инвентарный № <...>), <...> (инвентарный № <...>).

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области осуществить оценку технического состояния защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по адресам: <...>, <...> (инвентарный № <...>), <...> (инвентарный № <...>), <...> (инвентарный № <...>), <...> (инвентарный № <...>), <...> (инвентарный № <...>), <...> (инвентарный № <...>), <...> (инвентарный № <...>), <...> (инвентарный № <...>), <...> (инвентарный № <...>), <...> (инвентарный № <...>), <...> (инвентарный № <...>), <...> (инвентарный № <...>), <...> (инвентарный № <...>), <...> (инвентарный № <...>).

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области в течение одного года со дня вынесения настоящего апелляционного определения привести в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, защитные сооружения гражданской обороны, расположенные по адресам: <...>, <...> (инвентарный № <...>), <...> (инвентарный № <...>), <...> (инвентарный № <...>), <...> (инвентарный № <...>), <...> (инвентарный № <...>), <...> (инвентарный № <...>), <...> (инвентарный № <...>), <...> (инвентарный № <...>), <...> (инвентарный № <...>), <...> (инвентарный № <...>), <...> (инвентарный № <...>), <...> (инвентарный № <...>), <...> (инвентарный № <...>), <...> (инвентарный № <...>), обеспечив постоянную готовность помещений указанных защитных сооружений гражданской обороны к переводу в установленные сроки на режим защитных сооружений, создать необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, путем выполнения следующих мероприятий, предусмотренных Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»: обеспечить сохранность входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, освободить пути движения, не допуская их загромождение, обеспечить защиту входов и выходов от атмосферных осадков и поверхностных вод – п.п. 3.2.1, 3.2.3, 3.2.6 Правил; обеспечить наличие герметизации и гидроизоляции всего сооружения; произвести ремонт строительных конструкций, стен, пола, потолка, лестничных пролетов сооружения; произвести внутреннюю отделку помещений из несгораемых или трудносгораемых материалов, стены, потолки, перегородки окрасить преимущественно в светлые тона; стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрасить поливинилацетатными красками, металлические двери и ставни окрасить синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и другое) – п.п. 3.2.1, 3.2.7, 3.2.8, 3.2.10, 5.2.1-5.2.2 Правил; восстановить инженерно-техническое оборудование защитных сооружений гражданской обороны (систем вентиляции, водоснабжения, канализации, электроснабжения, связи и оповещения, автоматики и другого оборудования); обеспечить снабжение убежищ воздухом фильтровентиляционной системой по режиму чистой вентиляции (режим I), фильтровентиляции (режим II) и режиму полной или частичной изоляции убежища (режим III); обеспечить наличие в защитных сооружениях гражданской обороны напорных емкостей; в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды обеспечить проток воды с полным обменом ее в течение двух суток; обеспечить наличие аварийных резервуаров для сбора фекалий с задвижками; привести в надлежащее состояние санузлы и дизельные электростанции – п.п. 3.2.1, 3.3.2, 3.2.20, 3.2.24, 3.2.25 Правил; документацию защитных сооружений гражданской обороны привести в соответствие с требованиями п. 3.6 Правил (обеспечить наличие паспорта объекта, с приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журнала оценки технического состояния защитных сооружений гражданской обороны, сигналов оповещения гражданской обороны, плана перевода защитных сооружений гражданской обороны на режим приема укрываемых, плана защитных сооружений гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; плана внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; списка личного состава группы (звена) по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны, эксплуатационной схемы систем вентиляции защитных сооружений гражданской обороны, эксплуатационной схемы водоснабжения и канализации защитных сооружений гражданской обороны, эксплуатационной схемы электроснабжения защитных сооружений гражданской обороны, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правил пользования приборами, инструкции по обслуживанию дизельной электростанции, инструкции о мерах пожарной безопасности, правил поведения укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, журнала регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище, журнала учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнала учета работы дизельной электростанции, журнала регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схемы эвакуации укрываемых из очага поражения, списка телефонов) - п. 3.6 Правил; обеспечить обозначение защитных сооружений гражданской обороны и маршрутов движения к ним - п. 6.2 Правил; для оснащения защитных сооружений гражданской обороны создать запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для защитных сооружений гражданской обороны, врача и фельдшера – п. 1.6, приложение № 3 Правил.

Председательствующий подпись

Судьи: подписи

Мотивированное апелляционное определение составлено 10 июня 2024 года

«КОПИЯ ВЕРНА»

подпись судьи_________Павлова Е.В.

секретарь судебного заседания

___________________

(подпись)

«10» июня 2024 года