Решение по делу № 33-1662/2024 от 02.02.2024

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 06 марта 2024 года по делу № 33-1662/2024

Судья Бурнышева Е.С. №2-114/2024

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Ворончихина В.В.,

судей Аносовой Е.Н., Едигаревой Т.А.,

при секретаре Хвостовой М.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове дело по апелляционной жалобе администрации города Кирова на решение Первомайского районного суда города Кирова от 22 декабря 2023 года, которым исковые требования Карачева ФИО17 удовлетворены частично, на администрацию г. Кирова № возложена обязанность по предоставлению Карачеву ФИО18 № Карачевой ФИО19 №, Зубаревой ФИО20 №, ФИО27 №, ФИО26 № по договору социального найма жилого помещения в виде комнаты общей площадью не менее 25,8 кв.м. в границах муниципального образования «Город Киров», отвечающего санитарно-эпидемиологическим и техническим требованиям; в удовлетворении исковых требований Карачева ФИО22 о предоставлении отдельного жилого помещения отказано.

Заслушав доклад судьи Аносовой Е.Н., судебная коллегия

установила:

Карачев Г.Н. обратился в суд с иском к администрации г. Кирова о предоставлении жилого помещения. В обоснование требований указал, что на основании договора социального найма он с членами своей семьи Карачевой Г.Н., Зубаревой Т.А., Зубаревым Е.А., Зубаревым М.А. зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес> При этом он является инвалидом 3 группы. Постановлением администрации г. Кирова № 497-п от 02.03.2022 жилое помещение, занимаемое его семьей, признано непригодным для проживания. Просит обязать администрацию г. Кирова предоставить квартиру для проживания данной семьи.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

С данным решением не согласен ответчик, представитель администрации города Кирова по доверенности Осташева П.А. в представленной в суд апелляционной жалобе указывает на неверное применение судом норм материального права. Считает, что внеочередное предоставление жилого помещения взамен аварийного возможно только при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении. То есть необходимо соблюсти следующие условия: аварийное состояние жилого дома, малоимущность граждан, нуждающихся в жилом помещении (ч.2 ст. 49 ЖК РФ) и объективная нуждаемость: постановка на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении (ч.2 ст. 52 ЖК РФ). Согласно сведениям ТУ администрации города Кирова по Первомайскому району истец на учете в качестве малоимущего, нуждающегося в жилых помещениях не состоит. Просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Карачева Г.Н. просила рассмотреть апелляционную жалобу в ее отсутствие и отсутствие истца Карачева Г.Н., иные участники процесса, своевременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с ч.2.1. ст.113 ГПК РФ, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, об уважительности причин неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, поэтому судебная коллегия в соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся сторон.

Заслушав пояснения представителя администрации г.Кирова по доверенности Осташевой П.А., поддержавшей доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения в пределах заявленных доводов (ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации указанной нормы частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела следует и установлено судом, что на основании договора социального найма № 12/431 от 04.05.2012 истец Карачев Г.Н., его супруга Карачева Г.Н., внучка Зубарева Т.А. и ее дети ФИО28 и ФИО29 зарегистрированы в коммунальной квартире по адресу: <адрес>, и занимают одну комнату общей площадью 25,8 кв.м., которая полностью уничтожена в результате пожара, произошедшего 14.07.2021.

Заключением межведомственной комиссии от 25.01.2022 № 8 выявлены основании для признания помещения по адресу: <адрес>, непригодным для проживания.

Постановлением администрации г. Кирова от 02.03.2022 № 497-п вышеуказанное жилое помещение признано непригодным для проживания.

Согласно техническому заключению <данные изъяты> № ОБ-589.8/23 от 20.07.2023 техническое состояние многоквартирного дома по адресу: <адрес> оценивается как аварийное. Восстановление многоквартирного жилого дома (капремонт или реконструкция) нецелесообразно, здание рекомендуется к сносу.

Заключением межведомственной комиссии от 16.08.2023 № 170 выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации г. Кирова от 04.09.2023 № 3766-п указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

После признания жилого помещения непригодным для проживания семье Карачева Г.Н. жилое помещение, пригодное для проживания, на условиях социального найма администрацией г. Кирова не предоставлено.

Полагая свои жилищные права нарушенными, Карачев Г.Н. обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор по существу, районный суд, оценив представленные в дело доказательства, пришел к выводу, что истцу и членам его семьи в соответствии со статьями 57, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимо предоставить вне очереди равнозначное жилое помещение по договору социального найма взамен жилья, непригодного к проживанию в нем граждан, в границах соответствующего муниципального образования.

С данными выводами судебная коллегия не согласна, поскольку они противоречат установленным фактическим обстоятельствам по делу, основаны на неправильном толковании и применении норм материального и процессуального права, регулирующих спорные правоотношения, а также судом первой инстанции неверно определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, что в соответствии с подпунктами 1, 3 и 4 пункта 1 ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены оспариваемого решения и принятия нового судебного акта по существу заявленных требований.

В силу положений, изложенных в абз.2 п.5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.06.2008 № 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству», фактические обстоятельства, имеющие юридическое значение для правильного разрешения спора должны определяться судом на основании норм материального права, подлежащих применению.

Правильное рассмотрение дела невозможно без определения и установления всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора.

Удовлетворяя требования истца, суд, ссылаясь на пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ, и исходя из факта признания жилого помещения непригодным для проживания и подлежащим сносу, не учел, что указанная норма права предусматривает порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 5.03.2009 №376-О-П, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Указанное законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Таким образом, исходя из указанных норм в их взаимосвязи

предпосылкой предоставления жилых помещений по договорам социального найма по общему правилу является нахождение того или иного малоимущего лица на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, Карачев Г.Н. и члены его семьи малоимущими в установленном законом порядке не признаны, на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях не состоят.

На основании заявления Вшивцева Е.В., действующего в интересах Карачева Г.Н. по доверенности, от 07.04.2022 распоряжением главы администрации города Кирова, начальника ТУ по Первомайскому району №112 от 26.04.2022 Карачеву Г.Н. и его супруге Карачевой Г.Н. для временного проживания до предоставления благоустроенного жилого помещения по договору социального найма на состав семьи два человека предоставлено жилое помещение маневренного фонда в виде комнаты площадью 18.5/25.5 кв.м (учетный номер № 20) по адресу: <адрес>

Распоряжением главы администрации города Кирова, начальника ТУ по Первомайскому району №113 от 26.04.2022 Зубаревой Т.А. и ее несовершеннолетним сыновьям ФИО24, 2015 года рождения и ФИО30 ФИО25, 2019 года рождения для временного проживания до предоставления благоустроенного жилого помещения по договору социального найма на состав семьи три человека предоставлено жилое помещение маневренного фонда в виде комнаты площадью 19,0/26,6 кв.м (учетный номер № 25) по адресу: <адрес>

Заявлением от 30.05.2022 Карачев Г.Н. с составом семьи два человека (с супругой Карачевой Г.Н.) от предоставленного жилого помещения маневренного фонда отказались. В заявлении истца указан адрес проживания: <адрес>

Заявлением от 21.07.2022 Зубарева Т.А., проживающая по адресу: <адрес>, отказалась от жилого помещения, маневренного фонда, предоставленного ей распоряжением главы администрации города Кирова, начальника ТУ по Первомайскому району №113 от 26.04.2022.

Из пояснений участников процесса, в том числе представителя истца Вшивцева Е.В. в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, следует, что в коммунальной квартире истец и члены его семьи практически не проживали, проживают в г. Оричи; Зубарева Т.А. находится в отпуске по уходу за ребенком, вышла в декретный отпуск, работая в почтовом отделении г. Оричи, от жилого помещения маневренного фонда отказалась, поскольку дети в г.Оричи посещают детские учреждения, в случае переезда в г.Киров придется искать работу и детские учреждения для детей, а за Карачевыми, которые также проживают в г. Оричи, некому будет ухаживать.

Таким образом, поскольку законодательство связывает право на обеспечение вне очереди жилым помещением по договору социального найма с соблюдением общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, оснований для удовлетворения заявленных Карачевым Г.Н. требований и возложении на ответчика обязанности по предоставлению истцу и членам его семьи вне очереди жилого помещения на условиях договора социального найма у суда не имелось.

Вопреки выводам районного суда наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими и нуждающимися в улучшении жилищных условий в установленном порядке.

Таким образом, при разрешении исковых требований судом первой инстанции неверно определены юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, нарушены правила оценки доказательств, предусмотренные ст.67 ГПК РФ, а также неправильно применены нормы материального права, что выразилось в неправильном истолковании закона, в силу чего решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового судебного акта по существу.

Учитывая, что Карачев Г.Н. и члены его семьи не признаны малоимущими и нуждающимися в предоставлении жилых помещений, отсутствуют доказательства их объективной нуждаемости для проживания в г.Кирове и их намерения проживать в указанном населенном пункте, судебная коллегия не находит оснований для представления истцу и членам его семьи жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке в соответствии с п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ, в связи с чем в удовлетворении требований Карачева Г.Н. следует отказать.

Следует отметить, что истец, а также Карачева Г.Н., Зубарева Т.А. не лишены права обратиться в ТУ г.Кирова с заявлениями о признании их малоимущими и нуждающимися в жилом помещении.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Первомайского районного суда города Кирова от 22 декабря 2023 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Карачева ФИО31 к администрации муниципального образования «Город Киров» о предоставлении жилого помещения отказать.

Председательствующий Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15.03.2024