Решение по делу № 33а-3355/2019 от 27.02.2019

Судья Перцева Ю.В. адм. дело № 33а-3355/2019

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Самара 19 марта 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего    Вачковой И.Г.,

судей                Шилова А.Е., Клюева С.Б.,

при секретаре        Латыповой Р.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Морозова В.И. – адвоката Натаревича Д.О. на решение Жигулевского городского суда Самарской области от 14 января 2019 года.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Шилова А.Е., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Морозов В.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа Жигулевск Самарской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в восстановлении срока для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, восстановлении пропущенного срока и возложении обязанности по включению в соответствующий список.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, письмом 03.12.2018 № 3218 на его обращение (заявление) о восстановлении срока для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в г. Жигулевск, администрация городского округа Жигулевск Самарской области разъяснила, что восстановление срока для включения в данный список не входит в компетенцию органа местного самоуправления.

По мнению административного истца, данное решение органа местного самоуправления является незаконным, поскольку срок для постановки на учет пропущен по уважительным причинам, так как в период с августа 2002 года по июль 2015 года он находился в местах лишения свободы, поэтому был лишен возможности обратиться в администрацию городского округа Жигулевск Самарской области с соответствующим заявлением до достижения им 23-летнего возраста.

Кроме того, у него отсутствовал паспорт гражданина РФ, на получение которого требовалось время, что, по мнению административного истца, также является уважительной причиной пропуска срока для обращения в орган местного самоуправления с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в г. Жигулевск.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Морозов В.И. просил суд признать незаконным отказ административного ответчика от 03.12.2018 в восстановлении срока для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, восстановить срок для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, обязать администрацию городского округа Жигулевск Самарской области включить Морозова В.И. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Решением Жигулевского городского суда Самарской области от 14 января 2019 года в удовлетворении административного искового заявления Морозова В.И. отказано.

В апелляционной жалобе представитель Морозова В.И. – адвокат Натаревич Д.О. просит отменить решение суда как незаконное, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Морозова В.И. – адвокат Натаревич Д.О. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить.

Представитель администрации городского округа Жигулевск Самарской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Выслушав объяснения представителя административного истца, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как видно из материалов дела, Морозов В.И., 06.08.1987 г.р., в 2018 году обратился в администрацию городского округа Жигулевск Самарской области с заявлением о восстановлении ему срока для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в г. Жигулевске.

Администрация городского округа Жигулевск Самарской области рассмотрев заявление Морозова В.И. в письме от 03.12.2018 за № 3218 разъяснила заявителю о том, что в компетенцию отдела опеки и попечительства управления социального развития администрации городского округа Жигулевск Самарской области не входит восстановление пропущенного срока и признание уважительными причины пропуска срока для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

В силу статьи 3 Закона Самарской области от 28 декабря 2012 года № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

В силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Жигулевского городского суда Самарской области 06.12.2016, вступившим в законную силу, отказано в удовлетворении исковых требований Морозова В.И. к администрации городского округа Жигулевск Самарской области о признании права на внеочередное обеспечение жилым помещением, предоставлении жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда (л.д. 31-36).

При рассмотрении указанных выше требований установлено, что Морозов В.И., ДД.ММ.ГГГГ в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей.

Решением Жигулевского городского суда Самарской области от 22.04.1997, родители Морозова В.И. – Морозов И.М. и Морозова Т.Н. были лишены в отношении него родительских прав.

Также установлено, что Морозов И.М. умер ДД.ММ.ГГГГ, Морозова Т.Н. умерла в сентябре ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации городского округа Жигулевск Самарской области от 19.05.1997, Морозов В.И. направлен в школу-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Жигулевского городского суда Самарской области от 05.11.1998, Морозов В.И. был направлен в спецшколу для трудновоспитуемых детей и подростков г. Октябрьска Самарской области.

В период с августа 2002 года по июль 2015 года, с незначительными перерывами, Морозов В.И. отбывал наказание в местах лишения свободы.

С заявлением о принятии на учет для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору социального найма специализированных жилых помещений как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Морозов В.И. обратился в уполномоченный орган только 06.07.2016.

Постановлением администрации городского округа Жигулевск Самарской области от 20.07.2016 № 1353, Морозову В.И. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, в связи с утратой статуса лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При рассмотрении гражданского дела по иску Морозова В.И. к администрации городского округа Жигулевск Самарской области о признании права на внеочередное обеспечение жилым помещением, предоставлении жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда, суд пришёл к выводу о том, что решение об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, является законным и обоснованным, так как с заявлением в орган местного самоуправления Морозов В.И. обратился по достижении возраста 23 лет, поэтому он не может рассматриваться в качестве лица, имеющего право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как в силу приведенных выше норм право на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда сохраняется за лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения 23 лет.

Доводы Морозова В.И. о том, что он не имел возможности своевременно обратиться с заявлением о постановке на учет, поскольку находился в местах лишения свободы, признаны судом в рамках рассмотрения гражданского дела необоснованными, так как Морозов В.И. имел возможность обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением до достижения 23-летнего возраста, то есть в период с 12.02.2008 по 12.09.2008 (7 месяцев), когда не отбывал наказание в виде лишения свободы и достиг совершеннолетнего возраста.

Доводы Морозова В.И. об уважительности причин пропуска им срока для обращения с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в г. Жигулевск, оценивались судом при рассмотрении вышеуказанного гражданского дела.

Разрешая административный иск Морозова В.И. о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в восстановлении срока для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, восстановлении пропущенного срока и возложении обязанности по включению в соответствующий список, и отказывая в их удовлетворении, суд правомерно указал, что обстоятельства, на которые Морозов В.И. ссылается в обоснование заявленных требований, ранее являлись предметом рассмотрения по гражданскому делу № 2-2061/2016, и в настоящее время основания для включения административного истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилого фонда в г. Жигулевск, отсутствуют.

Кроме того, суд обоснованно указал, что оспариваемое решение администрации городского округа Жигулевск Самарской области, изложенное в письме от 03.12.2018, права и законные интересы административного истца не нарушает.

При таких обстоятельствах дела и в соответствии с пунктами 1 и 2 ч. 2 ст. 227, п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ, суд правомерно отказал в удовлетворении административного искового заявления Морозова В.И.

Доводы апелляционной жалобы представителя Морозова В.И. – адвоката Натаревича Д.О. являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, данные доводы суд проверял полно и всесторонне, дал им соответствующую правовую оценку в решении, поэтому не могут служить основанием для отмены судебного акта.

Доводов, опровергающих правильность выводов суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Доводы апелляционной жалобы по существу направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции, поэтому не могут повлечь отмену решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, и предусмотренных ст. 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Жигулевского городского суда Самарской области от 14 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Морозова В.И. – адвоката Натаревича Д.О. без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи