Решение от 11.08.2022 по делу № 2-296/2022 от 04.07.2022

14RS0№-95

Дело № 2-296/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Нюрба 11 августа 2022 года

Нюрбинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кронниковой О.С. единолично,

при секретаре Харламовой И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Саха (Якутия) в интересах Иннокентьева Н. П. к Государственному учреждению Отделение пенсионного фонда РФ по <адрес> (Якутия) о взыскании компенсации расходов по оплате проезда к месту использования отдыха и обратно,

установил:

<адрес> обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к ответчику. В обоснование указывает, что Иннокентьев Н.П. является пенсионером и находился на отдыхе в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ При обращении в отделение ПФР ему было отказано в компенсации расходов на проезд к месту использования отдыха и обратно в связи с обстоятельством, что он ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. Прокурор полагает принятое решение не основанным на нормах закона, просит взыскать компенсацию расходов на проезд в пользу Иннокентьева Н.П. в размере <данные изъяты>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Данилов Е.И. исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика от ГУ Отделение ПФР России по Республики Саха (Якутия) не явился, представил суду письменный отзыв, с исковыми требованиями не согласился, просил в удовлетворении требований отказать, ходатайств не заявлял.

Суд с учетом положений ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенного лица.

Выслушав доводы прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 34 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и п. 1 "Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно", утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 176 неработающим пенсионерам Крайнего Севера предоставляется компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года.

Судом установлено, что Иннокентьев Н.П. является получателем пенсии по старости, проживает в <адрес> Республики Саха (Якутия).

ДД.ММ.ГГГГ Иннокентьев Н.П. обратился в территориальный орган ПФР за компенсацией расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Нюрба-Якутск-Новосибирск-Белокуриха на общую сумму <данные изъяты>., приложив к заявлению проездные документы: билеты на автобус по маршруту Нюрба-Якутск-Нюрба на сумму <данные изъяты>., авиабилеты по маршруту Якутск-Новосибирск-Якутск на сумму <данные изъяты>. и билеты на автобус по маршруту Новсибирск-Белокуриха-Новосибирск на сумму <данные изъяты>.

Согласно п. 1 ст. 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Таким образом, гражданин приобретает статус индивидуального предпринимателя с момента государственной регистрации в качестве такового.

Согласно выписки ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ Иннокентьев Н.П. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ.

Отказывая в компенсации расходов на проезд ПФР исходил из того, что на момент подачи заявления, т.е. ДД.ММ.ГГГГ, Иннокентьев Н.П. уже был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, но не сообщил об этом как того требует форма заявления, утвержденная Постановлением Правления ПФ РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 261п (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) в приложениях № и 2 (Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по предоставлению компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 56242)).

Иннокентьев Н.П. находился на отдыхе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается проездными билетами и талоном об отдыхе в санатории «Сибирь» курорта Белокуриха.

Следовательно, на момент выезда к месту отдыха и на обратном пути Иннокентьев Н.П. являлся неработающим пенсионером и на него в полном объеме распространялись положения ст. 34 Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха, так как государством гарантируется право всех лиц, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера, на компенсацию расходов стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. При этом работники такую компенсацию получают по месту осуществления трудовой деятельности за счет работодателя, а неработающие пенсионеры - из Пенсионного фонда Российской Федерации.

Обязательными условиями получения компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации являются проживание неработающего пенсионера, получающего страховую пенсию по старости или страховую пенсию по инвалидности, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Между тем, действующее законодательство не содержит понятие "неработающий пенсионер".

Из системного толкования положений Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 167-ФЗ, статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" следует, что неработающим является пенсионер, который не осуществляет деятельности по трудовому договору, по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ, оказание услуг, не осуществляет иную деятельность, за которую получает вознаграждение, являющееся объектом обложения страховых взносов, и не относится к застрахованным лицам.

Таким образом, установленное Постановлением Правления ПФ РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 261п в приложениях N 1 и 2 Административного регламента требование подтверждать, что на дату подачи заявления пенсионер не работает по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, не осуществляет иную деятельность, в период которой лицо подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 167-ФЗ, не противоречит федеральному законодательству и не нарушает права пенсионеров, являющихся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности, на компенсацию расходов к месту отдыха и обратно.

Однако указанные формы заявлений носят информационный характер и предоставляются заявителем вместе с копиями документов в Пенсионный фонд Российской Федерации и не могут служить основанием для отказа в компенсации расходов на проезд, так как это противоречит требованиям ст.34 Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Так, Определением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1368-О установлено, что по своей правовой природе указанная мера является льготой, носящей компенсаторный характер, право на которую непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, а поэтому определение оснований ее предоставления, круга субъектов, на которых она распространяется, источника и порядка ее финансирования входит в компетенцию законодателя (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 509-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 38-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1768-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 2236-О и др.). Законодатель, действуя в соответствии со своей дискрецией, передал Правительству Российской Федерации необходимые полномочия по установлению порядка реализации права на данную льготу.

Реализуя указанное полномочие, Правительство Российской Федерации обязано действовать в соответствии со смыслом названного Закона и обеспечивая реализацию его положений (статьи 10, 18; статья 114, часть 1, пункты "е", "ж"; статья 115, часть 1, Конституции Российской Федерации).

Сумма расходов, которую понес Иннокентьев Н.П. при оплате проезда к месту использования отдыха и обратно подтверждена проездными документами, посадочными талонами, распиской Иннокентьевой Н.Н. о получении денежных средств для приобретения авиабилетов. Сумма расходов судом проверена и сомнений не вызывает.

При установленных обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

руководствуясь ст. ст. 167, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░. ░. – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░ <░░░░░> (░░░░░░) ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░. ░., ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░ 9801 № ░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░░ ░░.░░.░░░░) ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░) – <░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░) – <░░░░░> – <░░░░░> ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░:    ░/░                     ░.░. ░░░░░░░░░░

░░░░░:

░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░)                          ░.░. ░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.