Решение по делу № 12-53/2020 от 14.02.2020

РЕШЕНИЕ

17 июня 2020 года                         г.Канск

Судья Канского городского суда Красноярского края Сухотин Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Калининой Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, работающей в ЧОП «Бастион», зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

по жалобе Калининой Н.А. на постановление государственного инспектора г.Канска и Канского района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора г.Канска и Канского района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ Калинина Н.А. привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей за то, что, как указано в постановлении, 05 мая 2019 года, в 18 часов 22 минуты, в условиях особого противопожарного режима, введенного постановлением Правительства Красноярского края №177-п от 16.04.2019г. «О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края», в нарушение требований п.77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме» сжигала сухую траву по адресу: <адрес>.

Не согласившись с принятым решением, Калинина Н.А. подала жалобу, в которой просит отменить постановление и производство по делу прекратить в связи с отсутствием события правонарушения и истечения срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку ей вменено нарушение требований п.77 Правил противопожарного режима в РФ, который применяется к руководителям организаций, а в ее случае подлежит применению Приказ Министерства РФ по делам гражданской обороны и, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий №26 от 26.01.2016г. «Об утверждении Порядка использования открытого огня и разведения костров на землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса», в соответствии с п.п.1, 3, 4 которого ею использовалась для сжигания мусора металлическая емкость, препятствующая распространению пламени, с использованием металлического листа, полностью закрывающего сверху емкость. В ее действиях отсутствует событие вменяемого ей правонарушения, поскольку она открытый огонь не использовала, что подтверждается предоставленной ей фотографией. Постановление вынесено должностным лицом по истечении двухмесячного срока, установленного ст.4.5 КоАП РФ, привлечения к административной ответственности, а его копия направлена ей по истечении трех дней после вынесения.

В судебном заседании Калинина Н.А. требования жалобы поддержала по указанным в ней основаниям.

Заслушав Калинину Н.А., исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», требование пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно статье 30 вышеуказанного Федерального закона особый противопожарный режим может устанавливаться в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности.

В соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012г. N390 (далее - Правила противопожарного режима в Российской Федерации), постановлением Правительства Красноярского края от 16 апреля 2019 г. №177-п в связи с повышением в Красноярском крае пожарной опасности в результате наступления неблагоприятных климатических условий (сухой, жаркой и ветреной погоды), необходимостью стабилизации обстановки с пожарами, на территории Красноярского края с 19 апреля 2019 года и до принятия соответствующего постановления о его отмене был установлен особый противопожарный режим, который был отменен с 16.10.2019г. постановлением Правительства Красноярского края №565-П от 15.10.2019г.

Согласно пункту 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации данные Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации предусмотрено, что не допускается сжигать отходы и тару, разводить костры в местах, находящихся на расстоянии менее 50 метров от объектов защиты.

Как правильно установлено при вынесении постановления, Калинина Н.А. в условиях особого противопожарного режима, введенного постановлением Правительства Красноярского края от 16.04.2019г. №177-п, в нарушение требований п.77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме», 05 мая 2019 года на садовом участке по адресу: <адрес>, сжигала сухую траву, то есть совершила правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 09.07.2019г. с фототаблицей, рапортом оперативного дежурного МО МВД России «Канский» от 05.05.2019г., объяснением Калининой Н.А. от 05.05.2019г. о том, что она действительно сжигала отходы (сухую траву) в бочке на своем садовом участке.

Постановление вынесено на основании имеющихся в деле доказательств, полученных с соблюдением требований КоАП РФ, при этом всем доказательствам дана надлежащая оценка.

Доводы Калининой Н.А. о том, что в ее действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, так как необходимо было применять Порядок использования открытого огня и разведения костров на землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса, утвержденного приказом МЧС России от 26 января 2016 г. №26, в связи с чем, п.77 Правил противопожарного режима в РФ не подлежал применению, нельзя признать состоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании норм права.

В постановлении государственного инспектора г.Канска и Канского района по пожарному надзору от 19 августа 2019 года приведена ссылка на нарушение Калининой Н.А. пункта 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, которым запрещено на территориях поселений сжигание отходов в местах, находящихся на расстоянии менее 50 метров от объектов защиты, при этом Порядок использования открытого огня и разведения костров на землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса в данном случае не применим, поскольку территория садового общества «Остров Стариково» относится к территории городского поселения г.Канск, и не является территорией земель сельскохозяйственного назначения и земель запаса.

Доводы Калининой Н.А, о том, что металлическая бочка не является источником открытого огня, не подлежат удовлетворению, так как любое горение, в том числе горение травы, сопровождается пламенным горением и несет повышенную угрозу возникновения пожара. В условиях действия на территории г.Канска особого противопожарного режима любые розжиги огня, в том числе в металлической бочке запрещены.

Доводы Калининой Н.А. о допущенных должностным лицом, по ее мнению, процессуальных нарушениях при производстве по делу об административном правонарушении, как в части ее уведомления о составлении протокола, так и нарушении срока направления ей копии постановления, не могут служить основанием для отмены постановления, поскольку нарушение трехдневного срока направления лицу, привлеченному к административной ответственности, копии постановления по делу об административном правонарушении не является основанием для признания вынесенного постановления незаконным, так как фактически право Калининой Н.А. на его обжалование в установленном законом порядке нарушено не было, ею указанное постановление было обжаловано и срок обжалования фактически восстановлен.

Уведомление о составлении протокола 09.07.2019г. было направлено 28.05.2019г. должностным лицом почтовом связью – заказным письмом с уведомлением по адресу регистрации и фактического проживания Калининой Н.А., указанному ей при даче объяснения сотруднику полиции, однако, не было получено ею и было возвращено должностному лицу. При этом копия протокола получена Калининой Н.А. 24.07.2019г., что также не нарушило ее прав, как лица привлекаемого к административной ответственности.

Доводы Калининой Н.А. о том, что постановление вынесено за пределами двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, также являются несостоятельными, поскольку в соответствии с положениями ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности. Постановление по делу вынесено 19 августа 2019г., то есть в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление вынесено с соблюдением требований КоАП РФ, в том числе и в части соблюдения установленного порядка привлечения лица к административной ответственности, в связи с чем оснований для его отмены не имеется.

Однако, постановление подлежит изменению путем уточнения в части времени совершения правонарушения, что подтверждается и самой Калининой Н.А., так как в протоколе и постановлении указано время совершения ею правонарушения 18 часов 22 минуты – время поступления информации о совершении правонарушения в дежурную часть МО МВД России «Канский», а фактически событие правонарушения имело место в 16 часов 02 минуты, что подтверждается скриншотом экрана телефона и временем отобрания объяснения у Калининой Н.А.

Наказание Калининой Н.А. назначено в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания учтены характер совершенного административного правонарушения в области пожарной безопасности, что представляет опасность для жизни и здоровья людей, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора г.Канска и Канского района по пожарному надзору от 19 августа 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении Калининой Н.А. изменить, уточнив описательно-мотивировочную часть указанием времени совершения правонарушения – в 16 часов 02 минуты, в остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу Калининой Н.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                 Е.В. Сухотин