Решение по делу № 33-10393/2022 от 19.05.2022

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 07 июля 2022 года № 33-10393/2022 (2-271/2022)

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего                          Алексеенко О.В.,

судей                                       Нурисламовой Э.Р.,

                                           Пономаревой Л.Х.,

при секретаре                                                                  Гильмановой Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Уфа Республики Башкортостан гражданское дело по иску Агаева Шахлара Фейзулла Оглы к государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости незаконным, включении в стаж периодов работы, обязании назначить страховую пенсию по старости

по апелляционной жалобе Агаева Шахлара Фейзулла Оглы на решение Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 19 января 2022 года.

Заслушав доклад судьи Алексеенко О.В., судебная коллегия

установила:

Агаев Ш.Ф. обратился в суд с иском к государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости незаконным, включении в общий стаж периодов работы и учебы, обязании назначить страховую пенсию по старости, мотивируя свои требования тем, что решением государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском районе города Уфы от 12 апреля 2021 года № 42 в назначении пенсии ему отказано, в связи с отсутствием требуемого страхового стажа 9 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере 13,8 баллов. Указанным решением в общий стаж не включены следующие периоды:

- период учебы с 01 сентября 1976 года по 29 апреля 1981 года в связи с тем, что в дипломе об учебе нечитаемая печать;

- периоды работы с 01 апреля 1980 года по 12 сентября 1980 года - запись внесена после открытия трудовой книжки;

- с 08 декабря 1981 года по 01 октября 1982 года - печать на увольнении не читаема;

- с 10 января 1983 года по 20 июня 1983 года – отсутствуют даты приказов о принятии и увольнении;

- с 01 сентября 1983 года по 03 июля 1984 года – печать на увольнении не читаема;

- с 01 декабря 1984 года по 10 ноября 1985 года - печать на увольнении не читаема;

- с 03 января 1991 года по 01 августа 1991 года - отсутствует подтверждение стажа и информация об уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. С учетом изложенного просил обязать ответчика включить спорные периоды в общий трудовой стаж и назначить пенсию с 14 января 2021 года.

Решением Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 19 января 2022 года постановлено:

исковые требования Агаева Шахлара Фейзулла Оглы удовлетворить частично.

Признать решение государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском районе города Уфы Республики Башкортостан от 12 апреля 2021 года № 42, решение государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан от 22 декабря 2021 года № 210000226515/11426/21 об отказе в установлении пенсии незаконными в части отказа включения в стаж периода учебы с 01 сентября 1976 года по 07 ноября 1977 года, с 13 ноября 1979 года по 29 апреля 1981 года, периодов работы с 08 декабря 1981 года по 01 октября 1982 года, с 01 сентября 1983 года по 03 июля 1984 года, с 01 декабря 1984 года по 10 ноября 1985 года.

Обязать государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан включить в стаж Агаева Шахлар Файзулла Оглы периоды учебы с 01 сентября 1976 года по 07 ноября 1977 года, с 13 ноября 1979 года по 29 апреля 1981 года; периоды работы с 08 декабря 1981 года по 01 октября 1982 года, с 01 сентября 1983 года по 03 июля 1984 года, с 01 декабря 1984 года по 10 ноября 1985 года.

В удовлетворении требований о включении в стаж периодов работы с 01 апреля 1980 года по 12 сентября 1980 года, с 10 января 1983 года по 20 июня 1983 года, с 03 января 1991 года по 01 августа 1991 года, обязании назначить Агаеву Ш.Ф.О. страховую пенсию по старости с 14 января 2021 года отказать.

В поданной апелляционной жалобе Агаев Ш.Ф. просит об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении его требований о включении в общий стаж трудовой деятельности периодов работы с 01 апреля 1980 года по 12 сентября 1980 года, с 10 января 1983 года по 20 июня 1983 года, с 03 января 1991 года по 01 августа 1991 года, обязании назначить Агаеву Ш.Ф. страховую пенсию по старости с 14 января 2021 года, указывая на его незаконность и необоснованность.

Решение суда в части удовлетворения требования истца о включении в общий стаж периодов учебы с 01 сентября 1976 года по 07 ноября 1977 года, с 13 ноября 1979 года по 29 апреля 1981 года; периодов работы с 08 декабря 1981 года по 01 октября 1982 года, с 01 сентября 1983 года по 03 июля 1984 года, с 01 декабря 1984 года по 10 ноября 1985 года сторонами не оспаривается и в силу диспозитивности гражданского судопроизводства проверке в апелляционном порядке не подлежит.

Проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившегося апеллянта Агаева Ш.Ф., извещённого о времени и месте рассмотрения дела, выслушав представителя истца Гарифуллину А.Ф., представителя пенсионного органа Ахмадуллина Р.И., судебная коллегия приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7 часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчёта трудового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции РФ предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 14 января 2021 года Агаев Ш.Ф., 28 января 1958 года рождения, обратился в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском районе города Уфы Республики Башкортостан с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском районе города Уфы Республики Башкортостан от 12 апреля 2021 года № 42 Агаеву Ш.Ф. отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого страхового стажа 9 лет и индивидуального пенсионного коэффициента в размере 13, 8 баллов. При этом страховой стаж бесспорно определен пенсионным органом – 5 лет 6 месяцев 15 дней, индивидуальный пенсионный коэффициент в размере 4, 861 баллов (листы дела 13-15).

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец просил, среди прочего включить периоды учебы:

- с 01 сентября 1976 года по 07 ноября 1977 года, с 13 ноября 1979 года по 29 апреля 1981 года;

а также периоды работы:

- с 01 апреля 1980 года по 12 сентября 1980 года;

- с 10 января 1983 года по 20 июня 1983 года;

- с 03 января 1991 года по 01 августа 1991 года.

Разрешая спор и отказывая во включении в страховой стаж Агаева Ш.Ф. периодов работы с 01 апреля 1980 года по 12 сентября 1980 года, с 10 января 1983 года по 20 июня 1983 года, суд первой инстанции исходил из того, что трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. При этом суд указал, что трудовая книжка Агаева Ш.Ф. открыта 01 апреля 1981 года. Согласно записям № 1-2 трудовой книжки Агаева Ш.Ф.О. 01 апреля 1980 года он принят на работу слесарем 3 разряда в Управление мех. Строительных работ на основании приказа № 34 от 01 апреля 1980 года, уволен 12 сентября 1980 года на основании приказа № 110 от 12 сентября 1980 года, однако записи о принятии и увольнении внесены в трудовую книжку после даты заведения трудовой книжки.

Согласно записям № 8-9 трудовой книжки Агаев Ш.Ф.О. с 10 января 1983 года принят на работу слесарем 3 разряда в Управление мех.Строительных работ на основании приказа № 3 -2 и уволен 20 июня 1983 года на основании приказа № 63-1, однако в трудовой книжке не указаны дата приема и увольнения. Поскольку трудовая книжка на имя истца заполнена с нарушением Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 года № 162, так как не указаны даты приема и увольнения приказов, записи о трудовой деятельности внесены после заведения трудовой книжки, суд пришёл к выводу об отказе в удовлетворении требований истца о включении указанных выше спорных периодов работы в общий страховой стаж.

При этом суд первой инстанции указал о необходимости включения в страховой стаж периодов обучения истца с 01 сентября 1976 года по 07 ноября 1977 года, с 13 ноября 1979 года по 29 апреля 1981 года, так как в судебном заседании истцом был представлен и судом принят для обозрения подлинник диплома с читаемым оттиском печати.

С выводом суда первой инстанции об отказе во включении в общий стаж Агаева Ш.Ф. периода работы с 01 апреля 1980 года по 12 сентября 1980 года судебная коллегия соглашается, поскольку данный период работы поглощен периодом обучения истца с 13 ноября 1979 года по 29 апреля 1981 года, включенный судом первой инстанции в общий страховой стаж Агаева Ш.Ф.

Одновременно судебная коллегия не может согласиться с выводом суда об отказе во включении в общий стаж периода работы истца с 10 января 1983 года по 20 июня 1983 года.

Так, в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации, так же как и статьей 39 КЗоТ РСФСР, действовавшем в период спорных правоотношений, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

Согласно пункту 2.3 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 года № 162, действовавшей в спорное время, все записи в трудовой книжке о приеме, переводе на другую постоянную работу или увольнении должны были точно соответствовать приказу (распоряжению).

Согласно записям в трудовой книжке истца за № 8 и № 9 Агаев Ш.Ф. принят на работу слесарем 3 разряда в Управление мех.Строительных работ 10 января 1983 года на основании приказа № 3, параграф 2 и уволен 20 июня 1983 года на основании приказа № 63, параграф 1 (лист дела 18).

При этом записи в трудовой книжке последовательны, неточностей и зачеркиваний не содержится.

При таких обстоятельствах оснований для отказа в удовлетворении требования истца о включении рассматриваемого выше периода работы у суда первой инстанции не имелось.

При этом, вопреки выводам суда, правильное ведение трудовых книжек являлось и является обязанностью работодателя.

Кроме того, судебная коллегия учитывает следующее.

Согласно статье 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Аналогичные положения изложены в пункте 2 статьи 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Законодательством Российской Федерации не предусмотрен иной порядок зачета периодов работы за пределами территории Российской Федерации в стаж, дающий право на страховую пенсию по старости.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу пунктом 2 статьи 6 вышеназванного Соглашения от 13 марта 1992 года для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года.

Республика Азербайджан Соглашение стран СНГ от 13 марта 1992 года не подписала, участником данного Соглашения не является.

Между тем, решая вопрос о наличии у граждан, прибывших из государств - республик бывшего СССР, права на трудовую пенсию по старости, в том числе, на досрочную трудовую пенсию по старости, необходимо учитывать также рекомендации, содержащиеся в Распоряжении Правления Пенсионного фонда РФ от 22 июня 2004 года № 99 р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР».

Согласно данным рекомендациям для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе, досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ.

В соответствии с пунктом 8 Распоряжения правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года № 99р для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе, досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - республик бывшего СССР, не заключивших соглашения с Российской Федерацией (Азербайджан, Латвия, Эстония), учитывается страховой (трудовой) стаж, исчисленный с учетом периодов работы в СССР до 1 января 1991 года, независимо от уплаты страховых взносов (Письмо Минтруда России от 15 января 2003 года № 88-16). Периоды работы после указанной даты включаются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Учитывая, что спорный период (с 10 января 1983 года по 20 июня 1983 года) имел место до 01 января 1991 года, он подлежит включению в общий страховой стаж Агаева Ш.Ф., поскольку, по мнению судебной коллегии, трудовой стаж до распада СССР должен быть учтен без каких-либо условий.

Далее.

Отказывая в удовлетворении требований о включении в общий страховой стаж периода работы истца с 03 января 1991 года по 01 августа 1991 года, суд исходил из того, что периоды работы с 01 января 1991 года включаются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Доказательств уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в спорный период после 01 января 1991 года стороной истца не представлено.

Также суд оставил без удовлетворения исковые требования о назначении пенсии по старости с 14 января 2021 года, указав, что на дату обращения за пенсией у Агаева Ш.Ф. величина индивидуального пенсионного коэффициента составляет менее допустимого значения 13,8 баллов.

С данными выводами судебная коллегия соглашается.

Как было указано выше, Республика Азербайджан Соглашение стран СНГ от 13 марта 1992 года не подписала, участником данного Соглашения не является.

После распада СССР трудовой стаж, приобретенный гражданами на территории государств, не являющихся участниками Соглашения от 13 марта 1992 года, может учитываться только на основании соответствующих двусторонних соглашений, заключенных между государствами. Данное соглашение между Российской Федерацией и Республикой Азербайджан отсутствует.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 2010 года № 1011-О-О в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерацией» в страховой стаж граждан, учитываемый при назначении пенсии, включаются периоды работы и (или) иной деятельности, а также иные периоды, определенные законодательством. При этом согласно статье 10 названного Федерального закона периоды работы и (или) иной деятельности засчитываются в данный стаж в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Однако для лиц, осуществлявших работу и (или) иную деятельность за пределами Российской Федерации, законодатель с целью гарантирования этим лицам, постоянно проживающим в Российской Федерации, права на получение трудовой пенсии в пункте 2 указанной статьи закрепил возможность зачета периодов такой деятельности независимо от факта уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации. Кроме того, законодатель, исходя из необходимости сохранения пенсионных прав, приобретенных по нормам ранее действовавшего законодательства, в пункте 2 статьи 29 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» приравнял уплату платежей (взносов, налогов), существовавших в рамках пенсионной системы СССР, а также до 1 января 1991 года в Российской Федерации, к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В Определении от 19 декабря 2017 года № 2915-О Конституционный Суд Российской Федерации повторил позицию о том, что решение вопроса о зачете времени работы на территории Азербайджанской Республики в страховой стаж заявителя, не являвшегося в этот период застрахованным в российской системе государственного социального страхования, возможно только путем принятия соответствующего международного соглашения с участием Российской Федерации и Азербайджанской Республики или специального закона.

Учитывая, что периоды работы на территории Азербайджанской Республики после 01 января 1991 года включаются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, при этом в период работы с 03 января 1991 года по 01 августа 1991 года Агаевым Ш.Ф. страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации не выплачивались, доказательств обратного стороной истца не представлено, оснований для включения указанного периода в его страховой стаж не имеется.

Доводы апеллянта об обратном основаны на ошибочном, неверном толковании норм материального права.

Кроме того, с учетом подлежащих включению в общий страховой стаж периодов учебы и работы истца, определенных как судом первой инстанции, так и судом апелляционной инстанции (с 10 января 1983 года по 20 июня 1983 года), величина индивидуального пенсионного коэффициента составит 11, 911 баллов, что недостаточно для назначения пенсии по старости.

Указанный расчет произведен пенсионным органом по ходатайству представителя истца, представлен суду апелляционной инстанции и приобщен к материалам дела. Данный расчет стороной истца не опровергнут.

Принимая во внимание изложенное, решение Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 19 января 2022 года в части отказа в удовлетворении требования Агаева Ш.Ф. о включении в общий страховой стаж периода работы с 10 января 1983 года по 20 июня 1983 года законным быть признано не может и подлежит отмене. В соответствии с пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции, отменяя указанное выше судебное решение в названной части, принимает по делу новое решение об удовлетворении данного требования.

В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 19 января 2022 года отменить в части отказа во включении в стаж периода работы с 10 января 1983 года по 20 июня 1983 года.

В отмененной части принять по делу новое решение, которым обязать государственное учреждение – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Башкортостан включить в стаж Агаева Шахлара Фейзулла Оглы период работы с 10 января 1983 года по 20 июня 1983 года.

В остальной части решение того же суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 13 июля 2022 года.

Председательствующий                            О.В. Алексеенко

Судьи                                        И. Р. Ибрагимова

        Э. Р. Нурисламова

Справка: федеральный судья Искандарова Т.Н.