Решение по делу № 2-141/2018 от 15.10.2018

Дело № 2-141/ 2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 декабря 2018г. п.Молоково

Молоковский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего федерального судьи Лыкова Ю.А.,

при секретаре Соколовой Т.П.,

с участием истца Грачёвой О.И..

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Грачёвой Ольги Ивановны к администрации муниципального образования «Городское поседение – поселок Молоково» Молоковского района Тверской области о признании права собственности на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

Грачёва О.И. обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя тем, что она проживает в квартире №, расположенной в жилом доме № <адрес>. Квартира принадлежит истице на праве собственности, что подтверждается государственной регистрацией права. Земельный участок, на котором расположена квартира с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>., сформирован и поставлен на кадастровый учет как самостоятельный обособленный объект недвижимого имущества, в связи с чем, в установленном законом порядке Грачёва О.И. не может оформить право общей долевой собственности на земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом. Ранее указанный земельный участок был предоставлен в аренду.

Согласно статье 36 Жилищного Кодекса РФ, статье 16 Федерального Закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введение в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме, соответственно, с момента формирования земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом и проведения его государственного кадастрового учета, земельный участок должен переходить бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Действующим Земельным Кодексом РФ и Федеральным Законом от25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» установлено, что оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельных законодательством случаях сроком не ограничивается. Граждане РФ, имеющие в фактическом владении и пользовании земельные участки с расположенными на них домами имеют право приобрести бесплатно право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными ст. 36 ЗК РФ.

Квартира принадлежит Грачёвой О.И. на праве собственности на законных основаниях, расположена в одноэтажном деревянном двухквартирном жилом доме, для содержания которой истец имеет право на предоставление ей земельного участка в порядке и в размерах, установленных законодательством РФ. Это право никем не оспаривается. В соответствии с абзацем вторым пункта 1 ст. 36 ЗК РФ
исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и
юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений и сооружений,
расположенных на этих участках. Приватизация таких земельных участков осуществляется в порядке и на условиях, установленных Земельным Кодексом РФ, а также федеральными законами. Данное право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением. Строение в виде дома не может существовать без земельного участка, который необходим для нормального пользования домом по своему назначению. Единство судьбы земельного участка и строения, в соответствии с п.5 ст. 1 Земельного Кодекса РФ является одним из основных принципов земельного законодательства.

Земельный участок с кадастровым номером № является ранее учтенным, находится в государственной собственности. Жилой дом, в котором расположена принадлежащая истцу квартира, состоит из двух квартир с отдельными входами, возможность пользоваться участком, расположенным под частью дома, где расположена квартира №, без ущемления прав соседей имеется.

Ответчик не возражает против удовлетворения иска и признания за истцом права собственности на указанный земельный участок. Квартира № так же находится в собственности, а земельный участок с кадастровым номером №, на котором она расположена, предоставлен в собственность Шамшевой Т.А., право собственности на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается сведениями, предоставленными Управлением федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тверской области. Однако реализовать свое право на приобретение в собственность земельного участка истец не может.

Администрацией городского поселения поселок Молоково истцу в предоставлении права собственности на земельный участок отказано. В государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок истцу 26.07.2018 года Управлением федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тверской области также отказано.

Иного способа для приобретения земельного участка в собственность, кроме как в судебном порядке, у истца нет.

Ссылаясь на данные обстоятельства, в соответствии со ст.36 ЖК РФ, ст.16 Федерального Закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введение в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации», просит признать за Грачёвой Ольгой Ивановной, <данные изъяты> право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> метров, расположенный по адресу: <адрес>.

В судебном заседание истец Грачёва О.И. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить, подтвердив доводы, изложенные в иске, а также пояснила, что спорный земельный участок был предоставлен в аренду её мужу ФИО11 в 1998г. сроком на 20 лет. Срок аренды закончился в феврале 2018 года, арендные отношения прекращены. Данный земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет, находится в государственной собственности. Квартира, которая предоставлялась их семье, являлась муниципальной и в 2009 году перешла к истцу в собственность по договору приватизации. Квартира имеет отдельный выход на земельный участок, сформированный под ней. Вторая квартира принадлежит на праве собственности Шамшевой Т.А., под данной квартирой также сформирован земельный участок, которой находится в собственности Шамшевой Т.А.. После окончания срока аренды земельного участка, Грачёвой О.И. договор аренды не продлили, в приватизации земельного участка отказали, ссылаясь на то, что дом, в котором она имеет на праве собственности квартиру, является многоквартирным.

Ответчик – представитель администрации муниципального образования «Городское поселение – поселок Молоково» Молоковского района Тверской области надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в направленных в суд отзывах на исковое заявление (л.д.36-37; 127) указал, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> имеет две квартиры и признается многоквартирным (п.6 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47). В то же время данный многоквартирный дом является домом блокированной застройки (ст.49 Градостроительного кодекса РФ). Против требований истца о признании права собственности на спорный земельный участок не возражает.

Соответчик Шамшева Т.А., надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в её отсутствие, против удовлетворения требований истца не возражает.

Третье лицо - представитель комитета по управлению имуществом при администрации Молоковского района Тверской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, возражений относительно заявленных требований не представил.

Представитель третьего лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Возражений не представил и просил о рассмотрении дела без их участия.

Третьи лица – представители Межрайонной ИФНС России №2 по Тверской области и ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тверской области в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестр» по Тверской области, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Против удовлетворения исковых требований не возражали и просили рассмотреть дело без их участия.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 36 Конституции Российской Федерации гласит, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно п.5 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Статья 15 Земельного кодекса РФ, также предусматривает собственность на земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 3 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

Согласно п. 9.1 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" N 137 от 25.10.2001 года, если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие Земельного Кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения, или постоянного бессрочного пользования, этот гражданин вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с ФЗ такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно п. 2.2 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие земельного кодекса РФ" собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 35 Земельного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ), при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности изложены в статье 39.1 Земельного кодекса РФ (ред. Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ).

Судом установлено, что истец Грачёва О.И. является собственником квартиры №, расположенной в жилом доме № <адрес>, приобретенной по договору передачи квартир в собственность от 19.11.2009г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрацией права от 29.12.2009г. (л.д.11).

Земельный участок, на котором расположена часть дома с квартирой истца с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>. м., сформирован и поставлен на кадастровый учет как самостоятельный обособленный объект недвижимого имущества 02.10.2003г., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 06.02.2018 года (л.д.6-7).

Квартира № в доме № <адрес> принадлежит на праве собственности ответчику Шамшевой Т.А. по договору передачи квартир в собственность от 13.11.2009г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрацией права от 26.11.2009г. (л.д.54).

Земельный участок под частью дома с квартирой № дома № по <адрес> с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>. находится в собственности ответчика Шамшевой Т.А. с 15.03.2018г., сформирован и поставлен на кадастровый учет как самостоятельный обособленный объект недвижимого имущества 02.10.2003г., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 26.09.2018 года (л.д.51-53).

Земельные участки с кадастровыми номерами № и № являются актуальными, ранее учтенными, вид разрешительного использования первого участка – для индивидуального жилищного строительства, а второго – для личного подсобного хозяйства.

Земельный участок с кадастровым номером № находится в государственной собственности.

Квартиры истца и ответчика, изолированы друг от друга, имеют отдельные выходы на самостоятельные земельные участки, возможность пользоваться участком, расположенным под частью дома, где расположена квартира №, без ущемления прав соседей имеется.

26.02.2018 администрацией городского поселения поселок Молоково истцу в предоставлении права собственности на земельный участок в порядке приватизации отказано (л.д.40) по тем основаниям, что жилой дом в котором проживает истица является многоквартирным и в соответствии со ст.36 ЖК РФ, ст.16 ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса РФ» земельный участок под данным домом является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

В государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок истцу 26.07.2018 года Управлением федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тверской области отказано по тем же основаниям, что и администрацией городского поселения (л.д.12-15).

Вместе с тем, из искового заявления, технической документации, кадастровой выписки земельного участка, справки архитектора Молоковского района (л.д.29) следует, что указанный дом является двухквартирным, состоит из двух обособленных жилых помещений: квартиры № и квартиры № каждая из которых состоит из определенного набора помещений, имеют отдельные входы с разных сторон здания, на испрашиваемом участке расположена квартира№.

Истец указал на расположение в границах участка не многоквартирного дома, а половины двухквартирного дома, состоящего из квартиры истца.

На законодательном уровне термин «многоквартирный дом» не определен. Не существует законодательного разграничения между понятиями «здание», «сооружение», «помещение», «строение».

Согласно п.6 постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно "СП 30-102-99 Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства" - 5.3 Планировка и застройка приквартирных участков - 5.3.1. (принят постановлением Госстроя РФ от 30 декабря 1999 г. N 94), предельные размеры земельных участков для усадебных, одно-двухквартирных и многоквартирных блокированных жилых домов устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с территориальными строительными нормами в зависимости от типа дома и других местных особенностей. Границы, площади и режим использования земельных участков при многоквартирных жилых домах определяются градостроительной документацией с учетом законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Постановление Совета Министров РСФСР от 20 июля 1981 г. N 389 "Об утверждении Правил застройки сельских населенных пунктов РСФСР" (с изменениями и дополнениями) предусматривало строительство для сельской местности преимущественное применение одно-двухэтажных одно-двухквартирных жилых домов усадебного типа и многоквартирных блокированных жилых домов с приусадебными земельными участками.

Региональные нормативы градостроительного проектирования Тверской области, утвержденные постановлением Администрации Тверской области от 14.06.2011г. N283-па "Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Тверской области" предусматривают, что в жилой зоне сельских населенных пунктов следует предусматривать индивидуальные жилые дома, одно, двухквартирные дома усадебного типа, допускаются многоквартирные блокированные дома с земельными участками при квартирах, а также (при соответствующем обосновании) секционные дома. (п. 2.2.71). Расстояния от одно, двухквартирных жилых домов и хозяйственных построек (сараев, гаражей, бань) на придомовом (приквартирном) земельном участке до жилых домов и хозяйственных построек на соседних земельных участках следует принимать в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"( п.2.2.81).

Таким образом, нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации Тверской области допускается формирование приквартирного земельного участка в двухквартирных домах, с учетом особенностей последних.

Исходя из терминологии, используемой законодателем, дом, состоящий из двух квартир, является многоквартирным. Однако вопрос о возможности предоставления земельного участка сформированного под частью дома, может быть разрешен с учетом того, что положения п.2 ст. 36 ЗК РФ и п.1 ст. 36 ЖК РФ направлены на защиту прав интересов домовладельцев в части возможности доступа к общему имуществу дома, сооружениям общего пользования, предназначенным для обслуживания более одной квартиры в доме (лестничным площадкам, лифту, подъезду, крыльцу и т.д.). При отсутствии таковых, исходя из особенностей двухквартирного жилого строения, данные положения закона не исключают возможности передачи земельного участка собственнику квартиры в индивидуальную собственность.

Изложенное подтверждено тем, что закон (ст. 252 ГК РФ) допускает реальный раздел дома, выдел доли дома в натуре. При делимости объекта возникают два самостоятельных жилых помещения – части дома, которые при присвоении соответствующей нумерации, могут именоваться квартирами. Выделенная часть дома с отдельным входом - это самостоятельный объект недвижимости, со своим техпаспортом. Представляется, что о части дома можно говорить только при наличии её изолированности (выдела) от другой части, в противном случае речь идет о доле дома, которая не является жилым помещением. При этом законодатель не запрещает одновременно с домом осуществлять раздел земельного участка, на котором расположен такой дом.

Таким образом, законодатель не запрещает существование отдельных земельных участков при отдельных частях дома и приквартирных земельных участков, аналогично ситуации при реальном разделе земельных участков и домов на них, что соответствует конституционному принципу равенства (часть 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации).

В рассматриваемом деле существуют два самостоятельных земельных участка под каждой из двух квартир по адресу: <адрес>, которые имеют вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, каждый из которых поставлен на кадастровый учет и является самостоятельным объектом права.

Данные земельные участки сформированы в 2003 году до принятия закона, предусматривающего предоставление участка под многоквартирным домом в общую долевую собственность помещений в таком доме. Отказ Росреестра в регистрации права истца на земельный участок не учитывает установленную нормативными правовыми актами возможность формирования приквартирного земельного участка в двухквартирных домах, с учетом особенностей последних.

Исходя из юридически значимых обстоятельств, предоставление участка под указанным домом в общую долевую собственность Грачёвой О.И. и Шамшевой Т.А. невозможно.

Земельный участок под указанным двухквартирным жилым домом не является неделимым, он разделен уполномоченным органом на два самостоятельных участка (по количеству расположенных на нем квартир) с постановкой 02.10.2003г. их на кадастровый учет с кадастровыми номерами № и №, то есть спорный земельный участок является самостоятельным объектом недвижимости, сформирован с соблюдением действующего в тот период времени законодательства, в связи с чем может быть самостоятельным объектом права.

Как установлено в ходе рассмотрения дела спорный земельный участок, согласно договора аренды №840 от 17.02.1998г. (л.д.95-102), предоставлялся супругу истицы – ФИО12 для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 20 лет, договор аренды в ЕГРН не зарегистрирован.

Доказательств расторжения или продления данного договора аренды, а также

иного правопользования истца спорным земельным участком не представлено.

Спорный земельный участок относится к землям государственной собственности до разграничения (л.д.36-37).

В соответствии с ч.2 ст.28 ЗК РФ в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.36 ЗК РФ в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Из анализа п. 2.2, п. 9.1 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" № 137 от 25.10.2001 года, ст. 36 Земельного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ) следует, что собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них в фактическом пользовании или на праве аренды земельные участки за плату, а не в порядке приватизации.

Согласно п.4 ст.3 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие земельного кодекса РФ" Гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Истец приобрела право собственности на жилое помещение в 2009г., то есть после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, следовательно, право на бесплатное предоставление земельного участка не имеет.

В соответствии с ч.1 ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Спорный земельный участок находится в государственной собственности, расположен на территории Городского поселения – поселок Молоково, следовательно, в соответствии п.2 ст.3.3 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие земельного кодекса РФ" вопрос предоставления данного земельного участка должен решаться городским поселением в порядке п.2 ч.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ, то есть за плату на основании договора купли-продажи, так как ответчиком не отрицается факт формирования спорного приквартирного земельного участка в двухквартирном доме блокированной застройки, признание которого таковым в соответствии со ст. ст. 31 и 32 Градостроительного кодекса РФ входит в компетенцию органа местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, суд требования истца о признании права собственности на спорный земельный участок в порядке приватизации считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Грачёвой Ольги Ивановны к администрации муниципального образования «Городское поседение – поселок Молоково» Молоковского района Тверской области о признании права собственности на земельный участок отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Молоковский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 17 декабря 2018 года.

Председательствующий Ю.А. Лыков