Решение по делу № 2-365/2018 от 15.11.2017

Дело № 2-365/18

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 января 2018 года      Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Щеглова И.В.,

при секретаре Кобруновой А.И.

с участием истца Румянцевой В.О., ее представителя и третьего лица Андреевой О.В.,

представителя ответчика Министерства образования Новгородской области Фёдоровой М.В.,

представителя третьего лица Администрации Великого Новгорода – Малик В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Румянцевой В.О. к Министерству образования Новгородской области о признании незаконным решения об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями,

у с т а н о в и л:

Румянцева В.О. обратилась в суд с иском к Департаменту образования, науки и молодежной политики Новгородской области о признании незаконным решения об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. В обоснование заявленных требований указано, что Румянцева В.О. относится к указанной категории лиц, однако приказом Департамента науки и молодежной политики НО № ОН-6539-И от 26.09.2017 г. ей было отказано во включении в соответствующий список, в связи с достижением на момент обращения с заявлением 23 лет. С данным отказом истец не согласна, поскольку не была проинформирована органом опеки о наличии у нее права на обеспечение жилыми помещениями, просит признать решение Департамента незаконным и обязать ответчика включить ее в список.

С учетом переименования Департамента образования, науки и молодежной политики НО, согласно постановлению Правительства НО от 21.12.2017 № 464, произведена замена данного ответчика на Министерство образования Новгородской области

Истец Румянцева В.О., ее представитель (она же третье лицо) Андреева О.В. в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика иск не признала, представитель третьего лица полагала иск не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных отзывах.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из справки Комитета по опеке и попечительству Администрации В. Новгорода № 2358 от 28.05.2012 г. Румянцева В.О., ДД.ММ.ГГГГ г.р., относится к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Отец Румянцев О.Б. лишен родительских прав <данные изъяты> Мать Румянцева А.В. умерла ДД.ММ.ГГГГ г., что подтверждается свидетельством о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ г.

ДД.ММ.ГГГГ г. между Комитетом по опеке и попечительству Администрации В. Новгорода в лице председателя Комитета Селиной Е.В., действующей на основании Положения о комитете, утвержденного постановлением Администрации В. Новгорода от 30.12.2005 г. № 285 с одной стороны, и гр. Андреевой О.В. (приемный родитель) заключен договор о приемной семье № 9, согласно п 1.1. которого, Комитет передает, а приемный родитель принимает на воспитание в свою семью несовершеннолетнюю Румянцеву В.О.

08.09.2017 г. Румянцева В.О. обратилась в Администрацию В. Нвогорода с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением.

На основании приказа Департамента образования, науки и молодежной политики НО № 1044 от 25.09.2017 г. Румянцевой В.О. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, в связи с отсутствием права на получение жилого помещения в соответствии с ч. 1 ст. 11 областного закона от 05.09.2014 г. № 619-ФЗ.

Письмом Департамента образования, науки и молодежной политики НО № 011-6539-И от 26.09.2017 г. Румянцевой В.О. сообщено об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, поскольку Румянцевой В.О. не представлены сведения в отношении отца, Румянцева О.Б., в связи с чем сделать вывод, о том, что Румянцева В.О. относится к категории детей-сирот, не представляется возможным. Кроме того, на момент подачи заявления заявитель уже достигла 23-летнего возраста.

Абзац четвертый статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с указанным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п.3 ч.1 ст. 11 ранее действовавшего Областного закона № 468-ОЗ от 06 мая 2005 года «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из их числа», п.3 ч.1 ст. 11 действующего в настоящее время Областного закона Новгородской области от 05.09.2014 N 618-ОЗ "О мерах социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и иных лиц", право на однократное обеспечение по месту жительства на территории Новгородской области благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда (далее - жилое помещение) по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления площади жилого помещения, которая составляет 28 квадратных метров, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и настоящим областным законом в порядке, установленном Администрацией области, имеют, в том числе лица, достигшие возраста 23 лет, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имели право на предоставление жилой площади в соответствии с настоящим областным законом до 31 декабря 2012 года включительно и своевременно не получившие жилое помещение.

Из изложенных норм следует, что законодатель ограничил право лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное обеспечение жильем пресекательным условием - необходимость обращения в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке либо с заявлением о принятии на учет по категории граждан как дети- сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей до достижения ими возраста 23 лет, поскольку после достижения ими указанного возраста они не относятся ни к одной из категорий лиц, названных в Федеральном законе "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", имеющих право на предусмотренные законом меры социальной поддержки.

При этом, учитывая, что социальная поддержка в виде обеспечения жилой площадью будет реализована только после предоставления жилого помещения, соответствующее жилье должно быть предоставлено лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и в случае достижения ими возраста 23 лет, при условии, что они встали (были поставлены) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста.

Статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ также определено, что жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет по заявлению в письменной форме.

Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Поэтому достижение лицом 23-летнего возраста, и не заявившем о себе и о своем праве на льготное обеспечение жильем до указанного возраста, является основанием для отказа в удовлетворении требования о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) одним из обязательных условий предоставления детям-сиротам жилого помещения вне очереди являлось отсутствие у них закрепленного жилого помещения.

Судом установлено, что до 01.01.2013 г. Румянцева В.О. права на получение жилого помещения в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством не имела, поскольку на основании договора передачи жилого помещения в собственность от ДД.ММ.ГГГГ г. и свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ г. являлась собственником 5/24 долей в праве собственности на квартиру <адрес> с кадастровым номером №, площадью 62,4 кв.м.

После 01.01.2013 г., в связи с изменениями в законодательстве, такое право у Румянцевой В.О., достигшей к тому моменту совершеннолетия, появилось, однако до достижения 23-летнего возраста она в компетентные органы с заявлением (устным либо письменным) о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не обращалась, на данном учете она не состояла.

Довод о том, что бездействие органов опеки и попечительства послужило препятствием для постановки истца на учет нуждающихся в жилье до достижения возраста 23 лет, отклоняется судом. Обстоятельства, объективно свидетельствующие о бездействии и непринятии мер органами опеки и попечительства к постановке истца на учет в возрасте до 23 лет или необоснованном отказе в предоставлении жилья, судом не установлены.

Учитывая изложенное, иск Румянцевой В.О. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск Румянцевой В.О. - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий                         И.В. Щеглов

Мотивированное решение составлено 06.02.2018 г.