Решение по делу № 12-373/2017 от 02.02.2017

                                                                                                                     Дело № 12-373/2017

                                                                 Р Е Ш Е Н И Е

25 апреля 2017 года                                                                     город Владивосток

Судья Ленинского районного суда г. Владивостока Новожилова И.Н., рассмотрев жалобу специалиста по закупкам федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Приморскому краю» Лубенченко Алексея Андреевича на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 27.12.2016 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении по ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ,

у с т а н о в и л а :

постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 27.12.2016 специалист по закупкам ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Приморскому краю» Лубенченко А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб.

С указанным постановлением Лубенченко А.А. не согласился, подал жалобу, в соответствии с которой просит признать незаконным и отменить постановление от 27.12.2016, поскольку должностным лицом был нарушен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении.

Лубенченко А.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, о смене места жительства суд не уведомлял.

Представитель УФАС по Приморскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

В судебном заседании защитник Лубенченко А.А. поддержал жалобу и заявление об уточнении требований, просил признать незаконным и отменить постановление УФАС по Приморскому краю от 27.12.2016 в связи с ненадлежащим извещением Лубенченко А.А. о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, а также в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Заслушав стороны, изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ наступает за нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении запроса котировок, запроса предложений, осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) более чем на один рабочий день.

Привлекая Лубенченко А.А. к ответственности, административный орган исходил из того, что Лубенченко А.А. нарушен срок размещения информации о проведении закупки у единственного поставщика, который установлен ч. 2 ст. 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Извещения от 08.02.2016 №, от ДД.ММ.ГГГГ № и № размещены в единой информационной системе в сфере закупок, после заключения контракта.

В постановлении от 27.12.2016 заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы указано, что факт нарушения сроков размещения информации имел место быть, в связи с чем Лубенченко А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15000 руб.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

        В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении согласно                 п. 2 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ устанавливается явка физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных участников производства по делу, в силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ административный орган должен выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что дело рассмотрено в отсутствие Лубенченко А.А. При этом извещение о рассмотрении дела было направлено Лубенченко А.А. 27.12.2016 в 14:27ч., спустя 57 минут после начала рассмотрения дела об административном правонарушении.

Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом УФАС России по Приморскому краю, не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение его права на судебную защиту.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Между тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1.3 ст.7.30 КоАП РФ составляет один год с момента совершения административного правонарушения.

События, которые послужили основанием для привлечения к административной ответственности заявителя, имели место 08.02.2016 и 11.02.2016, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, по настоящему делу истек 08.02.2017 и 11.02.2017.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы от 27.12.2016, вынесенное в отношении специалиста по закупкам ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Приморскому краю» Лубенченко А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП Р.Ф. в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л а :

постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 09.01.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении по ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении специалиста по закупкам федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Приморскому краю» Лубенченко Алексея Андреевича –отменить.

Производство по административному делу прекратить на основании п. 6 ч. 1                      ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья                                                                                                     И.Н. Новожилова