Решение по делу № 12-248/2022 от 14.04.2022

Мировой судья судебного участка №... дело №...

Октябрьского судебного района адрес

адрес Марковский Д.И.

Р Е Ш Е Н И Е

адрес         06 июня 2022 года                  

Судья Октябрьского районного суда адрес ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО4 (по доверенности) в интересах ООО «Корпорация жилищного строительства» на постановление мирового судьи судебного участка №... Октябрьского судебного района адрес от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении ООО «Корпорация жилищного строительства», которым юридическое лицо – ООО «Корпорация жилищного строительства» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 (сто тысяч) рублей,

У С Т А Н О В И Л:

дата государственным жилищным инспектором г.о. Самара – ведущим специалистом Государственной жилищной инспекции адрес ФИО2 в отношении юридического лица – ООО «Корпорация жилищного строительства» (далее по тексту – ООО «КЖС») составлен протокол № СЖд-102143/1 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, в связи с не предоставлением в установленный срок истребуемых на основании запроса документов.

Протокол об административном правонарушении, а также другие материалы дела поступили на рассмотрение в мировой суд судебного участка №... Октябрьского судебного района адрес.

Мировым судьей судебного участка №... Октябрьского судебного района адрес дата вынесено указанное выше постановление.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, защитник ФИО4 (по доверенности) в интересах ООО «КЖС» обратился в Октябрьский районный суд адрес с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления мирового судьи.

Защитник ФИО4 (по доверенности) в интересах ООО «КЖС» в судебном заседании жалобу поддержал. Дополнительно указал, что ООО «КЖС» не было надлежаще извещено о времени и месте рассмотрения дела мировым судьей, в связи с чем лишено права на защиту.

Должностное лицо в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, причину неявки суду не сообщило.

Суд на месте определил рассмотреть дело в отсутствие должностного лица.

Изучив представленные материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав защитника ООО «КЖС» прихожу к следующим выводам.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, состоит в воспрепятствовании законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по проведению проверок или уклонении от таких проверок, повлекших невозможность проведения или завершения проверки.

Диспозиция ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 19.2 Федерального закона от дата № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» проверка соблюдения лицензиатом лицензионных требований осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), в том числе государственного лицензионного контроля (надзора).

В соответствии с п.5 ст. 11 Федерального закона от дата №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Частью 2 статьи 25 Федерального закона от дата № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц. индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от дата N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Данным законом установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Распоряжением заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции адрес № СЖд-102143 от дата была назначена внеплановая документарная проверка ООО «КЖС». Срок проведения проверки с дата по 14.01.2022    года.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки, ГЖИ адрес в адрес ООО «КЖС» направлен запрос №... от дата о предоставлении документов со сроком в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса, который получен представителем юридического лица. Однако, в установленный срок истребуемая информация в полном объеме представлена не была, в связи с чем завершить проверку не представилось возможным.

Таким образом, из представленных документов следует, что нарушение, вменяемое ООО «КЖС» повлекло невозможность осуществления органом государственного контроля выполнения законной деятельности.

дата по факту невыполнения предписания должностным лицом Государственной жилищной инспекции по адрес в отношении ООО «КЖС» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ и в дальнейшем постановлением мирового судьи общество привлечено к ответственности по указанной норме.

Вместе с тем имеются основания для отмены состоявшего постановления мирового судьи.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как усматривается из представленных материалов дела постановление по делу об административном правонарушении от дата в отношении ООО «КЖС» вынесено мировым судьей в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно информации «Почта России» (возвратным конвертом - л.д.26, 27) судебные извещения о дате судебного заседания назначенного на 21.03.2022г., направлены ООО «КЖС» по адресам регистрации и фактического местонахождения: адрес, 51 офис 17Н; адрес, однако не вручены, ввиду истечения срока хранения.

В силу положений п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 5 (ред. от дата) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от дата N 343.

Указав, что ООО «КЖС» надлежащим образом извещено о рассмотрении дела, мировым судьей вынесено обжалуемое постановление.

Как указано выше, процедура доставки почтовых отправлений (включая заказные письма разряда "судебное") прописана в Правилах оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от дата N 234.

Пунктом 32 Правил предусмотрено, что почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи. Извещения о регистрируемых почтовых отправлениях опускаются в почтовые абонентские ящики в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.

Согласно пункту 34 Правил почтовые отправления разряда "судебное" письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются (абзац 2 пункта 34 Правил).

В соответствии с информацией с сайта ФГУП "Почта России", заказное письмо разряда «Судебное» (ШПИ 80083070046792) с судебным извещением о дате судебного заседания назначенного на дата, дата прибыло в место вручения, срок хранения отправления (с учетом нерабочих дней) истекал 15.03.2022г. Однако указанное отправление уже дата было возвращено в суд.

Заказное письмо разряда «Судебное» (ШПИ 80083070046778) с судебным извещением о дате судебного заседания назначенного на дата, дата прибыло в место вручения, срок хранения отправления (с учетом нерабочих дней) истекал 14.03.2022г. Однако указанное отправление также дата было возвращено в суд.

Следовательно, установленный порядок доставки и семидневный срок хранения судебной корреспонденции не был соблюден, поэтому оснований для вывода о надлежащем извещении ООО «КЖС» у судьи не имелось.

Выяснение вопроса о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, должно было предшествовать принятию судьей решения о рассмотрении дела в отсутствие ООО «КЖС», чтобы при осуществлении правосудия было обеспечено соблюдение необходимых процессуальных гарантий прав лиц, участников рассмотрения административного материала.

С учетом установленных по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что о дате судебного заседания по рассмотрению указанного дела назначенного на дата ООО «КЖС» не было извещено надлежащим образом, что существенно нарушило право юридического лица на защиту.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу ч.1 ст.4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.23.1 КоАП РФ судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 19.4.1 КоАП РФ, а следовательно срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, поскольку указанное административное правонарушение было совершено дата (как отражено в протоколе об административном правонарушении), срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, истек, постановление мирового судьи судебного участка №... Октябрьского судебного района адрес от дата, подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО4 (по доверенности) в интересах ООО «Корпорация жилищного строительства» – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №... Октябрьского судебного района адрес от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении ООО «Корпорация жилищного строительства», которым юридическое лицо – ООО «Корпорация жилищного строительства» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «Корпорация жилищного строительства», прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу с момента провозглашения, но может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.12.-30.14 КоАП РФ в Шестой кассационный суд общий юрисдикции.

Судья /подпись/ ФИО3