Решение по делу № 33-4324/2018 от 29.03.2018

Судья Андросенко О.В. 23.04.2018 г.

Дело № 33-4324/18

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Пьянкова Д.А.,

судей Симоновой Т.В., Петуховой Е.В.,

при секретаре Араслановой О.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Перми 23 апреля 2018 года дело по апелляционной жалобе Министерства строительства и архитектуры Пермского края на решение Косинского районного суда Пермского края от 07.02.2018 г., которым постановлено:

«Исковые требования Балыкина Владимира Ивановича к администрации Косинского муниципального района Пермского края удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии по вопросам переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей от 23.11.2017 о снятии Балыкина Владимира Ивановича с учета граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Обязать администрацию Косинского муниципального района восстановить Балыкина Владимира Ивановича на учете граждан-участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в категории «Инвалиды 1-2 группы, инвалиды с детства» по дате очередности с 26.02.2010».

Заслушав доклад судьи Симоновой Т.В., объяснения представителя истца Топорковой Т.В., действующей на основании доверенности, представителя третьего лица Министерства строительства и архитектуры Пермского края Сидоровой Д.В., действующей на основании доверенности, проверив дело, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Балыкин В.И. обратился в суд с иском к администрации Косинского муниципального района Пермского края о признании решения комиссии по вопросам переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей от 23.11.2017 года незаконным, возложении обязанности восстановить на учете граждан на получение социальной выплаты по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «Инвалиды» с учетом предшествующей снятию с учете очередности. В обоснование иска указал, что с 26.02.2010 на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с выездом из местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, состояла его супруга В., которая 01.04.2010 умерла и учетное дело 08.04.2011 переоформлено на него. Решением комиссии по переселению граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей администрации Косинского муниципального района Пермского края от 23.11.2017 он снят с учета граждан на получение социальной выплаты по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в связи с тем, что право членов семьи на получение жилищной субсидии в случае смерти заявителя было введено законодателем с 01.01.2012 и распространяется на правоотношения, возникшие после этой даты. Считает данное решение незаконным в силу отсутствия прямого запрета на указанное правопреемство законодательством, действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений.

В судебном заседании истец Балыкин В.И. участия не принимал, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, его представитель исковые требования поддержал.

Представитель ответчика администрации Косинского муниципального района в судебном заседании с иском не согласилась.

Третье лицо без самостоятельных требований Министерство строительства и архитектуры Пермского края в судебное заседание представителя не направило, о времени и месте слушания дела извещено.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе третье лицо Министерство строительства и архитектуры Пермского края просит решение суда отменить, в обоснование доводов указывает, что положения Федерального закона N 212-ФЗ от 17 июля 2011 г. "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", предусматривающие сохранение за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение, вступили в действие с 1 января 2012 г. и обратной силы не имеют. В связи с этим требования Балыкина В.И. о признании его права на получение жилищной субсидии исходя из даты постановки на учет его супруги, умершей до введения в действие указанного выше нормативного правового акта не могли быть удовлетворены судом, поскольку на момент смерти супруги истца не действовало правило о правопреемстве в отношениях на получение жилищной субсидии.

От истца на апелляционную жалобу поступили возражения, согласно которым просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, доводы апелляционной жалобы – без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов апелляционной жалобы, не усматривает оснований для его отмены.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что с 26.02.2010 В. была участником программы по получению жилищных субсидий гражданам, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категории «Инвалиды 1-2 группы, инвалиды с детства».

При подаче заявления о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» В. в качестве членов своей семьи указывала супруга – Балыкина В.И..

01.04.2010 умерла В.

Согласно постановлению главы Косинского муниципального района от 08.04.2011 переоформлено учетное дело от 26.02.2010 № 1053 заявителя В. на Балыкина В.И. в связи со смертью заявителя.

Комиссией по вопросам переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей от 23.11.2017 принято решение о снятии Балыкина В.И. с учета граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Основанием для вынесения данного решения, послужили обстоятельства отсутствия доказательств обоснованности перевода очередности с В. на Балыкина В.И., состоявшегося в 2011 году.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции с учетом норм Федерального закона от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Положения о регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства РФ № 879 от 10.12.2002 года, пришел к выводу, что с момента постановки В. на учет, у истца, как члена ее семьи имелось право на получение социальной выплаты, соответственно, последующее снятие истца с соответствующего учета не может быть признано законным и обоснованным.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается и полагает, что оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" определены категории граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.

В соответствии со ст. 4 названного Закона право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Федеральным законом от 17 июля 2011 г. N 212-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" изложена в новой редакции. В частности, в статье 1 появилась норма о том, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Федеральный закон от 17 июля 2011 г. N 212-ФЗ вступил в действие с 1 января 2012 г. (ст. 2 данного Закона).

До внесения указанных изменений Федеральным законом от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на ее получение, прямо в ст. 1 Федерального закона N 125-ФЗ предусмотрена не была.

Вместе с тем прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержал.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям названных норм материального права, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона N 212-ФЗ, то есть до 1 января 2012 г., так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 1 января 2012 г., сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

Следовательно, Балыкин В.И., как член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, но умершего до получения жилищной субсидии и до вступления в силу изменений в Федеральный закон N 125-ФЗ, не может быть лишен права на получение жилищной субсидии исходя из факта смерти его супруги В. до 1 января 2012 г.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, а, соответственно, во внимание приняты быть не могут.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованных в судебном заседании доказательств по правилам ст. 67 ГПК РФ, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся в силу ч. 4 ст. 330 ГПК РФ безусловными основаниями для отмены решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Апелляционную жалобу Министерства строительства и архитектуры Пермского края на решение Косинского районного суда Пермского края от 07.02.2018 г. – оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: