Решение по делу № 2-102/2020 от 20.03.2020

    № 2-102/2020

    УИД 75RS0017-01-2020-000108-70

    Р Е Ш Е Н И Е

    Именем Российской Федерации

    29 апреля 2020 года                                                                 с. Нижний Цасучей

               Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Булгакова А.В., при секретаре Середкиной Е.С., с участием помощника прокурора Ононского района Жамбаловой М.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ононского района к Мыльникову Александру Петровичу о взыскании ущерба,

    у с т а н о в и л:

          Прокурор Ононского района Миркутов А.В. обратился в суд с вышеназванным иском в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к Мыльникову А.П., в обоснование указал, что проведенной проверкой установлено, что на территории села <адрес> располагается сельский дом досуга, 1973 года постройки, относящийся к муниципальной собственности сельского поселения «Большевистское». В здании указанного сельского дома досуга <адрес> располагается фельдшерско-акушерский пункт (далее ФАП). Актом приема-передачи от 12.12.2011 № 301-2011 указанный ФАП передан из собственности муниципального района «Ононский район» в собственность <адрес>. Распоряжением <адрес> от 20.06.2013 № «Об утверждении Перечней имущества ГУЗ «<адрес> ЦРБ» утвержден Перечень имущества Забайкальского края, здание ФАП <адрес> передано в оперативное управление ГУЗ «<адрес> ЦРБ». 01.01.2017 между администрацией сельского поселения «Большевистское» и ГУЗ «<адрес> ЦРБ» заключен договор № на оказание услуг по теплоснабжению, предметом которого является оказание администрацией сельского поселения «Большевистское» коммунальных услуг по теплоснабжению помещения ФАП <адрес>, расположенного по <адрес>. На основании распоряжения врио главы муниципального района «<адрес>» от 28.10.2019 № сельскому поселению «Большевистское» перечислены денежные средства в размере 70 000,0 (семидесяти тысяч) рублей для организации отопительного сезона в составе иных денежных средств в размере 291,2 тыс.руб.. 15.11.2019 в вышеуказанном сельском доме досуга <адрес> произошла авария системы отопления, в результате которой частично разморожена система отопления, а именно разморожены трубы и регистры отопления помещения ФАП, котел отопления не пострадал. 07-08 ноября 2019 года выделенное администрацией муниципального района «<адрес>» из лимитов МБУК «Ононская межпоселенческая централизованная библиотека» твердое топливо, а именно дрова в количестве 2 грузовых автомобилей ГАЗ-3307, распределены главой сельского поселения «Большевистское» Мыльниковым А.П. для отопления здания администрации села Большевик, гаража и пожарного депо села Большевик, без направления дров в котельную дома досуга <адрес>. Незаконное бездействие Мыльникова А.П. привело к аварии, для устранения которой затрачены бюджетные средства муниципального района «Ононский район» в сумме 58703 руб., т.е. состоит в прямой причинно-следственной связи с ущербом, причиненным публично-правовому образованию – муниципальному району «Ононский район» в лице муниципального казенного учреждения администрации муниципального района «Ононский район». Просит взыскать с Мыльникова Александра Петровича в бюджет муниципального района «Ононский район» ущерб в сумме 58703 рубля.

          В судебном заседании процессуальный истец помощник прокурора Ононского района Жамбалова М.Б. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

    Ответчик Мыльников А.П., представитель третьего лица администрации муниципального района «Ононский район» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявили.

    Согласно ч.ч.3, 4 ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

      Заслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

              Как следует из материалов дела, истец Мыльников А.П. с 14 сентября 2015 года занимает должность главы сельского поселения «Большевистское». (л.д. 10).

    В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

    Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

    Так, в силу подп. «г» - «ж», «и» ч. 2 ст. 11 названного Закона органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях; вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

    В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселений относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

    В судебном заседании установлено, что на территории села <адрес> располагается сельский дом досуга, относящийся к муниципальной собственности сельского поселения «Большевистское». В здании указанного сельского дома досуга <адрес> располагается ФАП, оказывающий медицинскую помощь населению.

    Как следует из акта приема-передачи имущества муниципального района «Ононский район» в собственность <адрес> от 12.12.2011 №, утвержденного руководителем <адрес>, фельдшерско-акушерский пункт <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 42 кв.м., в составе имущественного комплекса Муниципального учреждения здравоохранения «<адрес> центральная районная больница», передан из собственности муниципального района «Ононский район» в собственность <адрес>. (л.д. №).

    Распоряжением <адрес> от 20.06.2013 №/р «Об утверждении Перечней имущества ГУЗ «<адрес> ЦРБ» утвержден Перечень имущества <адрес>, поступивший в оперативное управление ГУЗ «<адрес> центральная районная больница» (далее – ГУЗ «<адрес> ЦРБ»), согласно приложения. Согласно пункту 29 данного приложения, здание ФАП <адрес>, инвентарный №, 1973 года постройки, балансовой стоимостью 4300 руб., общей площадью 42 кв.м. передано ГУЗ «<адрес> ЦРБ». (л.д. №).

     01.01.2017г. между администрацией сельского поселения «Большевистское», в лице руководителя администрации Мыльникова А.П., и ГУЗ «<адрес> ЦРБ», в лице главного врача Л.И.Б. заключен договор № на оказание услуг по теплоснабжению, предметом которого является оказание администрацией сельского поселения «Большевистское» коммунальных услуг по теплоснабжению помещения ФАП села <адрес>, расположенного по <адрес>. Срок действия данного договора указан на 1 год и считается пролонгированным, в случае отсутствия требований об изменении договорных обязательств или его прекращения. (л.д. №).

    Судом установлено, что данный договор на момент проверки 10.12.2019г. являлся действующим.

    11.09.2019г. главой сельского поселения «Большевистское» Мыльниковым А.П. в адрес врио главы муниципального района «Ононский район» направлено отношение о выделении администрации сельского поселения «Большевистское» денежных средств в счет опережающей дотации для организации отопительного сезона в размере 70 000 руб. (л.д. 15).

    Распоряжением врио главы муниципального района «Ононский район» от 28.10.2019 №, денежные средства в размере 70 000 рублей, перечислены сельскому поселению «Большевистское» в составе иных денежных средств в размере 291,2 тыс.руб., из которых 221,2 тыс.руб. составила задолженность по оплате труда. (л.д. №).

    Установлено, что 15.11.2019г. в вышеуказанном сельском доме досуга <адрес> произошла авария системы отопления, в результате которой частично разморожена система отопления. (л.д. №)

    19.11.2019г. Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации муниципального района «Ононский район» по итогам рассмотрения причин аварии системы отопления в сельском доме досуга <адрес> был введен объектовый режим «Чрезвычайная ситуация» на территории клуба <адрес>.

    Из материалов дела следует, что 07-08 ноября 2019 года выделенное администрацией муниципального района «Ононский район» из лимитов МБУК «Ононская межпоселенческая централизованная библиотека» твердое топливо, а именно дрова в количестве 2 грузовых автомобилей ГАЗ-3307, распределены главой сельского поселения «Большевистское» Мыльниковым А.П. для отопления здания администрации села Большевик, гаража и пожарного депо села Большевик, без направления дров в котельную дома досуга <адрес>.

    В нарушение требований ст. 25 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 1 ст. 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в бюджете сельского поселения «Большевистское» не предусмотрены денежные средства в резервном фонде на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайной ситуации.

    Указанное обстоятельство свидетельствует о невыполнении главой сельского поселения «Большевистское» Мыльниковым А.П. требований ст.ст. 7, 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», выразившихся в не исполнении обязанностей по предупреждению чрезвычайной ситуации в сельском доме досуга <адрес>, защите населения чрезвычайной ситуации техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий на объектах социального назначения, а именно в сельском доме досуга <адрес>. Указанными действиями была приостановлена работа библиотеки, клуба и ФАПа, в связи с чем, жители <адрес> остались без социальных услуг, в том числе медицинского обслуживания.

    Согласно статьи 28 Федерального закона № 68-ФЗ виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность.

    Исходя из правовых норм ст. 49 Устава сельского поселения «Большевистское» ответственность должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Устава и законов Забайкальского края, устава муниципального образования.

    В соответствии с постановлением избирательной комиссии сельского поселения «Большевистское» от 14.09.2015 № 25 «О результатах выборов главы сельского поселения «Большевистское» по результатам выборов Мыльников Александр Петрович считается избранным в должность главы сельского поселения «Большевистское» с 14.09.2015.

    Постановлением мирового судьи судебного участка № 53 Ононского судебного района от 03 февраля 2020 года, вступившим в законную силу 22 февраля 2020 года, должностное лицо – глава сельского поселения «Большевистское» Мыльников А.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ (невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

    Указанное незаконное бездействие Мыльникова А.П. привело к аварии, для устранения которой затрачены бюджетные средства муниципального района «Ононский район» в сумме 58703 руб., т.е. состоит в прямой причинно-следственной связи с ущербом, причиненным публично-правовому образованию – муниципальному району «Ононский район» в лице муниципального казенного учреждения Администрации муниципального района «Ононский район».

    Согласно ч. 1 ст. 1081 Гражданского кодекса РФ муниципальное образование - муниципальный район «Ононский район» имеет право обратного требования (регресса) к лицу, действиями (бездействием) которого причинен вред в размере выплаченного возмещения.

    Оценив исследованные доказательства как допустимые, достоверные, относящиеся к рассматриваемому делу, а в их совокупности достаточными для рассмотрения дела по существу, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

    С учетом имущественного положения ответчика, руководствуясь ч.2 ст.333.20 НК РФ, суд считает возможным освободить Мыльникова А.П. от уплаты государственной пошлины.

              Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

    Р Е Ш И Л :

    Исковые требования прокурора Ононского района к Мыльникову Александру Петровичу о взыскании ущерба удовлетворить.

    Взыскать с Мыльникова Александра Петровича в бюджет муниципального района «Ононский район» ущерб в сумме 58703 рубля.

    Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ононский районный суд.

    Судья                                                                А.В. Булгаков

    В окончательной форме решение принято 29 апреля 2020 года