Решение по делу № 2а-1186/2020 от 03.02.2020

Дело № 2а-1186/2020

УИД 25RS0002-01-2020-000714-06

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 мая 2020 года                г. Владивосток, ул. Адм. Фокина, 23а

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Михайловой Т.А., при секретаре Зыряновой Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ястребова Михаила Владимировича к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

Ястребов М.В. в лице представителя Ильиных А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании решения незаконным, возложении обязанности, указав в обоснование заявленных требований, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1572 кв.м., расположенного по адресу <адрес>. На указанном участке расположены индивидуальный жилой дом и хозяйственные постройки административного истца. дата административным истцом в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края было подано заявление № о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности по форме, утвержденной регламентом административного ответчика. К заявлению были приложены все необходимые для его рассмотрения документы. Письмом департамента № от дата в утверждении схемы земельного участка, образуемого путем перераспределения, а также в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № отказано. Решением Фрунзенского районного суда от дата по делу № отказ признан незаконным, на департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Ястребова М.В. № от дата. Письмами №, № от дата департамент указал, что полномочиями по распределению земельных участков не обладает и перенаправил заявление в УМС г. Владивостока. дата письмом № УМС г. Владивостока в утверждении схемы земельного участка, образуемого путем перераспределения, а также в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, отказано. Указанное письмо получено дата. Основанием для принятия оспариваемого решения явилось то, что, по мнению административного ответчика, графическая часть схемы расположения земельного участка предусматривает изломанность, вклинивание границ образуемого земельного участка. Также, по мнению административного ответчика, в представленной схеме расположения земельного участка не отражена информация о зонах с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ). С доводами административного ответчика заявитель не согласен, указывает, что из графической части прилагаемой схеме расположения земельного участка видно, что образуемый земельный участок не приводит к нарушению прав соседей и третьих лиц, не препятствует рациональному использованию и охране земель. Образование участка в предлагаемой конфигурации не приводит к указанным в ст. 11.9 ЗК РФ последствиям и не может считаться недопустимыми вклиниванием и вкрапливанием. В части отсутствия указания в схеме расположения земельного участка информации о зонах с особыми условиями использования территории считает, что в оспариваемом отказе не указано, какая конкретно информация ЗОУИТ не указана в предлагаемой к утверждению схеме. Сервис "Геоинформационная система Владивосток", размещенный на сайте в сети Интернет http://gorod.vlc.ru, не располагает информацией о наличии в границах испрашиваемого земельного участка зон с особыми условиями использования территории, в публичной кадастровой карте информация о таких зонах на испрашиваемом участке отсутствует. На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение УМС г. Владивостока, оформленное письмом № от дата об отказе Ястребову М.В. в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в целях образования земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, возложить на УМС г. Владивостока обязанность повторно рассмотреть заявление Ястребова М.В. № от дата.

Административный истец Ястребов М.В. и его представитель Ильиных А.А. в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика УМС г. Владивостока Симонова Т.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам письменных возражений, из которых следует, что Ястребову М.В. в ответе указано на изломанность, вклинивание границ образуемого земельного участка, а также несоответствие Схемы требованиям Приказа Минэкономразвития России от дата № (не отражена информация о зонах с особыми условиями использования территории), поскольку согласно графическому материалу (обзорная схема), представленному УГА администрации г. Владивостока испрашиваемый земельный участок окружает зона с особыми условиями использования территории Владивостокское лесничество с учетным номером №. Дополнительно указано, что в границах образуемого земельного участка расположены инженерные сети: воздушные линии электропередачи напряжением 0,4 кВ, трубопроводы сетей водоснабжения, сетей автономной хозяйственно-бытовой канализации (септик), трубопровод, лоток дренажной системы.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия(бездействие).

В судебном заседании установлено, что Ястребов М.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1572 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> под индивидуальный жилой дом и хозяйственные постройки.

дата в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края административным истцом подано заявление вх. № о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №.

Решением департамента, оформленным письмом № от дата, административному истцу сообщено об отказе в утверждении схемы земельного участка, образуемого путем перераспределения, а также в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ со ссылкой на сведения публичной кадастровой карты, размещенной в открытом доступе в режиме on-line на сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, согласно которым испрашиваемые в порядке перераспределения земельного участка с кадастровым номером № земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, представляют собой спланированную территорию, находящуюся в фактическом пользовании третьих лиц. Указано, что документы, подтверждающие принадлежность земель домовладению, расположенному по адресу: <адрес> и соответствующих условиям перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заявителем не представлены.

Решением Фрунзенского районного суда г.Владивостока от дата решение департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, оформленное письмом от дата № признано незаконным, на департамент земельных и имущественных отношений Приморского края возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Ястребова М.В. путем повторного рассмотрения заявления, поступившего в департамент дата №, в установленный законом срок и в установленном законе порядке.

В силу Закона Приморского края от 03.12.2018 № 402-КЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края в области регулирования земельных отношений» с 01.05.2019 полномочия по распоряжению земельными участками, расположенными на территории Владивостокского городского округа, переданы органу местного самоуправления Владивостокского городского округа.

Пунктом 2 статьи 5 указанного Закона департаменту поручено в срок дои 01.05.2019 обеспечить передачу органам местного самоуправления Владивостокского городского округа заявлений физических и юридических лиц по вопросам предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

С учетом положений вышеприведенных норм заявление Ястребова М.В. передано департаментом на рассмотрение в Управление муниципальной собственности г. Владивостока.

Решением Управления муниципальной собственности г. Владивостока, оформленным письмом от дата №, Ястребову М.В. сообщено о невозможности принять решение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, с указанием на несоответствие схемы требованиям Приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе", а именно в представленной схеме расположения земельного участка не отражена о зонах с особыми условиями использования территорий. Также указано, что при изучении графической части схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории выявлена изломанность, вклинивание границ образуемого земельного участка.

Указанное решение не может быть признано соответствующим требованиям действующего законодательства в силу следующего.

Пунктом 1 ст. 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ).

В соответствии с пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из содержания п. 4 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2014 года N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Между тем, указание административным ответчиком на отсутствие в представленной схеме расположения земельного участка информации о зонах с особыми условиями территории должным образом не мотивировано, непосредственно в решении не приведено конкретных данных о том, какие именно зоны с особыми условиями использования территории прилегают непосредственно к испрашиваемому заявителем земельному участку или входят в его состав.

Изложенные в письменных возражениях административного ответчика сведения о том, что согласно графическому материалу (обзорная схема), представленному Управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, испрашиваемый земельный участок окружает зона с особыми условиями использования территории Владивостокское лесничество с учетным номером № не имеют правового значения при оценке законности оспариваемого решения, в котором указанные сведения не приведены и основанием к отказу в перераспределении земельного участка вышеприведенные обстоятельства и доказательства не являлись.

Более того, как следует из представленного в судебное заседание письма Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от дата №, согласно сведениям Публичной кадастровой карты Росреестра земельный участок не расположен в границах зоны Владивостокского лесничества.

Указанные обстоятельства подтверждаются, в том числе, содержанием непосредственно самой обзорной схемы, из которой следует, что земельный участок с кадастровым номером № находится на значительном удалении от зоны с особыми условиями использования территории – Владивостокское лесничество, учетный № и с учетом примененного при подготовке схемы масштаба (1:1000) указанная территориальная зона находится за пределами отраженных на схеме границ территориальных зон и земельных участков.

Ссылка в оспариваемом решении на положения п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ не мотивирована, административным ответчиком в решении не приведены конкретные обстоятельства, свидетельствующие о наличии установленных названной нормой препятствий к образованию испрашиваемого земельного участка.

Приведенные в письменных возражениях на административный иск доводы административного ответчика о том, что в границах образуемого земельного участка расположены инженерные сети: воздушные линии электропередачи напряжением 0,4 кВ, трубопроводы сетей водоснабжения, сетей автономной хозяйственно- бытовой канализации (септик), трубопровод, лоток дренажной системы, не были приведены в оспариваемом решении в качестве его обоснования, в связи с чем правового значения при оценке законности решения не имеют.

Поскольку применительно к частям 9 и 11 статьи 226 КАС РФ административным ответчиком не доказана законность оспариваемого решения, его принятие по результатам должного рассмотрения обращения заявителя, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов административного истца, суд на основании пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований с возложением на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов Ястребова М.В. путем повторного рассмотрения заявления № от дата в установленный законом срок и в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Ястребова Михаила Владимировича к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании решения незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение УМС г. Владивостока, оформленное письмом № от дата об отказе Ястребову Михаилу Владимировичу в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в целях образования земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать Управление муниципальной собственности города Владивостока устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов Ястребова Михаила Владимировича путем повторного рассмотрения заявления № от дата об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в целях образования земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № в установленный законом срок в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – 08.06.2020.

Судья                                    Т.А. Михайлова