Решение по делу № 33-20702/2024 от 04.06.2024

Судья: Заречнова И.Ю. Дело № 33-20702/2024 50RS0044-01-2023-007686-52

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск Московской области                              10 июня 2024 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Гулиной Е.М.,

судей Гордиенко Е.С., Мизюлина Е.В.,

при ведении протокола помощником судьи Андреевой В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело            №2-978/2024 по иску ФИО к Отделению Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по г.Москве и Московской области о признании незаконным бездействия, обязании разместить извещение и компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе ФИО на решение Серпуховского городского суда Московской области от 14 марта 2024 года,

заслушав доклад судьи Мизюлина Е.В.,

объяснение представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

ФИО обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области о признании незаконным бездействие (неразмещение извещения о проведении закупки) обязании обеспечить TCP путем размещения в единой информационной системе в сфере закупок извещения о проведении закупки и взыскании компенсации морального вреда в размере 100 000 рублей.

Исковые требования мотивировал тем, что 19.07.2023 года истец подал ответчику заявление об обеспечении техническими средствами реабилитации, в соответствии ответчик поставил истца на учет 20.07.2023г., 18.08.2023 уведомил о планируемых конкурентных процедурах по заключению госконктракта на TCP. С 18.08.2023 ответчик на портале «Госзакупки» неоднократно размещал запросы цен на TCP по обеспечению истца протезами (с МПУ - 1 шт и рабочего - 1шт): <данные изъяты> от 18.08.23, <данные изъяты> от 31.08.23 (с продлением 11.09.23), <данные изъяты> от 21.09.23, <данные изъяты> от 05.10.23 (с продлением 17.10.23,26.10.23,07.11.23, 17.11.23), <данные изъяты> от 14.12.23. Истец неоднократно обращался к ответчику с целью уточнения результатов по запросам цен и причин продления сроков, однако ответов в адрес истца не поступало. В срок до 19.09.23 (18.08.23 + 30 дней) ответчик обязан был разместить извещение о проведении закупки, однако фактически затягивал процесс обеспечения TCP. Истцу приходится пользоваться старым изделием без нужных насадок, в результате использования которого установлены диагнозы и развились дорсопатия, остеохандроз, которые подтверждены медицинскими учреждениями и учреждениями ГБМСЭ и ФБМСЭ, вследствие этого истец испытывает нравственные и физические страдания.

Решением Серпуховского городского суда от 14 марта 2024 года в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с решением суда, истцом подана апелляционная жалоба, в которой просит решение отменить, удовлетворить исковые требования.

В силу ст.167 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие истца, учитывая его надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 126).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ответчика, судебная коллегия считает, что решение суда является законным и обоснованным, постановленным в соответствии с нормами материального и процессуального права, исходя из следующего.

Как установлено судом первой инстанции, 19.07.2023 года истец обратился за получением услуги по выдаче направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации, протезов (кроме зубных протезов), протезно-ортопедических изделий, в случае необходимости замены, досрочной замены и ремонта технического средства путем подачи заявления с приложенными документами в МБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг городского округа Пущино».

20.07.2023г. истец поставлен на учет в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г.Москве и Московской области для обеспечения: получения 12-01-05 пары кожаных или трикотажных перчаток (на протез верхней конечности и сохраненную конечность); 8-03-02 - протез предплечья активный (тяговой); 8-02-02 - протез предплечья рабочий; 8-04-02 - протез предплечья с микропроцессорным управлением, на основании заявления от 19.07.2023г., индивидуальной программы реабилитации №2161.57.50/2021 от 21.12.2021г., что подтверждается уведомлением №7700_12798363. Также в уведомлении было указано, что извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) будет размещено уполномоченным органом в ЕИС в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом заявления.

31.07.2023г. от истца в филиал №4 Отделения СФР по г.Москве и Московской области приняты заявление о предоставлении услуги по обеспечению ТСР с приложением документов.

Нуждаемость истца указанными ТСР подтверждена представленными ИПРА <данные изъяты>.57.50/2021 от 09.12.2021 года, ИПРА <данные изъяты>.57.50/2023 от 13.09.2023 года, ИПРА <данные изъяты>.1.ФБ/2023 от 14.11.2023 года.

18.08.2023г. ответчиком было размещено извещение <данные изъяты> в ЕИС в сфере закупок о запросе цен, на выполнение работ по индивидуальному изготовлению протеза предплечья с микропроцессорным управлением и протеза предплечья рабочего для обеспечения инвалида в 2023 году, извещение было обновлено 28.08.2023г., предоставление ценовой информации с 18.08.2023г. по 28.08.2023г., сроки проведения закупки с 28.08.2023г. по 22.12.2023г.

31.08.2023г. ответчиком было размещено извещение <данные изъяты> в ЕИСв сфере закупок о запросе цен, на выполнение работ по индивидуальному изготовлению протеза предплечья с микропроцессорным управлением и протеза предплечья рабочего для обеспечения инвалида в 2023 году, извещение было размещено в другой редакции 11.09.2023г., предоставление ценовой информации с 11.09.2023г. по 20.09.2023г., сроки проведения закупки с 20.09.2023г. по 22.12.2023г.

21.09.2023г. ответчиком было размещено извещение <данные изъяты> в ЕИС в сфере закупок о запросе цен, на выполнение работ по индивидуальному изготовлению протеза предплечья с микропроцессорным управлением и протеза предплечья рабочего для обеспечения инвалида в 2023 году, предоставление ценовой информации с 21.09.2023г. по 02.10.2023г., сроки проведения закупки с 02.10.2023г. по 22.12.2023г.

05.10.2023г. ответчиком было размещено извещение <данные изъяты> в ЕИС в сфере закупок о запросе цен, на выполнение работ по индивидуальному изготовлению протеза предплечья с микропроцессорным управлением и протеза предплечья рабочего для обеспечения инвалида в 2024 году, извещение было размещено в других редакциях в связи с продлением сроков 16.10.2023г., 26.10.2023г., 17.11.2023г. предоставление ценовой информации с 26.10.2023г. по 07.11.2023г., сроки проведения закупки с 11.2023г. по 01.2024г.

14.12.2023г. ответчиком было размещено извещение <данные изъяты> в ЕИС в сфере закупок о запросе цен, на выполнение работ по индивидуальному изготовлению протеза предплечья с микропроцессорным управлением и протеза предплечья рабочего для обеспечения инвалида в 2024 году, предоставление ценовой информации с 14.12.2023г. по 25.12.2023г., сроки проведения закупки с 12.2023г. по 02.2024г.

Согласно ответа Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г.Москве и Московской области за №АП-06-09/14767з от 18.08.2023г., в ответ на обращение истца по вопросу обеспечения техническими средствами реабилитации (ТСР), Отделение Фонда сообщает, что ФИО состоит на учете в Отделении Фонда на основании индивидуальной программы реабилитации №2161.57.50/2021 от 21.12.2021 по обеспечению TCP, в том числе: 8-04-02 Протез предплечья с микропроцессорным управлением: 1 шт, 8-02-02 Протез предплечья рабочий: 1 шт. Одновременно информировал о том, что отделением (в информационной системе zakupki.gov.ru) будут проводиться конкурентные процедуры по заключению государственного контракта по обеспечению протезом предплечья с микропроцессорным управлением: 1 шт. и протезом предплечья рабочим: 1 шт., а именно будет размещен запрос цен. После получения коммерческих предложений от потенциальных поставщиков Отделением Фонда будет рассчитана начальная максимальная цена контракта (HMЦK), документы будут направлены на согласование в СФР для размещения закупочной процедуры и одновременно переданы в Управление по осуществлению закупок на размещение извещения закупки для дальнейшего заключения государственного контракта. Ожидаемый период обеспечения протезом предплечья с микропроцессорным управлением: 1 шт. и протезом предплечья рабочим: 1 шт по ИПРА от 21.12.2021 №2161.57.50/2021 - IV квартал 2023 года. После заключения государственного контракта ФИО будет выдано направление на получение технического средства реабилитации.

Из акта медико-социальной экспертизы гражданина №1100.1.ФБ/2023 от 04.12.2023г. ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России, следует, что истец является инвалидом с детства, установлена 3 группа инвалидности.

Стороной истца в материалы дела представлены скрин-шоты личного кабинета Госуслуги о поступлении 21.12.2023г. уведомления о том, что ФСС РФ принято решение об отклонении по виду ТСР 8-04-02 (протез с микропроцессорным управлением) и 8-02-02 (протез предплечья рабочий) ввиду истечения срока действия ИПРА.

09.01.2024г. истец повторно обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему ТСР.

Из ответа Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области от 13.03.2024г., следует, что 29.02.2024г. было получено согласование начальной минимальной цены контракта от Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, 06.03.2024г. были внесены изменения в план-график закупок, в ближайшее время будет размещено извещение о проведении закупки.

В материалы дела ответчиком также представлены 2 коммерческих предложения, документ о согласовании начальной максимальной цены контракта от 29.02.2024, обоснование начальной максимальной цены контракта.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, факт незаконного бездействия ответчика по не размещению извещения о проведении закупки не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела. После обращения истца с заявлением об обеспечении его средствами технической реабилитации 19.07.2023, он своевременно (20.07.2023) был поставлен на учет по обеспечению техническим средством (изделием).

Судебная коллегия соглашается с решением суда первой инстанции, исходя из следующего.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Инвалиды имеют право на бесплатное обеспечение техническими средствами реабилитации согласно установленному перечню на основании индивидуальных программ реабилитации или реабилитации инвалида, разрабатываемых бюро МСЭ, в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета (ст.10, ч.З ст.11 Закона от 24.11.1995 N181 ФЗ; Федеральный перечень, утв. Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 N 2347-р; п. 1.2 Порядка, утв. Приказом Минтруда России от 13.06.2017 N 486н).

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

В абзаце 2 пункта 2 названных Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца первого пункта 4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с абзацами первым и вторым пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом, в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления о предоставлении технического средства (изделия).

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Таким образом, гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права регламентирован.

Аналогичный порядок предусмотрен Административным регламентом Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, утвержденным Приказом ФСС РФ от 16.05.2019 N 256.

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Для заключения контрактов территориальное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при определении поставщика обязано использовать конкурентные способы его отбора, перечень которых предусмотрен в статье 24 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (проведение конкурса или электронного аукциона).

Пунктом 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Обращаясь 19.07.2023 в Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по г.Москве и Московской области, в качестве документа, подтверждающего нуждаемость ФИО в техническом средстве реабилитации, была предоставлена в том числе ИПРА инвалида <данные изъяты>.57.50/2021, разработанная 09.12.2021.

13.09.2023 истцу на основании акта медико-социальной экспертизы ФКУ «ГБ МСЭ по Московской области» Минтруда России была разработана ИПРА инвалида <данные изъяты>.57.50/2023И1(2).

Затем, ФГБУФБ МСЭ Минтруда России на основании акта медико-социальной экспертизы от 14.11.2023 ФИО была разработана ИПРА инвалида <данные изъяты>.1.ФБ/2023.

Согласно ст.12 Порядка разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или реабилитации инвалида и индивидуальной программы реабилитации и реабилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденного Приказом Минтруда России от 26.06.2023 N 545н "Об утверждении Порядка разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или реабилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации или реабилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, и их форм", Федеральное учреждение медико-социальной экспертизы направляет выписку из ИПРА не позднее трех рабочих дней с даты формирования ИПРА в соответствующие органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, на которые возложено проведение реабилитационных или абилитационных мероприятий, предусмотренных ИПРА, посредством размещения соответствующих сведений в Федеральном реестре инвалидов.

Выписки Федерального реестра инвалидов формируются в автоматическом режиме и направляются в том числе в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья - в части выполнения мероприятий по медицинской реабилитации или абилитации, мероприятий по обеспечению техническими средствами реабилитации, предоставляемыми инвалиду (ребенку-инвалиду) за счет средств федерального бюджета, в случае передачи полномочий Российской Федерации по обеспечению техническими средствами реабилитации инвалида (ребенка-инвалида) субъектам Российской Федерации, по обеспечению инвалида (ребенка-инвалида) техническими средствами реабилитации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, по выполнению мероприятий по реабилитации или реабилитации ребенка-инвалида, помещенного под надзор в медицинскую организацию.

Судебная коллегия соглашается с решением суда об отказе в удовлетворении требований о признании незаконным бездействие (неразмещение извещения о проведении закупки) обязании обеспечить TCP путем размещения в единой информационной системе в сфере закупок извещения о проведении закупки, поскольку в связи с отсутствием действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием), ОСФР по г.Москве и Московской области 18.08.2023 в ЕИС в сфере закупок было размещено извещение на запрос цен с целью проведения конкурентных процедур по заключению государственного контракта, после чего указанное извещение неоднократно обновлялось либо размещалось заново, таким образом ответчик был лишен возможности в установленный законом 30-дневный срок разместить извещение о проведении закупки ТСР, минуя проведение конкурентных процедур. Доказательств того, что ответчик бездействовал при исполнении указанной государственной услуги по обеспечению истца средством технической реабилитации, не имеется, поскольку им предпринимались действия в рамках ее исполнения в порядке действующего Административного регламента, информация о запросе цен своевременно размещалась в ЕИС в сфере закупок. Кроме того, по состоянию на 13.09.2023 ИПРА <данные изъяты>.57.50/2021, представленная истцом в обоснование его нуждаемости в техническом средстве реабилитации, перестала действовать, в связи с разработкой новой ИПРА. При таких обстоятельствах, у ответчика при наличии сведений о разработке новой ИПРА не имелось оснований для дальнейшего проведения процедур запроса цен и закупки ТСР.

Поскольку в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции не установлен факт нарушения со стороны ответчика личных неимущественных прав истца то суд правильно пришел к выводу, что требование о компенсации морального вреда удовлетворению не подлежит.

Таким образом, судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон подлежащий применению, в полном объеме определены и установлены юридически значимые обстоятельства.

Доводы апелляционной жалобы не являются основанием для отмены в силу ст.330 ГПК РФ законного и обоснованного решения суда.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Серпуховского городского суда Московской области от 14 марта 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО - без удовлетворения.

Апелляционное определение составлено в окончательной форме 21.06.2024 года.

Председательствующий

Судьи