Решение по делу № 2-2153/2018 от 03.07.2018

Дело № 2-2153/18

            РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 сентября 2018 года                                      г. Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Томащака А.С.,

при секретаре – Денисюк А..Л.,

          с участием помощника прокурора Симферопольского района Республики Крым – Миронец В.В.,

представителя ответчика Администрации Симферопольского района Республики Крым - Капуста Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Симферопольского района Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Симферопольского района Республики Крым, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Кленовская основная школа" Симферопольского района о понуждении совершить определенные действия

установил:

Заместитель прокурора Симферопольского района Республики Крым обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Симферопольского района Республики Крым, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Кленовская основная школа" Симферопольского района в котором просил обязать администрацию Симферопольского района обеспечить здание Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Кленовская основная школа» за счет средств местного бюджета техническими средствами (кнопкой экстренного вызова полиции, системой видеонаблюдения), инженерно-техническими средствами охранной и «тревожной сигнализации», установить ограждение по периметру здания МБОУ «Кленовская основная школа», обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Кленовская основная школа» оборудовать здание Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Кленовская основная школа» техническими средствами (кнопкой экстренного вызова полиции, системой видеонаблюдения), инженерно-техническими средствами охранной и «тревожной сигнализации», установить ограждение по периметру здания МБОУ «Кленовская основная школа».

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что проверкой прокуратуры района, проведенной в феврале 2018 года установлено, что в нарушение п.п. 7, 8 Требований по состоянию на февраль 2018 года администрацией Симферопольского района не создана Комиссия по обследованию и категорированию образовательных организаций Симферопольского района. С целью устранения выявленных нарушений, принятия мер по созданию вышеуказанной комиссии и проведения обследования образовательных учреждений района прокуратурой Симферопольского района в адрес администрации Симферопольского района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. По результатам рассмотрения документа прокурорского реагирования ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры района из ФИО3 <адрес> поступила информация о том, что работы по категорированию образовательных учреждений не завершены, ДД.ММ.ГГГГ утвержден состав межведомственной комиссии по проведению обследования и категорирования объектов с массовым пребыванием людей на территории Симферопольского района. Разработан график проведения категорирования дошкольных и общеобразовательных учреждений, согласно которого ДД.ММ.ГГГГ планируется завершение обследования образовательных учреждений. Кроме того, администрацией Симферопольского района в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что в дошкольных и общеобразовательных учреждениях будут выполнены мероприятия по созданию условий, гарантирующие охрану жизни и здоровья несовершеннолетних в полном объеме, при наличии финансирования. В соответствии с информацией администрации Симферопольского района от ДД.ММ.ГГГГ № в настоящее время межведомственной комиссией по проведению обследования и категорирования объектов с массовым пребыванием людей проведено категорирование общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждений. Согласно приложению к вышеуказанной информации МБОУ «Кленовская основная школа» (далее - МБОУ) является объектом третьей категории опасности. При этом,технические средства (кнопкой экстренного вызова полиции, системой видеонаблюдения), инженерно-технические средства охранной и «тревожной сигнализации», ограждение по периметру здания МБОУ «Кленовская основная школа» отсутствует, что стало основанием для обращения в суд с указанным иском.

В судебном заседании прокурор заявленные исковые требования поддержал в полном объеме и просил суд их удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представитель Администрации Симферопольского района Республики Крым заявленные исковые требования не признал, пояснив, что Администрация Симферопольского района Республики Крым является ненадлежащим ответчиком.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Кленовская основная школа" Симферопольского района в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, возражений против иска не предоставил.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению частично, на основании следующего.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма являются основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации.

Пунктом «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009,    к основным задачам противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу ч.13, ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон                  № 273-ФЗ) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается, в том числе, на принципе приоритета жизни и здоровья человека.

Согласно п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 и ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 41 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что учреждение обязано создавать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья лиц, находящихся в нем, должностные лица учреждений несут ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха воспитанников.

В силу п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 (далее - Требования) антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

Минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) в соответствии с подп. «а» п.21 Требований достигается посредством своевременного выявления и незамедлительного доведения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта до территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации;

Согласно подп. «в», «д» п. 22 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются мероприятия в том числе включающие в себя обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием, оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).

Судом установлено, что в соответствии с информацией администрации Симферопольского района от ДД.ММ.ГГГГ № в настоящее время межведомственной комиссией по проведению обследования и категорирования объектов с массовым пребыванием людей проведено категорирование общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждений. Согласно приложению к вышеуказанной информации МБОУ «Кленовская основная школа» является объектом третьей категории опасности. При этом, технические средства (кнопкой экстренного вызова полиции, системой видеонаблюдения), инженерно-технические средства охранной и «тревожной сигнализации», ограждение по периметру здания МБОУ «Кленовская основная школа» отсутствует. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ количество обучающихся в МБОУ составляет 82 человека.

Учитывая изложенное, обеспечение безопасности детей в МБОУ не соответствует требованиям Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ«О противодействии терроризму».

Указанные обстоятельства влекут нарушение прав несовершеннолетних детей на безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, а также работников образовательной организации.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения антитеррористической защищенности МБОУ «Кленовская основная школа» не может служить основанием для нарушения прав несовершеннолетних на обучение в условиях, обеспечивающими их жизнь и здоровье.

В соответствии с п. 2.8. Положения об управлении образования администрации Симферопольского района, утвержденного решением Симферопольского районного совета от 12.12.2014 № 72 в редакции решения Симферопольского районного совета от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение) одной из основных задач управления образования администрации Симферопольского района (далее - Управление) является создание необходимых условий для жизни, учебы, труда, отдыха и охраны здоровья, обучающихся и воспитанников образовательных организаций, в том числе с ограниченными возможностями здоровья, а также работников образования, физической культуры и спорта.

Кроме того, п. 2.10 Положения устанавливает, что одной из задач Управления является управление в пределах своей компетенции системой образования, организация материально-финансового обеспечения подведомственных учреждений.

Таким образом, исполнение требований законодательства по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только МБОУ, но и Администрации Симферопольского района, структурным подразделением которого является Управление образования, которое в соответствии с перечисленными нормами осуществляет финансирование мероприятий, направленных на обеспечение надлежащего функционирования образовательных учреждений района.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению частично, путем обязания Администрацию Симферопольского района Республики Крым осуществить финансирование мероприятий по оборудованию здания Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Кленовская основная школа» за счет средств местного бюджета техническими средствами (кнопкой экстренного вызова полиции, системой видеонаблюдения), инженерно-техническими средствами охранной и «тревожной сигнализации», установлению ограждения по периметру здания МБОУ «Кленовская основная школа» в течение шести месяцев со дня принятия решения суда, то есть до 03 марта 2019 года, обязав МБОУ «Кленовская основная школа» оборудовать здание Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Кленовская основная школа» техническими средствами (кнопкой экстренного вызова полиции, системой видеонаблюдения), инженерно-техническими средствами охранной и «тревожной сигнализации», установить ограждение по периметру здания МБОУ «Кленовская основная школа» в течение двух месяцев после производства финансирования Администрацией Симферопольского района Республики Крым на указанные цели.

    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

    Иск заместителя прокурора Симферопольского района Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Симферопольского района Республики Крым, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Кленовская основная школа" Симферопольского района о понуждении совершить определенные действия - удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Симферопольского района Республики Крым осуществить финансирование мероприятий по оборудованию здания Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Кленовская основная школа» за счет средств местного бюджета техническими средствами (кнопкой экстренного вызова полиции, системой видеонаблюдения), инженерно-техническими средствами охранной и «тревожной сигнализации», установлению ограждения по периметру здания МБОУ «Кленовская основная школа» в течение шести месяцев со дня принятия решения суда, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Кленовская основная школа" Симферопольского района оборудовать здание Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Кленовская основная школа» техническими средствами (кнопкой экстренного вызова полиции, системой видеонаблюдения), инженерно-техническими средствами охранной и «тревожной сигнализации», установить ограждение по периметру здания МБОУ «Кленовская основная школа» в течение двух месяцев после производства финансирования Администрацией Симферопольского района Республики Крым на указанные цели.

      В остальной части в удовлетворении иска отказать.

        Решение может быть обжаловано сторонами, прокурором и другими лицами, участвующим в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

    Судья                                 А.С. Томащак

    (мотивированный текст решения изготовлен 07 сентября 2018 года)

    Судья                                 А.С. Томащак