Решение по делу № 2-1924/2018 от 20.09.2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 октября 2018 года г. Назарово

Назаровский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Наумовой Е.А.,

при секретаре Верзилиной М.И.

с участием помощника Назаровского межрайонного прокурора Валеевой О.В.

представителей ответчика ПАО «Красноярскэнергосбыт» Немерова К.М., Гриценко К.А. действующих на основании доверенности,

представителей третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, МУП ЖКХ Назаровского района Серегиной М.В., Думченко В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Назаровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ПАО «Красноярскэнергосбыт» о признании действия Ачинского межрайонного отделения ПАО «Красноярскэнергосбыт» по введению ограничения потребителя электроэнергии МУП «ЖКХ Назаровского района» незаконными, возложению обязанности по подаче электроэнергии,

У С Т А Н О В И Л:

Назаровский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ПАО «Красноярскэнергосбыт» о признании действия Ачинского межрайонного отделения ПАО «Красноярскэнергосбыт» по введению ограничения потребителя электроэнергии МУП «ЖКХ Назаровского района» незаконными, возложению обязанности по подаче электроэнергии.

Требования иска мотивированы тем, что Назаровской межрайонной прокуратурой проведена проверка по факту введения ограничения режима потребления электрической энергии в отношении МУП «ЖКХ Назаровского района» в ходе которой установлено, что между ПАО «Красноярскэнергосбыт» и МУП «ЖКХ Назаровского района» заключен договор энергоснабжения № от 14.09.2016.

В рамках данного договора 28.04.2018 в адрес потребителя услуг ответчиком направлено уведомление о наличии задолженности за потребленный энергоресурс в размере 5692404,74 рублей и обязанность МУП «ЖКХ Назаровского района» 10.05.2018 необходимости произвести самостоятельно полное ограничение режима потребления электрической энергии 10 объектов, находящиеся в их обслуживании, срок планируемого уведомления был перенесен на 28.05.2018, с которого МУП «ЖКХ Назаровского района» самостоятельно ввело ограничение режима потребления электроэнергии на котельных: <адрес> А, <адрес>А, <адрес>; <адрес>; <адрес>А, <адрес>; <адрес>, зд.1 Б, <адрес>; <адрес>; <адрес>А.

В период с 01.09.2018 по 05.09.2018 персоналом МУП «ЖКХ Назаровского района» проведена проверка наличия напряжения на вводных устройствах и готовности к подаче электроэнергии на котельные МУП «ЖКХ Назаровского района», установлено, что напряжение на вышеуказанных объектах отсутствует, поскольку 31.05.2018 по заявке ответчика произведено полное отключение электроэнергии на указанные выше объекты. Установленное на перечисленных выше котельных электрооборудование является важнейшим звеном, участвующим в технологическом процессе производства и транспортировки тепловой энергии от источника генератора тепловой энергии до конечного потребителя. Указанные котельные, обслуживаемые МУП «ЖКХ Назаровского района» обеспечивают отоплением жилые дома, учебные учреждения и другие объекты социального назначения, отключение электроэнергии в которых повлечет рост социальной напряженности, а также может стать причиной чрезвычайных ситуаций и повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан.

При этом большая часть населения, получающая отопление посредством указанных котельных, задолженности за потребленные коммунальные ресурсы не имеет, и является добросовестными потребителями. Считает действия энергоснабжающей организации по введению ограничения режима потребления электрической энергии незаконными и подлежащими отмене, поскольку они нарушают права граждан, несоразмерны последствиям их введения, влекут угрозу жизни и здоровью людей.

Просит признать действия Ачинского межрайонного отделения ПАО «Красноярскэнергосбыт» по введению ограничения режима потребления электроэнергии МУП «ЖКХ Назаровского района», обязать ПАО «Красноярскэнергосбыт» незамедлительно отменить ограничение режима потребления электроэнергии МУП «ЖКХ Назаровского района» и подать электроэнергию на указанные выше котельные.

    В судебном заседании помощник Назаровского межрайонного прокурора Валеева О.В. поддержала исковые требования, повторив доводы изложенные в иске, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

    Представители ответчика ПАО «Красноярскэнергосбыт» по доверенности Немеров К.М., Гриценко К.А. в судебном заседании исковые требования не признали, пояснив, что на момент введения ограничения в потреблении электроэнергии задолженность МУП «ЖКХ Назаровского района» составляла более пяти миллионов рублей, отключение подачи энергии произведено после окончания отопительного сезона, в настоящее время задолженность полностью не погашена, составляет 1500000 рублей. Поскольку имеется нарушение договора, считают действия правомерными, отключение произведено с целью обязать должника оплатить задолженность. В удовлетворении требований прокурора просили отказать.

    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований МУП «ЖКХ Назаровского района» в судебном заседании требования поддержал, пояснил, что задолженность за потребленную энергию оплачивают, в размерах по мере поступления и наличия денежных средств, ответчиком задолженность просужена, взыскана решениями Арбитражного суда, на дату рассмотрения складывается из текущих платежей и части ранее возникшей задолженности.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований администрации Назаровского района в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены, заявлений, ходатайств об отложении судебного заседания, уважительности причин неявки в суд не поступало.

    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные уточненные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст. ст. 2, 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Законодателем в развитие названных конституционных положений введены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных топливно-энергетических ресурсов и не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками электрической, тепловой энергии и газа.

В соответствии с п. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Пунктами 2 и 3 ст. 546 ГК РФ установлен перечень оснований, при которых допускается перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии в одностороннем порядке. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

В силу п. п. 1, 7 ст. 38 Федерального закона "Об электроэнергетике" от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ, запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством и соглашением сторон обязательства. Правительством РФ утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями. Указанный порядок обеспечивает запрет на нарушение прав иных потребителей в связи с вводимым ограничением режима потребления электрической энергии.

Постановлением Правительства РФ от 04 мая 2012 года N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, а также Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

Согласно п. 18 данных Правил, в отношении потребителей (в том числе в отношении отдельных используемых ими объектов), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категориям потребителей согласно приложению, частичное ограничение режима потребления вводится в соответствии с п. 17 Правил не ниже уровня аварийной брони. Введение в отношении таких потребителей ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается.

Приложение к данным Правилам определяет категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экологическим, экономическим и социальным последствиям.

Согласно п. 2 Приложения, не допускается введение ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони в отношении организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов - в отношении этих объектов.

В соответствии с п. 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354, ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.

Как установлено в ходе рассмотрения дела и подтверждается материалами дела, на основании договора на электроснабжение N № от 14.09.2016, заключенного между ПАО "Красноярскэнергосбыт" (гарантирующий поставщик) и МУП «ЖКХ Назаровского района» (абонент), гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также путем заключения договоров с третьими лицами оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

В связи с наличием со стороны МУП «ЖКХ Назаровского района» задолженности по оплате электроэнергии ПАО "Красноярскэнергосбыт" 28.04.2018 уведомило МУП «ЖКХ Назаровского района» письменным уведомлением № от 28.04.2018 о введении полного ограничения режима потребления электроэнергии в течение 1 рабочего дня после дня получения исполнителем (субисполнителем) от МУП «ЖКХ Назаровского района» уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии самостоятельно в срок до 12 часов 00 минут 10.05.2018 в отношении 11 объектов по точкам поставки: <адрес> А, <адрес>А, <адрес>; <адрес>; <адрес>А, <адрес>; <адрес>, зд.1 Б, <адрес>; <адрес>; <адрес>А, в случае непогашения задолженности в сумме 5692404,74 руб.

Вышеуказанный срок о введении полного ограничения режима потребления электрической энергии дважды был изменен уведомлениями ПАО "Красноярскэнергосбыт", самостоятельное введение полного ограничения режима потребления электрической энергии установлено до 12-00 часов 28.05.2018.

До направления уведомления об ограничении режима потребления электроэнергии ресурсоснабжающей организацией не предпринималось мер для заключения необходимых соглашений с МУП «ЖКХ Назаровского района» в целях защиты интересов потребителей коммунальных услуг.

Согласно представленного списка отапливаемых объектов МУП «ЖКХ Назаровского района» является исполнителем коммунальных услуг, используя электрическую энергию для обслуживания населения в сфере коммунальных услуг путем подачи тепловой энергии через тепловые котельные. Объектами энергоснабжения МУП «ЖКХ Назаровского района» являются в том числе и десять котельных, расположенные в населенных пунктах Назаровского района, указанные выше, которые отапливают как многоквартирные жилые дома, так и социальные объекты, в том числе общеобразовательные школы, детские сады, больницы, фельдшерско-акушерские пункты.

Прекращение подачи электроэнергии МУП «ЖКХ Назаровского района», через сети которого подключены к теплоснабжению населенные пункты Назаровского района, повлекло отключение от теплоснабжения многоквартирных жилых домов и объектов социального значения населенных пунктов Назаровского района с числом проживающих более 1000 человек, что является нарушением прав потребителей, гарантированных Законом РФ "О защите прав потребителей в Российской Федерации" от 07 февраля 1992 года N 2300-1, Жилищным кодексом РФ и Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года N 354.

Кроме того, судом установлено и подтверждается, представленными платежными поручениями, выписками по лицевым счетам, договорами о предоставлении коммунальных услуг (л.д. 86-87,89,90-95,96,97-99), что отапливаемые населенные пункты Назаровского района обязанности по оплате предоставляемых коммунальных услуг исполняют надлежащим образом, в связи с чем гарантирующий поставщик ПАО «Красноярскэнергосбыт» был не вправе ограничивать и прекращать подачу электрической энергии в связи с наличием задолженности по оплате потребленной энергии у организации, которая занимается жизнеобеспечением населенных пунктов и отоплением жилых домов, поскольку такое отключение могло привести к неблагоприятным социальным последствиям и негативно отразиться на жизни и здоровье людей.

В силу ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (ст. 40). Порядок и случаи ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации). Данные правила носят для теплоснабжающей организации обязательный характер.

Специальный порядок ограничения (прекращения) теплоснабжения социально значимых категорий потребителей применяется в отношении тех объектов потребителей, которые используются для непосредственного выполнения социально значимых функций.

Между тем, подача тепловой энергии для жилого фонда (отопления жилых домов) населенных пунктов Назаровского района при начале отопительного сезона 15 сентября 2018 года не была начата из-за отсутствия поставки электрической энергии ПАО "Красноярскэнергосбыт" в 10 котельных МУП «ЖКХ Назаровского района» с 31.05.2018.

Данное ограничение произведено без учета требований п. 3 Правил, согласно которому, введение ограничение режима потребления, за исключением вводимого в связи с наступлением обстоятельств, указанных в подпунктах "з" и "и" пункта 2 настоящих Правил, должно применяться индивидуально в отношении каждого потребителя при условии соблюдения прав и законных интересов иных потребителей, энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики которых технологически присоединены к тем же объектам электросетевого хозяйства сетевой организации или иного лица, к которым присоединены энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики потребителя, в отношении которых вводится ограничение режима потребления, либо к энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики этого потребителя. В случае если введение ограничения режима потребления в отношении лица, владеющего энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, к которым присоединены энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики иных потребителей, может привести к ограничению или прекращению подачи электрической энергии таким потребителям, это лицо обязано обеспечить переток электрической энергии таким потребителям в объеме их потребления.

Действующее законодательство учитывает не только баланс экономических интересов сторон договора энергоснабжения, но и экологические и социальные интересы общества в целом. В связи с этим, в законодательство об электроснабжении включены нормы о специальном правовом регулировании в отношении некоторых потребителей, имеющих задолженность по оплате электроэнергии. Перечень таких потребителей определяется исходя из последствий (экономических, экологических, социальных), к которым может привести ограничение им режима потребления электроэнергии.

При этом, согласно п. 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. N 354, ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством РФ и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" п. 115 и подпункте "б" п. 117 настоящих Правил.

Исходя из системного анализа приведенных положений нормативных актов следует, что любое ограничение или прекращение энергоснабжения в данном случае рассматривается как действие, которое может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, и основания таких действий могут быть предусмотрены исключительно законом или принятым во исполнение закона иным нормативно-правовым актом, однако, не могут быть расширены или изменены по усмотрению сторон.

Судом установлено, что ПАО Красноярскэнергосбыт является монополистом по предоставлению электрической и тепловой энергии для жителей Назаровского района, а также поскольку в условиях функциональной и технологической связанности процессов потребления электроэнергии, выработки, передачи, сбыта теплоэнергии, у участников спорных отношений отсутствует реальная возможность ограничения индивидуального потребления недобросовестного потребителя, реализация сбытовыми и сетевыми организациями предоставленного им статьей 328 ГК РФ права на прекращение (ограничение) подачи электроэнергии организации-неплательщику не должна приводить к ущемлению прав и законных интересов иных лиц и влечь социально опасные последствия, которыми может быть причинен вред, несоизмеримый с потерями сбытовой организации в рамках договорных отношений с конкретным неплательщиком.

Как следует из пояснений представителей ответчика, ограничение энергоснабжения было мерой, мотивирующей должника к оплате за электроэнергию, при этом на дату введения ограничения задолженность составляла свыше пяти миллионов рублей, а на дату начала отопительного сезона – полтора миллиона, при этом еженедельно должником производятся платежи в погашение задолженности.

Сторонами не оспаривается то обстоятельство, что ПАО "Красноярскэнергосбыт" взыскана часть задолженности, приняты решения Арбитражным судом, то есть применены соответствующие меры к решению данного вопроса.

Действия ответчика как энергоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организации - потребителю, к сетям которой подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные коммунальные услуги (энерго и теплоснабжения), при отсутствии соглашения о подаче энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг, гарантированных Конституцией РФ.

Суд, проанализировав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке ст. 67 ГПК РФ, приходит к выводу, что действия ПАО "Красноярскэнергосбыт" в лице Ачинского межрайонного отделения о введении режима ограничения электроснабжения МУП «ЖКХ Назаровского района» являются незаконными, поскольку нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц - граждан, добросовестно оплачивающих коммунальные услуги, при этом, наличие у МУП «ЖКХ Назаровского района» перед ПАО "Красноярскэнергосбыт" задолженности по оплате электроэнергии само по себе не может являться достаточным основанием для введения режима ограничения потребления электрической энергии на вышеуказанном объекте, поскольку влечет ущемление прав потребителей коммунальных услуг, добросовестно исполняющих обязанности по внесению коммунальных платежей, нарушают нормальный режим функционирования социально-значимых объектов, тогда как ПАО "Красноярскэнергосбыт" имеет возможность использовать другие способы защиты права, в том числе путем взыскания задолженности в судебном порядке, применение только ограничения электроснабжения свидетельствует о злоупотреблении правом.

В силу п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. Поскольку ПАО "Красноярскэнергосбыт" является монополистом по предоставлению указанных услуг, на территории Назаровского района нет другого хозяйствующего субъекта, предоставляющего такие услуги, а подключение индивидуальных потребителей невозможно по технологическим причинам, связано со значительными финансовыми затратами, действия ПАО "Красноярскэнергосбыт" нельзя признать законными.     

    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░», ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░:

- <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░;

- <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>;

- <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>░;

- <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>;

- <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>;

- <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>░;

- <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░.1░;

- <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>;

- <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ <░░░░░>░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: <░░░░░░ ░░░░░░> ░.░. ░░░░░░░

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>